Perception of Academic Staff on the Readiness for Institutional Autonomy in the Public Research Universities
تدرس هذه الدراسة المستوى المتوسط لمدى جاهزية الهيئة الأكاديمية للاستقلال المؤسسي في الجامعات البحثية الحكومية الإثيوبية، وتخلص إلى أن الانتقال الناجح لا يعتمد فقط على التكيف مع السياسات، بل يعتمد أيضاً على الاستعداد النفسي، والهياكل التنظيمية الواضحة، والتواصل الفعال، والحوار البنّاء بين إدارة الجامعات والدولة.
تخيل جامعة لا كتراتبية جامدة تتدفق فيها كل القرارات من وزارة بعيدة، بل كمجتمع حي قادر على توجيه مساره بنفسه. هذا هو وعد الاستقلال المؤسسي، وهو مفهوم طالما كان محل نقاش في التعليم العالي. في جوهره، يتطلب الاستقلال أمرين ليعمل: الحرية، وهي التحرر من التدخل الخارجي، والقدرة (Agency)، وهي القدرة الداخلية على اتخاذ القرارات وتنفيذها. ولكي تكون الجامعة مستقلة حقاً، يجب أن تمتلك الحق القانوني في حكم نفسها والجاهزية النفسية لأفرادها لتبني تلك المسؤولية. وفي أجزاء كثيرة من العالم، يُنظر إلى هذا التحول باعتباره أمراً ضرورياً لتعزيز الابتكار والتكيف مع المتطلبات الحديثة. ومع ذلك، في الدول النامية مثل إثيوبيا، يعد الانتقال من نظام تسيطر عليه الدولة إلى نظام مستقل أمراً معقداً؛ فهو ليس مجرد تغيير في القوانين، بل هو تحول عميق في كيفية إدراك آلاف الأكاديميين لأدوارهم، وقيادتهم، ومستقبلهم.
في دراسة حديثة، سعى الباحثون لفهم كيفية رؤية الكادر الأكاديمي في الجامعات البحثية العامة في إثيوبيا لهذا التحول الوشيك. ركز الفريق، الذي قاده باحثون من جامعة جيما، على ثلاث ركائز محددة قد تحدد مدى شعور الموظفين بالاستعداد لهذا التغيير: كيفية تنظيم الجامعة، ومدى جودة تدفق المعلومات بين القادة والمدرسين، وما إذا كان الموظفون يرون القواعد الجديدة كفرصة استراتيجية بدلاً من كونها تهديداً. لقد جمعوا بيانات من 374 مشاركاً، بما في ذلك عمداء الكليات، ورؤساء الأقسام، والمحاضرين من ثلاث جامعات بحثية عامة رئيسية. ومن خلال الاستبيانات والمقابلات المتعمقة، سعوا لقياس المناخ النفسي لهذه المؤسسات. لم يكن الهدف هو معرفة ما إذا كانت الجامعات مستعدة قانونياً فحسب، بل لفهم ما إذا كان الأشخاص داخلها يشعرون بالقدرة والرغبة في تولي زمام المبادرة.
وجد الباحثون أن الجاهزية العامة لهذه الجامعات تقع حالياً عند مستوى متوسط؛ وهي حالة من التفاؤل الحذر الممزوج بعدم يقين كبير. يتفق الموظفون عموماً على أن مؤسساتهم تمتلك بعض القدرة على حكم نفسها، لكنهم لا يشعرون بالاستعداد الكامل. وكشفت الدراسة أن أقوى الدوافع للنظرة الإيجابية كانت وضوح الهيكل الداخلي للجامعة وشفافية التواصل فيها. فعندما يتمكن أعضاء هيئة التدريس من رؤية مخطط تنظيمي واضح حيث تُحدد فيه سلطات اتخاذ القرار بوضوح، وعندما يشعرون بأن الإدارة تشارك المعلومات بانفتاح وصدق، تتحسن نظرتهم للجاهزية بشكل ملحوظ. وفي الواقع، أظهرت البيانات أنه عندما تم تحليل هذه العوامل جنباً إلى جنب مع الاختلافات المؤسسية، فإن العوامل التنبؤية المجتمعة فسرت أكثر من 91% من التباين في كيفية شعور الموظفين تجاه هذا الانتقال.
