All Green Industrialists Now? EU Climate Policy Discourse from the EGD to the Clean Industrial Deal

على مدى عقود، تعامل الاتحاد الأوروبي مع تغير المناخ في المقام الأول كحالة طوارئ بيئية، وأزمة تتمثل في ارتفاع درجات الحرارة وذوبان الجليد تتطلب قواعد صارمة لوقف التلوث. ولكن في السنوات الأخيرة، بدأت قصة مختلفة تتبلور في أروقة السلطة في بروكسل. هذا السرد الجديد لا يصيغ مكافحة تغير المناخ كواجب أخلاقي أو بيئي فحسب، بل كفرصة صناعية هائلة؛ إذ يشير إلى أن بناء مستقبل نظيف هو أفضل وسيلة لجعل الصناعات الأوروبية أقوى، وأكثر تنافسية، وأقل اعتماداً على الموردين الأجانب. يُطلق على هذا التحول غالباً اسم "السياسة الصناعية الخضراء"، وهو مفهوم يمزج بين هدف الوصول إلى صافي انبعاثات صفري والرغبة في تعزيز الاقتصاد، وتأمين سلاسل التوريد، وخلق فرص العمل. والسؤال الذي يواجه صانعي السياسات هو ما إذا كان هذا التركيز الجديد على الصناعة والمال هو مجرد أداة مفيدة لتحقيق الأهداف الخضراء، أم أنه يحل بصمت محل المهمة الأصلية المتمثلة في حماية الطبيعة وضمان انتقال عادل للجميع.

وضع فرانك ويندلر، الباحث في جامعة هامبورغ، نصب عينيه استقصاء هذا التحول من خلال فحص الكلمات الفعلية المستخدمة من قبل الهيئتين السياسيتين الرئيسيتين في الاتحاد الأوروبي: المفوضية الأوروبية والبرلمان الأوروبي. وقد فحص مجموعة ضخمة من الوثائق الرسمية، التي تراوحت بين الخطط الاستراتيجية الواسعة والتقارير المحددة حول الطاقة والتجارة، والتي تمتد من إطلاق "الصفقة الأوروبية الخضراء" في عام 2019 حتى عام 2025. وبدلاً من قراءة كل كلمة يدوياً، استخدم برمجيات حاسوبية لتحليل النص، وهي طريقة تسمح للباحثين برصد الأنماط في مدى تكرار ظهور أفكار معينة وكيفية ارتباطها ببعضها البعض. ومن خلال رسم خرائط لتكرار مواضيع مثل الاستثمار، والمواد الخام، والتنوع البيولوجي، استطاع رؤية كيف تطور الحوار بمرور الوقت، وما إذا كان التركيز الجديد على الصناعة يخلق استراتيجية موحدة أم مجرد مجموعة مشتتة من المصالح.

وكشف التحليل عن اتجاه واضح: لقد أصبح لغة السياسة الصناعية الخضراء أكثر شيوعاً في وثائق الاتحاد الأوروبي الرسمية خلال السنوات القليلة الماضية. ففي الأيام الأولى لـ "الصفقة الخضراء"، كان الخطاب يهيمن عليه التهديدات الملحة لتغير المناخ والحاجة إلى حماية الطبيعة. ومع ذلك، ومع مرور الوقت، تحول الحوار؛ حيث بدأت المواضيع المتعلقة بالتمويل، والسوق الموحدة، وإمدادات المواد الخام الحرجة تظهر بتكرار أكبر بكثير. ولم يكن هذا التغيير موحداً عبر جميع المؤسسات؛ فقد كانت المفوضية الأوروبية، التي تعمل كذراع تنفيذي للاتحاد الأوروبي، هي المحرك الرئيسي لهذا التحول، حيث استخدمت وثائقها للتأكيد على الاستثمار، والتنافسية الصناعية، والحاجة إلى تأمين سلاسل التوريد. أما البرلمان الأوروبي، ورغم استمرار اهتمامه بهذه القضايا الاقتصادية، فقد واصل وضع تركيز أكبر على حماية البيئة، والتنوع البيولوجي، والعدالة الاجتماعية. وتشير البيانات إلى أن المفوضية تعمل كالقوة الرئيسية التي تدفع أجندة المناخ نحو التركيز الصناعي والاقتصادي، بينما يحافظ البرلمان على صوت أقوى للمتطلبات البيئية والاجتماعية الأصلية.

وعندما نظر الباحث في كيفية ترابط هذه المواضيع المختلفة، وجد أن التركيز الصناعي الجديد متجذر بعمق في الجانب الاقتصادي لأجندة المناخ، لكنه يظل منفصلاً نوعاً ما عن الجوانب الاجتماعية والبيئية. فالوثائق التي تناقش الاستراتيجية الصناعية، والاستثمار، والسوق الموحدة تشكل عنقوداً متماسكاً من الأفكار التي تتمحور حول المال والأسواق والتكنولوجيا. وفي المقابل، تظهر مواضيع مثل التنوع البيولوجي، ورفق بالحيوان، ومشاركة المجتمعات المحلية في عناقيد متميزة خاصة بها، وغالباً ما تُناقش في وثائق منفصلة أو في أقسام مختلفة من النقاش. ووجدت الدراسة أن مفهوم السياسة الصناعية الخضراء لا يعمل كإطار واحد موحد يجمع كل هذه العناصر في قصة متماسكة، بل يعمل كشبكة من المواضيع المرتبطة والمتميزة في آن واحد. فالاندفاع نحو القوة الصناعية مرتبط بقوة بالأدوات المالية وقواعد السوق، لكنه أقل ارتباطاً بأهداف حماية النظم البيئية أو ضمان انتقال عادل للعمال.

وفي نهاية المطاف، تشير الأبحاث إلى أن الاتحاد الأوروبي لا يتخلى عن أهدافه المناخية الأصلية، بل يعيد صياغتها من خلال عدسة الاستراتيجية الصناعية. وهذا النهج الجديد ليس قطيعة مفاجئة مع الماضي، بل هو تطور تدريجي أصبح فيه لغة الاستثمار والمنافسة مركزية في حوار المناخ. وتشير النتائج إلى أنه بينما ينجح الاتحاد الأوروبي في دمج الشواغل الصناعية في أجندة المناخ الخاصة به، فإنه لم يدمج بعد هذه المحركات الاقتصادية بشكل كامل مع الركائز الاجتماعية والبيئية لـ "الصفقة الخضراء". والنتيجة هي مشهد سياسي يكون فيه الدافع نحو التنافسية الصناعية وحماية الطبيعة حاضرين معاً، لكنهما غالباً ما يعملان في مسارات متوازية بدلاً من كونهما مهمة واحدة متكاملة تماماً. وهذا يعني أنه مع تقدم الاتحاد الأوروبي، يجب عليه مواصلة التنقل بين التوتر القائم بين أن يصبح رائداً صناعياً عالمياً وبين الوفاء بوعوده التأسيسية المتعلقة بحماية البيئة والعدالة الاجتماعية.