Statistical Intelligence and Digital Transformation in Government Institutions A Data- Driven Framework for Improving Public-Sector Performance in the Kurdistan Region of Iraq

في العالم الحديث، تحاول الحكومات بشكل متزايد القيام بما هو أكثر من مجرد وضع نماذج ورقية على موقع إلكتروني. إن الهدف من التحول الرقمي هو إعادة تصميم كيفية عمل المؤسسات العامة بشكل جذري، والانتقال من الإدارات المعزولة إلى نظام متصل حيث تتدفق البيانات بحرية بين الوكالات. ويعتمد هذا التحول على بعض الأفكفار الرئيسية: الهوية الرقمية، التي تعمل كمفتاح آمن للمواطنين للوصول إلى الخدمات؛ والقدرة على التشغيل البيني، والتي تسمح لأنظمة الكمبيوتر المختلفة بالتحدث مع بعضها البعض دون الحاجة إلى تدخل بشري لإعادة إدخال المعلومات نفسها مرتين؛ واتخاذ القرارات القائمة على البيانات، حيث يستخدم القادة أرقاماً فعلية بدلاً من التخمينات لتحسين كيفية تقديم الخدمات. وعندما تعمل هذه العناصر معاً، يمكنها تقليل البيروقراطية، وخفض التكاليف، وتسهيل حصول الناس على ما يحتاجونه من الدولة. ومع ذلك، فإن قياس ما إذا كانت هذه التغييرات الرقمية ناجحة بالفعل أمر صعب، خاصة في المناطق التي لا تتوفر فيها بيانات أداء مفصلة علناً بعد.

لقد سعى باحثون من جامعة سوران في إقليم كردستان العراق لحل مشكلة القياس هذه. أرادوا معرفة ما إذا كانت الأدوات الرقمية الحكومية تعمل بالفعل على تحسين الخدمات العامة وكيفية تتبع ذلك التقدم باستخدام المعلومات المتاحة بالفعل. وبدلاً من انتظار بيانات مثالية غير موجودة حالياً، قام الفريق ببناء إطار عمل لتحليل خمسة عشر نظاماً رقمياً مسمى قيد الاستخدام حالياً من قبل الحكومة الإقليمية. لقد تعاملوا مع هذه الأنظمة كأنها محفظة من الأدوات، حيث فحصوا كل نظام لمعرفة ما يمكنه القيام به. بحثوا عن قدرات محددة، مثل ما إذا كان النظام يسمح للمواطنين بالتفاعل معه مباشرة، أو ما إذا كان يدير الأعمال المكتبية الداخلية، أو ما إذا كان يستخدم الهوية الرقمية للأمان، أو ما إذا كان يعالج المدفوعات، وما إذا كان بإمكانه مشاركة البيانات مع الدوائر الحكومية الأخرى. ومن خلال جمع هذه الميزات، أنشأوا درجة بسيطة لكل نظام، تتراوح من صفر إلى سبعة، لتمثيل قوته الرقمية الإجمالية.

كشف التحليل عن صورة واضحة لمكان وقوف الحكومة. في المتوسط، سجلت الأنظمة 4.60 من أصل 7، مما يشير إلى وجود أساس متين ولكن يشير أيضاً إلى وجود مجال للنمو. ووجد الباحثون أن معظم الأنظمة كانت جيدة في مشاركة البيانات مع بعضها البعض وفي التعامل مع المهام المكتبية الداخلية، وهي الآليات الخلفية لعمل الحكومة. كما كانت الشفافية نقطة قوة، حيث تضمن كل نظام ميزات للمساءلة. ومع ذلك، كانت الأنظمة أقل تقدماً في المجالات التي تؤثر مباشرة على التجربة اليومية للمواطن. فقد كان جزء صغير فقط من الأنظمة قادراً على التعامل مع المدفوعات الرقمية أو إدارة الهويات الرقمية، وهي أمور حاسمة للمعاملات الآمنة والسلسة. يشير هذا النمط إلى أن الحكومة نجحت في بناء البنية التحتية الداخلية لربط دوائرها، لكن الخطوة الأخيرة المتمثلة في جعل تلك الروابط سهلة وآمنة للشخص العادي لا تزال قيد التطوير.