ومن المثير للاهتمام أن الدراسة نظرت أيضاً فيما إذا كان مجرد النظر إلى الاستقلال كـ "فرصة استراتيجية" كافياً لدفع الجاهزية. وأشنت النتائج إلى أن "الانتهازية" (بمعنى اغتنام الفرص) كان لها تأثير إيجابي قوي جداً على الإدراك، بمعامل قدره 0.717، وهو أعلى بشكل ملحوظ من المعاملات الخاصة بالجاهزية التنظيمية (0.421) وجاهزية التواصل (0.426) في نماذجهم الخاصة. يشير هذا إلى أنه عندما تدرك الجامعات الاستقلال كفرصة استراتيجية لتعزيز الأداء وبناء الشراكات، فإن ذلك يؤثر بعمق على مواقف الموظفين. ومع ذلك، لاحظ الباحثون أنه بينما تعد هذه الرؤية الاستراتيجية قوية، فإن النموذج الشامل الذي يجمع بين الهيكل التنظيمي واستراتيجيات التواصل يقدم تفسيراً أكثر شمولاً للإدراك بشكل عام، حيث يفسر أكثر من 90% من التباين مقارلة بـ 62.4% التي فسرها توجه اقتناص الفرص وحده. وهذا يعني أنه بينما تعتبر العقلية الاستراتيجية أمراً حيوياً، فإنها تعمل بشكل أفضل عندما تدعمها أسس داخلية صلبة.
وعلى الرغم من هذه الرؤى، سلطت الدراسة الضوء على شعور مستمر بالتردد. فقد أعرب العديد من الموظفين عن مخاوف من أن يؤدي الاستقلال إلى تخفيضات في الميزانية، أو فقدان الوظائف، أو تقليص الدعم الحكومي. وكان هناك خوف ملموس من أن مفهوم الحكم الذاتي قد يُفهم خطأ أو يختلط بمفاهيم أخرى بسبب الرسائل المتضاربة. وقلق بعض المشاركين من أنه بدون توجيهات واضحة، قد يصبح التحول نحو الاستقلال أداة للتوفير المالي بدلاً من كونه مساراً حقيقياً للحرية الأكاديمية. وأشار الباحثون إلى أن حالة عدم اليقين هذه تنبع من نقص الوضوح فيما يتعلق بالنوايا الكامنة وراء الإصلاح. فعندما لا تكون الغاية من التغيير شفافة، فإن ذلك يولد التردد. الموظفون لا يقاومون فكرة الاستقلال في حد ذاتها، لكنهم ينتظرون أن تصبح التفاصيل العملية واضحة وأن تُبنى الثقة بينهم وبين قيادتهم.
وفي الختام، تخلص الدراسة إلى أن نجاح الانتقال نحو الاستقلال المؤسسي في إثيوبيا يعتمد على العنصر البشري في عملية التحول أكثر من اعتماده على وثائق السياسات نفسها. ويتطلب المسار المستقبلي من الجامعات ليس فقط تكييف قوانينها، بل بناء توافق في الآراء بين موظفيها بنشاط. ويتضمن ذلك إنشاء هياكل تنظيمية مرئية تمكن من اتخاذ القرار، وتأسيس أنظمة تواصل فعالة تبقي الجميع على اطلاع، وتعزيز ثقافة تُفهم فيها القيمة الاستراتيجية للاستقلال ويتم تبنيها. ويقترح الباحثون أنه بدون هذه العناصر التأسيسية، قد يتوقف هذا الانتقال. إن الرحلة نحو الحكم الذاتي ليست قفزة مفاجئة، بل هي عملية تدريجية تتطلب الصبر، والوضوح، والالتزام المشترك بمستقبل التعليم العالي.
