Resource Dependence and Political Risk Are Associated with Weaker Sustainable Development Performance in a Multicountry Panel
بناءً على تحليل بانل متعدد الدول للفترة من 2018 إلى 2023، تجد هذه الدراسة أن الاعتماد على الموارد الطبيعية والمخاطر السياسية يرتبطان باستمرار بأداء أضعف في التنمية المستدامة، مما يشير إلى ضرورة قيام الحكومات بمراقبة هذه العوامل بشكل مشترك لإعطاء الأولوية لتدخلات التنويع والحوكمة.
المؤلفون الأصليون:Mohammad I. Elian, Ahmed Bani-Mustafa, Kameleddine Benameur, Nabeel Sawalha, Zaid M. Elian
تخيل عالماً لا يُقاس فيه نجاح الأمة بمجرد مقدار ما تجنيه من أموال، بل بمدى جودة حياة شعوبها، ونقاء هوائها، وعدالة عمل مجتمعها. هذا هو وعد التنمية المستدامة، وهو إطار عالمي يتتبع التقدم في مجالات الصحة والتعليم وحماية البيئة. لعقود من الزمن، ناقش الاقتصاديون وصناع السياسات ما الذي يدفع هذا التقدم؛ حيث يرى البعض أن استقرار الدولة — أي قدرتها على تجنب الاضطرابات السياسية أو الانهيارات الاقتصادية أو الذعر المالي — هو العامل الأكثر أهمية على الإطلاق. بينما يشير آخرون إلى الموارد الطبيعية، مقترحين أنه في حين يمكن للنفط والغاز والمعادن تمويل مستقبل الأمة، فإن الاعتماد عليها بشكل مفرط غالباً ما يحبس البلدان في حلقة مفرغة من الفقر وسوء الحوكمة. والسؤال الذي يقع في قلب هذا النقاش هو ما إذا كان امتلاك حكومة مستقرة أكثر أهمية للدول الغنية بالموارد الطبيعية، أم أن هذه الموارد نفسها هي العائق الأساسي أمام حياة أفضل.
لقد شرع فريق من الباحثين في الإجابة على ذلك من خلال النظر في الأداء الواقعي لثلاثة وثلاثين دولة مختلفة على مدار فترة ست سنوات. لم يعتمدوا على النظريات وحدها؛ بل جمعوا بيانات حول كيفية أداء هذه الأمم في سجل التنمية المستدامة العالمي، المعروف باسم مؤشر أهداف التنمية المستدامة (SDG Index). يعمل هذا المؤشر كشهادة تقييم، حيث يجمع درجات لكل شيء، بدءاً من متوسط العمر المتوقع والالتحاق بالمدارس وصولاً إلى جودة الهواء وفعالية الحكومة. ثم قارن الباحثون هذه الدرجات بعاملين رئيسيين: مستوى المخاطر في كل دولة، مقسماً إلى فئات سياسية واقتصادية ومالية، ودرجة اعتماد كل دولة على الدخل من الموارد الطبيعية مثل النفط والمعادن. واستخدموا نهجاً إحصائياً متطوراً سمح لهم برؤية كيف تغيرت كل دولة بمرور الوقت، بدلاً من مجرد أخذ لقطة واحدة، مما ضمن قدرتهم على التمييز بين نقطة البداية للدولة وبين تقدمها الفعلي.
قدمت النتائج صورة واضحة، وإن كانت مفاجئة نوعاً ما، لما يعيق الأمم. وجدت الدراسة أن العامل الأكثر اتساقاً المرتبط بالأداء الضعيف للتنمية المستدامة هو الاعتماد الشديد على الموارد الطبيعية. فالبلدان التي تجني حصة كبيرة من دخلها من بيع النفط أو الغاز أو المعادن تميل إلى تسجيل درجات أقل في مؤشر الرفاهية العالمي. وقد ظل هذا الارتباط قائماً حتى عندما أخذ الباحثون في الاعتبار مدى ثراء كل دولة، وحجم الاستثمار الأجنبي الذي تتلقاه، ومدى انفتاح تجارتها. وأشارت البيانات إلى أن الاعتماد على هذه الموارد يعمل كعائق هيكلي، مما يجعل من الصعب على الأمم تحقيق تقدم متوازن في مجالات الصحة والتعليم وحماية البيئة.
