Multipolarity and the Transformation of International Economic Governance

على مدار معظم القرن الماضي، كُتبت قواعد الاقتصاد العالمي وفرضتها مجموعة صغيرة من الدول الغنية، بقيادة الولايات المتحدة وحلفائها بشكل أساسي. وعملت مؤسسات مثل صندوق النقد الدولي والبنك الدولي ومنظمة التجارة العالمية كحكام، لضمان تدفق التجارة بسلاسة وإدارة الأزمات المالية. وقد قام هذا النظام على افتراض أن قوة مهيمنة واحدة يمكنها الحفاظ على السلام ووضع المعايير. ومع ذلك، فإن العالم يتغير. فخلال العقدين الماضيين، برزت مجموعة جديدة من الاقتصادات القوية، بما في ذلك الصين والهند والبرازيل، لتتحدى هذا النظام القديم. ومع ازدياد ثراء ونفوذ هذه الدول الناشئة، يتحول المشهد العالمي من مركز قوة واحد إلى عالم متعدد الأقطاب، حيث تمتلك العديد من الدول نفوذاً كبيراً. ولا يقتل هذا التحول مجرد مسأية من يمتلك المال الأكثر؛ بل هو إعادة هيكلة جوهرية لكيفية اتخاذ القرارات في العالم، ومن يحصل على مقعد على الطاولة، وما إذا كانت القواعد القديمة لا تزال قادرة على الصمود عندما لا يعود اللاعبون هم أنفسهم.

إن السؤال الذي يواجه الاقتصاديين وصناع السياسات اليوم هو ما إذا كان توازن القوى الجديد هذا سيؤدي إلى نظام أكثر عدلاً وشمولية، أم أنه سيمزق الاقتصاد العالمي. تتناول دراسة حديثة أجراها الباحثان أرشد بهات وأبيد سلطان هذه القضية المعقدة من خلال فحص كيف يغير صعود العديد من الدول القوية الحوكمة الاقتصادية الدولية. لقد درسوا الفترة من عام 2000 إلى عام 2025، وهي فترة شهدت ظهور عمالقة اقتصاديين جدد، والأزمة المالية لعام 2008، والجائحة، والتوترات المتزايدة بين القوى الكبرى. أراد الباحثون فهم ما إذا كان انتشار القوة بين العديد من الدول يجعل النظام العالمي يعمل بشكل أفضل، أم أن المنافسة المتزايجة بين هذه القوى تجعل التعاون بين الدول أكثر صعوبة.

ولإيجاد الإجابات، دمج الفريق بين نهجين مختلفين. أولاً، جمعوا كميات هائلة من البيانات حول الحجم الاقتصادي، والانفتاح التجاري، وتدفقات الاستثمار لعشرات الدول. كما تتبعوا مقياساً محدداً للمخاطر الجيوسياسية، والذي يرصد حجم التوتر وعدم اليقين الموجود بين الأمم في أي وقت. وباستخدام هذه البيانات، بنوا طريقة جديدة لقياس مدى النفوذ الذي تتمتع به دولة ما فعلياً في صنع القرار الاقتصادي العالمي. ثم مرروا هذه الأرقام عبر نماذج إحصائية لمعرفة كيف أثر صعود قوى متعددة، ومستوى التجارة العالمية، ووجود الصراع السياسي على الصحة العامة للنظام الدولي. وللتأكد من أن أرقامهم تروي القصة كاملة، نظروا أيضاً عن كثب في التاريخ والعمليات الحالية للمؤسسات الكبرى مثل صندوق النقد الدولي والبنك الدولي ومنظمة التجارة العالمية، بالإضافة إلى المجموعات الأحدث التي شكلتها الاقتصادات الناشئة، مثل بنك التنمية الجديد وبنك الاستثمار في البنية التحتية الآسيوية.