ملخص تقني: تصور الأكاديميين حول الجاهزية للاستقلال المؤسسي في الجامعات البحثية العامة
بيان المشكلة تتناول الورقة التحدي الحرج المتمثل في انتقال الجامعات البحثية العامة (PRUs) في إثيوبيا من مؤسسات خاضعة لسيطرة الدولة إلى كيانات مستقلة. ورغم وجود إطار قانوني رسمي (المرسوم رقم 1294/2023)، إلا أن الانتقال من السياسة التشريعية إلى التنفيذ العملي لا يزال معقداً. تحدد الدراسة فجوة كبيرة في فهم "الجاهزية النفسية" للهيئة الأكاديمية، مشيرة إلى أن الأبحاث السابقة لم تحدد بشكل كافٍ المحددات النوعية التي تشكل تصورات الموظفين تجاه هذا الانتقال. وتتمثل المشكلة الجوهرية في أن الاستقلال المؤسسي (IA) لا يمكن أن ينجح بمجرد تكييف السياسات فحسب؛ بل يتطلب توافقاً بين الموظفين فيما يتعلق بالهياكل التنظيمية، وأنظمة الاتصال، والاستخدام الاستراتيجي للفرص. وبدون معالجة هذه المحددات الإدراكية، يواجه الانتقال خطر الفشل بسبب نقص القدرة الداخلية والجاهزية النفسية.
المنهجية تستخدم الدراسة نهجاً مختلط المناهج براغماتياً باستخدام تصميم متوازي متقارب.
المجتمع والعينات: شمل المجتمع المستهدف القادة الأكاديميين (العمداء، والمديرين، وأعضاء اللجان) والمحاضرين في ثلاث جامعات بحثية عامة (PRU1، PRU2، PRU3) في إثيوبيا. تم استخدام تقنية أخذ العينات متعددة المراحل، مما أسفر عن عينة كمية مكونة من 374 مستجيباً (125 من PRU1، 126 من PRU2، 123 من PRU3). كما جُمعت البيانات النوعية عبر أخذ عينات قصدية لإجراء مقابلات شبه منظمة مع القادة الأكاديميين.
الأدوات:
الكمية: استبيان شبه منظم يتكون من 16 بنداً على مقياس ليكرت الخماسي، يقيس ثلاثة متغيرات مستقلة: الجاهزية التنظيمية (الحوكمة/الهيكل)، جاهزية الاتصال (الشفافية/مشاركة المعلومات)، والانتهازية (الاستخدام الاستراتيجي للسياسة).
النوعية: أدلة مقابلة شبه منظمة تستكشف مفاهيم الجاهزية، والهيكل، والاتصال.
تحليل البيانات:
الكمية: الإحصاء الوصفي، تحليل الانحدار المتعدد (نموذجين)، ونمذجة المعادلات الهيكلية (SEM) باستخدام تقدير الاحتمالية القصوى القوي (MLR).
النوعية: التحليل الموضوعي الذي يتضمن النسخ، والترميز، والتصنيف.
التكامل: دُمجت النتائج خلال مرحلة التفسير لتقديم رؤية شاملة للجاهزية.
المساهمات الرئيسية والإطار النظري تستند الدراسة إلى نظرية تقرير المصير (SDT)، حيث تطبق احتياجاتها النفسية الثلاثة — الاستقلالية، والكفاءة، والارتباط — على سياق الحوكمة المؤسسية.
التصور المفاهيمي: تُعرف الورقة "الانتهازية" ليس كفعل سلبي، بل كاستخدام استراتيجي لمخصصات وزارة التعليم لتحويل التحديات إلى فرص للحكم الذاتي.
تطوير النموذج: تم بناء نموذجين للانحدار لاختبار تأثير الجاهزية التنظيمية، وجاهزية الاتصال، والانتهازية على تصور الموظفين. كما تم تطوير نموذج معادلة هيكلية من الدرجة الثانية للتحقق من العلاقات بين هذه البناءات.
النتائج
مستوى الجاهزية العام: تقيم الدراسة جاهزية الجامعات البحثية العامة الإثيوبية للاستقلال المؤسسي عند مستوى متوسط (المتوسط المركب ≈ 3.3–3.8). وبينما يوجد اتفاق عام على الحاجة إلى الاستقلال، إلا أن هناك فجوات كبيرة في الإعداد النفسي والوضوح الهيكلي.
تحليل الانحدار (النموذج 1): كل من الجاهزية التنظيمية (β = 0.421, p<0.01) وجاهزية الاتصال (β = 0.426, p<0.01) لهما تأثيرات إيجابية ذات دلالة إحصائية على تصور الموظفين. وتشير الورقة إلى أن معامل الاتصال "أكثر تأثيراً نوعاً ما" من معامل الهيكل التنظيمي، رغم تقاربهما في المقدار. يفسر هذا النموذج 91.1% من التباين في التصور (R2 = 0.911).