وعندما وجه الباحثون اهتمامهم إلى مخاطر الدول، أصبحت القصة أكثر دقة وتفصيلاً. كانوا يتوقعون أن الدولة التي تعاني من مخاطر سياسية أو اقتصادية أو مالية عالية ستؤدي عموماً بشكل أسوأ في تحقيق أهداف التنمية المستدامة. وبينما اتجه الاتجاه العام نحو ذلك، أظهرت البيانات أنه عند النظر في المكونات المحددة للمخاطر، فإن عاملاً واحداً فقط كان مهماً بشكل كبير. فالمخاطر السياسية — أي عدم استقرار الحكومة، أو تهديد العنف، أو غياب سيادة القانون — ارتبطت ارتباطاً وثيقاً بالنتائج الضعيفة. وفي المقابل، لم تظهر المخاطر المالية، مثل الديون المرتفعة أو التضخم، والمخاطر الاقتصادية العامة، أي صلة ذات دلالة إحصائية مع درجات التنمية المستدامة بمجرد أخذ العوامل الأخرى في الاعتبار. وهذا يشير إلى أنه لكي تزدهر أمة ما على المدى الطويل، فإن استقرار مؤسساتها السياسية واستمرارية سياساتها أكثر أهمية بكثير من مقاييسها المالية الفورية.
ولعل النتيجة الأكثر أهمية هي ما لم يحدث. فقد افترض العديد من الخبراء أن مخاطر عدم الاستقرار السياسي ستكون أسوأ بالنسبة للبلدان التي تعتمد بشدة على الموارد الطبيعية. وكان المنطق هو أن إدارة ثروات الموارد المتقلبة تتطلب حكومات قوية ومستقرة للغاية؛ وبدون ذلك، سيتم إهدار الأموال أو سرقتها. ومع ذلك، لم تجد الدراسة دليلاً يدعم هذه الفكرة. فقد أظهرت البيانات أن المخاطر السياسية والاعتماد على الموارد يعملان كعقبات منفصلة. فالدولة لا تعاني بالضرورة من عدم الاستقرار السياسي لمجرد أنها غنية بالموارد، كما أن امتلاك الموارد لا يجعل الحكومة المستقرة أكثر فعالية فجأة. بدلاً من ذلك، يبدو أن القضيتين هما عقبتان متمايزتان يجب على الأمم التغلب عليهما بشكل مستقل.
تشير هذه النتائج إلى مسار للمضي قدماً لصناع السياسات يتجاوز الحلول البسيطة. إن تحسين أداء التنمية المستدامة في بلد ما يتطلب نهجاً مزدوجاً. أولاً، يجب على الدول التي تعتمد بشدة على الموارد الطبيعية أن تعمل على تنويع اقتصاداتها وتقليل اعتمادها على مبيعات السلع الأساسية، حيث يبدو أن هذا الاعتماد في حد ذاته يشكل عائقاً أمام التقدم. ثانياً، يجب على الحكومات التركيز بكثافة على تعزيز مؤسساتها السياسية، وضمان إنفاذ القوانين واستمرار السياسات بمرور الوقت. تشير الدراسة إلى أن إصلاح مشكلة واحدة دون معالجة الأخرى من غير المرجح أن ينجح. ومن خلال تتبع الاعتماد على الموارد والاستقرار السياسي معاً، يمكن للقادة تحديد المكان الذي تحتاج فيه أممهم إلى المساعدة الأكثر إلحاحاً، مما يضمن بناء الطريق نحو مستقبل أفضل على أساس كل من التنوع الاقتصادي والمرونة السياسية.
ملخص تقني: التبعية للموارد والمخاطر السياسية في أداء التنمية المستدامة
بيان المشكلة تتقصى هذه الدراسة محددات أداء التنمية المستدامة، وتحديداً كيف يتفاعل خطر الدولة والتبعية للموارد الطبيعية للتأثير على مؤشر أهداف التنمية المستدامة (SDG). وبينما تربط الأدبيات الحالية بين خطر الدولة والنمو الاقتصادي والاستثمار، وتشير أدبيات "لعنة الموارد" إلى أن الموارد الطبيعية يمكن أن تعيق التنمية، فإن هناك حاجة لفهم هذه الديناميكيات ضمن الإطار متعدد الأبعاد لأهداف التنمية المستدامة. تعالج الدراسة أربعة أسئلة محددة: (1) هل يرتبط إجمالي خطر الدولة بأداء أهداف التنمية المستدامة؟ (2) هل ترتبط التبعية للموارد بأداء أهداف التنمية المستدامة؟ (3) هل تعدل التبعية للموارد العلاقة بين خطر الدولة وأداء أهداف التنمية المستدامة (أي هل الاستقرار المؤسسي أكثر حرجاً في الاقتصادات الغنية بالموارد)؟ و(4) هل للمكونات المالية والاقتصادية والسياسية لمخاطر الدولة تأثيرات متباينة على التنمية المستدامة؟
المنهجية يستخدم التحليل مجموعة بيانات بانل (Panel Data) متعددة الدول تغطي 32 دولة خلال الفترة 2018-2023 (192 ملاحظة دولة-سنة). وتستبعد مجموعة البيانات سوريا بسبب فقدان المتغيرات الجوهرية.
المتغير التابع: مؤشر أهداف التنمية المستدامة (SDG Index)، والذي يُعامل كمقياس مركب لجودة الحياة والرفاهية يشمل الأبعاد المادية، والصحية، والتعليمية، والبيئية، والاجتماعية، والمؤسسية.