ولفهم كيفية عمل هذه الميزات المختلفة معاً، استخدم الفريق أساليب إحصائية لا تفترض أن البيانات تتبع منحنى جرس مثالياً، وهو مطلب شائع في العديد من الدراسات التي لم تستوفِ هذه المجموعة المحددة من الأرقام. واكتشفوا وجود رابط قوي بين القوة الإجمالية لميزات النظام وقدرته على توفير الوصول إلى الخدمات. بعبارة أخرى، كلما زادت قدرات النظام، زاد احتمال كونه متاحاً للجمهور. كما اختبروا ما إذا كان نوع الملكية —سواء كان النظام مداراً مباشرة من قبل وزارة معينة أو مشتركاً عبر الحكومة— يحدث فرقاً في أدائه. وأظهرت البيانات عدم وجود فرق جوهري بين هذه المجموعات، مما يعني أن نجاح النظام يعتمد على ميزاته أكثر من اعتماده على القسم الذي بناه.

كما استكشف الباحثون ما إذا كانت برامج الكمبيوتر الحديثة يمكنها التنبؤ بالأنظمة التي ستكون متاحة للجمهور بناءً على ميزاتها. وقارنوا بين عدة أنواع مختلفة من النماذج التنبؤية، بما في ذلك الأساليب الإحصائية القياسية وأدوات تعلم الآلة الأكثر تعقيداً التي يمكنها إيجاد أنماط خفية في البيانات. وأظهرت النتائج أن النماذج الأكثر تعقيداً، القائمة على الأشجار، كانت أفضل في إجراء هذه التنبؤات من الأساليب القياسية. وكان أحد هذه النماذج المتقدمة، المعروف باسم "الغابة العشوائية" (Random Forest)، فعالاً بشكل خاص في التمييز بين الأنظمة التي تقدم وصولاً كاملاً للخدمة وتلك التي لا تقدمه. ومع ذلك، يشدد المؤلفون على أنه نظراً لصغر مجموعة الأنظمة التي درستها، فإن هذه النتائج تُعد الأفضل كـ "إثبات للمفهوم" وليس كحكم نهائي. إنهم يوضحون أن هذه الأدوات المتقدمة تمتلك إمكانات كبيرة، لكنها تحتاج إلى كميات أكبر بكثير من البيانات لاستخدامها بشكل موثوق لاتخاذ قرارات في العالم الحقيقي.

تخلص الدراسة إلى أنه بينما حققت حكومة إقليم كردستان خطوات مبهرة في بناء عمود فقري رقمي متصل، فإن المرحلة التالية من التطوير يجب أن تركز على تجربة المستخدم. ويوصي الباحثون بإنشاء سجل موحد للخدمات الرقمية يتتبع ليس فقط عدد الأنظمة الموجودة، بل مدى جودة أدائها. وسيتضمن ذلك جمع بيانات حول المدة التي تستغرقها الخدمات لإكمالها، وعدد الأشخاص الذين يستخدمونها، ومدى رضا المواطنين. ومن خلال ربط وجود الأدوات الرقمية بالنتائج الفعلية للأداء، يمكن للقادة الانتقاد من مجرد عد الأنظمة إلى البدء في قياس القيمة الحقيقية. إن هذا العمل يعد بمثابة مخطط لتحويل التقارير المتفرقة إلى مجموعة بيانات واضحة وقابلة للاستخدام، مما يظهر أنه حتى مع معلومات محدودة، من الممكن بناء إطار عمل يكشف أين يحدث التقدم وأين يجب اتخاذ الخطوات التالية.