From Import Vulnerability to Energy Transition Performance: The Mediating Role of Green Fiscal Policy in the European Union

في العالم المعاصر، تُعد الطاقة التي تغذي منازلنا ومصانعنا ومدننا شبكة معقدة من التجارة العالمية. وبالنسبة للعديد من الدول، تمثل هذه الشبكة مصدراً للضعف. فعندما تعتمد دولة ما بشكل كبير على شراء الكهرباء أو النفط أو الغاز من جيرانها أو موردين بعيدين، فإنها تواجه خطراً مستمراً؛ فإذا اندلع صراع، أو انقطع خط إمداد، أو ارتفدت الأسعار، يمكن لاقتصاد تلك الأمة أن يترنح. وتُعرف حالة التعرض لهذه القوى الخارجية باسم "الضعف الناتج عن استيراد الطاقة". ولعقود من الزمن، افترض الخبراء أن هذا الضعف يجعل من الصعب ببساطة على الدول الانتقال إلى الطاقة النظيفة والخضراء. بدا المنطق مباشراً: إذا كنت مشغولاً بالصراع من أجل إبقاء الأنوار مشتعلة، فلا يمكنك تحمل تكلفة الانتقال المكلف إلى طاقة الرياح والطاقة الشمسية.

ومع ذلك، فإن قصة انتقال الأمم من الوقود الأحفوري إلى الطاقة النظيفة لا تتعلق فقط بالموارد أو الجغرافيا، بل تتعلق أيضاً بكيفية اختيار الحكومات للعمل. تعتمد قدرة الأمة على تغيير نظامها الطاقي بشكل كبير على "سياستها المالية الخضراء". وهذا مصطلح منمق لمجموعة من الأدوات المالية، مثل الضرائب على التلوث أو الدعم للتقنيات النظيفة، التي تستخدمها الحكومة لتوجيه الاقتصاد نحو الاستدامة. وكان السؤال المركزي للباحثين هو ما إذا كان ضغط الحاجة إلى استيراد الطاقة يدفع الحكومات لاستخدام هذه الأدوات بقوة أكبر، أم أن هذا الضغط يؤدي ببساطة إلى شل حركتها. وفهم هذا الارتباط أمر بالغ الأهمية للاتحاد الأوروبي، الذي وضع هدفاً طموحاً ليصبح محايداً مناخياً بحلول عام 2050 مع محاولة تأمين إمدادات الطاقة لديه ضد عدم الاستقرار العالمي.

قام فريق من الباحثين من جامعات في رومانيا بفك تشابك هذه العلاقة عبر الدول السبع والعشرين الأعضاء في الاتحاد الأوروبي. وحللوا البيانات من عام 2014 إلى عام 2023، وهي فترة تضمنت صدمات جيوسياسية كبيرة وتغيرات سريعة في السياسة المناخية. وبدلاً من النظر إلى كل دولة على حدة، بنوا صورة شاملة لكيفية تفاعل الاعتماد على الطاقة، والضرائب الحكومية، وأداء الطاقة عبر القارة بأكملة. كان هدفهم هو اختبار فكرة محددة: وهي أن خطر الاعتماد على الطاقة الأجنبية لا يمنع أو يبدأ مباشرة الانتقال إلى الطاقة الخضراء، بل إن هذا الخطر يعمل كمحفز، حيث يدفع الحكومات لتبني قواعد مالية أقوى، وهذه القواعد هي التي تقود التغيير فعلياً.

ولاختبار ذلك، جمع الباحثون كمية هائلة من المعلومات من الإحصاءات الأوروبية الرسمية. فقد قاسوا مدى اعتماد كل دولة على الطاقة المستوردة، وكم فرضت ضرائب على استخدام الطاقة والتلوث، ومدى كفاءتها في التحول إلى المتجددات وتحسين الكفاءة. ودمجوا هذه الأرقام الكثيرة في ثلاث درجات واضحة لكل دولة: واحدة لمدى ضعفها أمام الصدمات الخارجية، وواحدة لقوة سياساتها الضريبية الخضراء، وواحدة لمدى نجاح انتقالها الطاقي. ومن خلال استخدام أساليب إحصائية متقدمة للنظر في الأنماط في هذه البيانات، تمكنوا من رؤية أي العوامل كانت مرتبطة حقاً وأيها كان مجرد مصادفة.