تحليل الانحدار (النموذج 2): تُظهر الانتهازية (الاستخدام الاستراتيجي للفرص) أيضاً تأثيراً إيجابياً قوياً (β = 0.717, p<0.01)، مفسرة 62.4% من التباين. ومن الملاحظ أنه عند إعطاء الأولوية للانتهازية، تصبح الاختلافات المؤسسية (بين PRU1 و2 و3) غير ذات دلالة إحصائية، مما يشير إلى أن النهج الاستراتيجي يمكن أن يتوسط التفاوتات المؤسسية.
نمذجة المعادلات الهيكلية (SEM): أظهرت نموذج الدرجة الثانية ملاءمة مقبولة (CFI = 0.914, RMSEA = 0.088).
في نموذج القياس، يُحمل كل من جاهزية الاتصال (التحميل المعياري = 0.916) والجاهزية التنظيمية (0.891) بشكل كبير على البناء الكامن من الدرجة الثانية وهو التصور. ويشير التحميل الأعلى قليلاً للاتصال إلى أنه قد يلعب دوراً أقوى قليلاً في تعريف بناء التصور مقارنة بالهيكل التنظيمي.
في النموذج الهيكلي، تتنبأ الانتهازية بشكل كبير ببناء التصور (β = 0.654, p<0.001).
يشير النموذج إلى أن الانتهازية تفسر 42.8% من التباين في بناء التصور.
يُظهر التباين المفسر (R2) للبناءات الكامنة أن 83.8% من التباين في جاهزية الاتصال مفسر بواسطة بناء التصور، بينما 79.4% من التباين في الجاهزية التنظيمية مفسر بواسطة التصور.
الموضوعات النوعية: كشفت المقابلات عن موضوعات "الشك المتوسط" والازدواجية. أعرب الموظفون عن مخاوف بشأن التداعيات المالية، وفقدان الوظائف المحتمل، وضبابية المعلومات المتعلقة بمفهوم الاستقلال. ومع ذلك، كان هناك أيضاً اعتراف بالاستقلال كـ "فرصة ذهبية" لتطوير البرامج وتقرير المصير.
الأهمية والادعاءات تدعي الورقة أن نجاح إصلاح الاستقلال المؤسسي في إثيوبيا لا يتوقف مجرد على سن السياسات، بل على توافق الهيئة الأكاديمية. وتؤكد الدراسة على ما يلي:
التصور متعدد الأبعاد: تُقاد الجاهزية من خلال التفاعل بين هياكل الحوكمة، والاتصال الشفاف، وإعادة صياغة الاستقلال كفرصة استراتيجية.
الاتصال أمر جوهري: تسلط النتائج الضوء على أن أنظمة الاتصال الفعالة حاسمة لبناء "الارتباط" والثقة. في نموذج القياس، كان تحميل جاهزية الاتصال أعلى قليلاً من الجاهزية التنظيمية على بناء التصور، مما يشير إلى دوره المحوري في تشكيل آراء الموظفين.
التوجه الاستراتيجي مهم: الجامعات التي تنظر إلى الاستقلال كأفضلية استراتيجية لتحسين الأداء ومعالجة التحديات البيئية تعزز مواقف أكثر إيجابية لدى موظفيها.
الفوارق السياقية: يتطلب الانتقال نهج "الاستقلال الموجه" بدلاً من حل "مقاس واحد يناسب الجميع". وتخلص الدراسة إلى أن الجامعات البحثية العامة الإثيوبية تمر بحالة انتقالية من "الازدواجية المؤسسية"، مما يتطلب تدخلات مستهدفة لسد فجوة الثقة بين الإدارة والموظفين للانتقال من الامتثال السلبي إلى الالتزام الجوهري.
يؤكد المؤلفون أن عملهم يوفر بيانات تجريبية حول محددات تصور الجاهزية في الجامعات البحثية العامة الإثيوبية، وهي فجوة لم يتم معالجتها سابقاً في الأدبيات، مما يقدم إطاراً تم التحقق من صحته لوزارة التعليم وقيادات الجامعات لتقييم وتحسين الجاهزية للاستقلال.