ترسم النتائج صورة واضحة لعالم في مرحلة انتقالية. فقد وجدت الدراسة أنه مع انتشار القوة الاقتصادية في المزيد من الدول، تصبح منظومة الحوكمة العالمية بالفعل أكثر تمثيلاً. فعندما تكتسب الاقتصادات الناشئة حصة أكبر من ثروة العالم، فإنها تطالب وتتلقى بطبيعة الحال صوتاً أكبر في كيفية إدارة العالم. وقد أدى هذا التحول إلى إنشاء مؤسسات جديدة وتنويع القواعد، مما جعل النظام أكثر شمولاً للدول التي كانت مستبعدة سابقاً. وأظهرت البيانات وجود رابط إيجابي قوي بين صعود هذه القوى الجديدة والقدرة العامة للأمم على المشاركة في الحوكمة الاقتصادية العالمية. وبكلمات بسيطة، كلما أصبحت المزيد من الدول قوية اقتصادياً، أصبح النظام أفضل في عكس مصالح شريحة أوسع من الناس.

ومع ذلك، فإن هذا العالم الجديد متعدد الأقطاب يأتي بتكلفة كبيرة. فقد كشفت الدراسة أنه بينما يؤدي انتشار القوة إلى تحسين التمثيل، فإن التوترات السياسية المتزايدة بين هذه القوى تضر فعلياً بقدرة النظام على العمل. فعندما ترتفع المخاطر الجيوسياسية -أي عندما تبدأ الدول في استخدام التجارة والتمويل كأسلحة ضد بعضها البعض، أو عندما تبدأ في فصل سلاسل التوريد الخاصة بها- تنخفض فعالية التعاون العالمي بشكل حاد. وأظهر البحث أن المستويات العالية من الصراع السياسي والتنافس الاستراتيجي تقلل مباشرة من نجاح المؤسسات الدولية. الأمر يشبه محاولة الاقتصاد العالمي خوض سباق حيث يتجادل العداؤون بشكل متزايد حول القواعد ويرفضون تمرير العصا؛ فكلما زاد شجارهم، تباطأت حركة المجموعة بأكملها.

وجد الباحثون أيضاً أن الدول الأكثر انفتاحاً على التجارة وتلك التي تجذب المزيد من الاستثمار الأجنبي تميل إلى امتلاك نفوذ أقوى في الحوكمة العالمية. كما أن الحجم الاقتصادي مهم أيضاً؛ فالاقتصادات الأكبر لها بطبيعة الحال وزن أكبر في وضع الأجندة. ومع ذلك، أكدت الدراسة أن المؤسسات القديمة تكافح لمواكبة الواقع. وبينما تقوم البنوك والاتفاقيات الإقليمية الجديدة بسد بعض الفجوات، تواجه الهيئات التقليدية مثل منظمة التجارة العالمية حالة من الجمود، غير قادرة على حل النزاعات أو التكيف بسرعة كافية مع الواقع الجديد. إن صعود المؤسسات البديلة ليس مجرد علامة على عدم الرضا؛ بل هو تكيف ضروري لعالم لم يعد بإمكان فيه لدولة واحدة فرض شروطها.

في الختام، تخلص الدراسة إلى أن مستقبل الاقتصاد العالمي يعتمد على إيجاد توازن. إن التحول نحو عالم متعدد الأقطب يوفر فرصة لبناء نظام أكثر عدلاً وتمثيلاً، يمنح الدول النامية مصلحة حقيقية في النتائج. لكن هذا الاحتمال مهدد بالقوى ذاتها التي تقود التغيير: المنافسة الجيوسياسية الشديدة واستخدام الأدوات الاقتصادية لتحقيق مكاسب سياسية. ويتطلب المسار المستقبلي أن تقوم المؤسسات القديمة بإصلاح نفسها لتشمل هذه الأصوات الجديدة، بينما يجب على المؤسسات الجديدة أن تتعلم العمل جنباً إلى جنب مع القديمة بدلاً من مجرد استبدالها. وبدون هذا التعاون، يخاطر العالم باقتصاد مجزأ، حيث تكون القواعد مختلفة للجميع، وحيث تضعف القدرة الجماعية على حل المشكلات العالمية مثل تغير المناخ أو عدم الاستقرار المالي بشكل كبير. وتشير البيانات إلى أنه بينما يتحرك العالم نحو هيكل قوة أكثر تنوعاً، فإن نجاح ذلك الانتقال يعتمد كلياً على ما إذا كانت الأمم ستختار التعاون بدلاً من الصراع.