وكشفت نتائج هذا التحليل عن سلسلة أحداث واضحة ومفاجئة. وجد الباحثون أن الضعف الناتج عن استيراد الطاقة لا يحدد بشكل مباشر مدى نجاح دولة ما في انتقالها الطاقي. في الواقع، عندما نظروا إلى البيانات، كان الرابط المباشر بين الاعتماد على الواردات والتحول الناجح نحو الطاقة الخضراء ضعيفاً لدرجة أنه كان غير مرئي إحصائياً. فلم يكن اعتماد الدولة العالي على الطاقة الأجنبية يعني تلقائياً فشلها في التحول إلى الطاقة النظيفة، كما لم يضمن نجاحها. لم يكن خطر الاعتماد على الواردات هو الحكم النهائي على مستقبل الأمة الطاقي.

بدلاً من ذلك، أظهرت الدراسة أن المحرك الحقيقي كان استجابة الحكومة. فقد أكدت البيانات أنه عندما واجهت دولة ما مستويات أعلى من الضعف الناتج عن استيراد الطاقة، فإنها تميل إلى الاستجابة من خلال تعزيز سياساتها المالية الخضراء. بعبارة أخرى، عمل ضغط الحاجة إلى استيراد الطاقة كمحفز، مما دفع الحكومات إلى تطبيق ضرائب أكثر صرامة على التلوث وخلق حوافز مالية أفضل للطاقة النظيفة. كان هذا هو الرابط الأول الحاسم في السلسلة. أما الرابط الثاني فكان أقوى: الدول التي تبنت هذه السياسات المالية الخضوة القوية شهدت تحسينات كبيرة في أداء انتقالها الطاقي؛ فقد أصبحت أكثر كفاءة، واستخدمت المزيد من الطاقة المتجددة، وحققت قيمة اقتصادية أكبر لكل وحدة طاقة مستهلكة.

إن أهم ما توصلت إليه الدراسة هو أن العملية برمتها تعمل كسباق تتابع. فالضعف الناتج عن استيراد الطاقة يسلم العصا إلى السياسة المالية للحكومة، ثم تقوم السياسة المالية بالجري في المرحلة الأخيرة لتحقيق انتقال طاقي ناجح. وقد أثبت الباحثون أنه بدون الخطوة الوسطى — أي الاستخدام النشط للضرائب والحوافز المالية — فإن ضغط الاعتماد على الواردات لا يؤدي إلى أي شيء، فهو لا يؤدي إلى التقدم من تلقاء نفسه. وهذا يعني أن خطر الاعتماد على الطاقة الأجنبية ليس طريقاً مسدودًا؛ بل هو إشارة. فإذا استمعت الحكومة إلى تلك الإشارة واستخدمت أدواتها المالية بفعالية، فإن ذات الضعف الذي يهدد الأمة يمكن أن يصبح الدافع للتحول الناجح نحو الطاقة النظيفة.

يتحدى هذا الاكتشاف الرؤية القديمة التي تقول إن الدول ذات الاعتماد العالي على الطاقة محكوم عليها بالمعاناة في تحقيق أهدافها المناخية. وتشير الدراسة إلى أن الفرق بين النجاح والفشل لا يكمن في الجغرافيا أو الموارد التي تمتلكها الدولة، بل في حوكمتها. فقد أظهرت بعض الدول، لا سيما في شمال وغرب أوروبا، أن المؤسسات القوية والسياسات المالية المتسقة يمكن أن تحول ضغط الضعف إلى محرك قوي للتغيير. وفي المقابل، فإن الدول التي فشلت في تفعيل هذه الآليات المالية، بغض النظر عن مستوى اعتمادها، لم تشهد نفس التحسينات. وتشير الأبحاث إلى أن الطريق نحو مستقبل أخضر لا يغلقه الحاجة إلى استيراد الطاقة، بل يغلقه فقط إذا فشلت الحكومات في استخدام روافعها المالية للاستجابة لتلك الحاجة.

إن تداعيات هذه النتائج كبيرة بالنسبة لكيفية تخطيط الاتحاد الأوروبي لمستقبله. فهي تشير إلى أن حل انعدام الأمن الطاقي لا يكمن فقط في بناء المزيد من خطوط الأنابيب أو إيجاد موردين جدد، بل في بناء أنظمة مالية أفضل. وتدعم الدراسة فكرة أن الضرائب البيئية وتسعير الكربون ليست مجرد أدوات لتوليد الإيرادات، بل هي أدوات استراتيجية أساسية تسمح للأمم بتحويل المخاطر الخارجية إلى تقدم داخلي. وبالنسبة للدول التي تعتمد بشدة على الواردات، فإن الدرس واضح: المسار إلى الأمام يتطلب استجابة مالية مدروسة وقوية. وتظهر البيانات أنه عندما تتحرك الحكومات بحسم من خلال سياساتها المالية، يمكنها تحويل تهديد الضعف إلى دافع لمستقبل طاقي مستدام، ومرن، ونظيف.