المتغيرات التفسيرية:
خطر الدولة: يُقاس كدرجة إجمالية ويتم تفكيكه إلى ثلاثة مكونات: المخاطر السياسية (المشتقة من مؤشرات الحوكمة العالمية للبنك الدولي)، والمخاطر الاقتصادية (بناءً على مؤشرات CPIA والمؤشرات الاقتصادية الكلية)، والمخاطر المالية (مركب من الدين، والحساب الجاري، والتضخم). وقد تم ترميز المتغيرات بحيث تشير القيم الأعلى إلى مخاطر أعلى/استقرار أضعف.
التبعية للموارد: تُقاس كإيجارات الموارد الطبيعية كنسبة مئوية من الناتج المحلي الإجمالي.
المتغيرات الضابطة: لوغاريتم نصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي، صافي تدفقات الاستثمار الأجنبي المباشر (% من الناتج المحلي الإجمالي)، الانفتاح التجاري، والآثار الثابتة للسنة (Year fixed effects).
الاستراتيجية التجريبية: تستخدم الدراسة نماذج التأثيرات المختلطة الخطية (LMM). تم اختيار هذا النهج لمراعاة الملاحظات المتكررة داخل الدول، والتباين غير الملحوظ على مستوى الدولة، ومسارات التنمية الخاصة بكل دولة.
يتضمن النموذج المفضل الآثار الثابتة للسنة، وتقاطعاً عشوائياً (Random Intercept) على مستوى الدولة، وميلاً زمنياً عشوائياً (Random Time slope) غير مرتبط على مستوى الدولة.
تم توجيه اختيار النموذج بناءً على اختبارات AIC وBIC واختبار نسبة الأرجحية (Likelihood-ratio tests)، والتي دعمت بقوة إدراج الميول الزمنية العشوائية على نموذج التقاطع العشوائي البسيط.
اختبارات المتانة (Robustness Checks): تجري الدراسة تشخيصات واسعة النطاق، تشمل:
طريقة "وينزور" (Winsorization) (النسب المئوية 1-99) لاختبار تأثير القيم المتطرفة.
استبعاد "نافذة الصدمة" لعامي 2021-2022 (فترة ما بعد الجائحة).
التحقق المتقاطع باستبعاد دولة واحدة في كل مرة (Leave-one-country-out cross-validation).
تشخيصات البواقي الارتدادية (Recursive-residual diagnostics) ونماذج الارتباط المتبقي من الدرجة الأولى AR(1) لمعالجة الاعتماد التسلسلي.
مواصفات "موندلاك" (Mundlak) بين-داخل (within-between) لتقييم ما إذا كانت النتائج مدفوعة بالارتباطات بين المتغيرات المفسرة والخصائص المستمرة للدولة.
فحص المتغيرات المبطئة بسنة واحدة (One-year lagged-predictor) لمعالجة الترتيب الزمني (ملاحظ كاختبار حساسية، وليس تحديداً سببياً).
النتائج الرئيسية تخلص النتائج التجريبية إلى أربعة استنتاجات رئيسية تقابل فرضيات الدراسة:
إجمالي خطر الدولة: بينما يحمل معامل إجمالي خطر الدولة الإشارة السالبة المتوقعة، إلا أنه ليس ذا دلالة إحصائية بمجرد إدراج الضوابط والتباين على مستوى الدولة. وبالتالي، فإن الفرضية الأولى (التي تفترض أن ارتفاع خطر الدولة يرتبط سلباً بأداء أهداف التنمية المستدامة) لا تدعم في شكلها الإجمالي.
التبعية للموارد: تظهر إيجارات الموارد الطبيعية ارتباطاً ثابتاً وسالباً وذا دلالة إحصائية مع مؤشر أهداف التنمية المستدامة عبر جميع المواصفات الرئيسية واختبارات المتانة. وهذا يدعم الفرضية الثانية، مما يشير إلى أن ارتفاع التبعية للموارد يرتبط بأداء أضعف للتنمية المستدامة.
تأثير التعديل (Moderation Effect): اختبارات التفاعل بين التبعية للموارد وكل من إجمالي خطر الدولة والمخاطر السياسية ليست ذات دلالة إحصائية. وبناءً على ذلك، لا تجد الدراسة دليلاً على أن التأثير السلبي لخطر الدولة على أداء أهداف التنمية المستدامة يكون أقوى في الاقتصادات الأكثر اعتماداً على الموارد. الفرضية الثالثة غير مدعومة.
مكونات الخطر المفككة: عند تفكيك مؤشر خطر الدولة الإجمالي، يبرز الخطر السياسي كالمكون الوحيد ذي الدلالة الإحصائية (معامل سالب). أما المخاطر المالية والاقتصادية فليست ذات دلالة. وهذا يدعم الفرضية الرابعة، مما يشير إلى أن عدم الاستقرار السياسي هو القناة المؤسسية ذات الصلة التي تؤثر على الاستدامة، بينما لا تظهر المخاطر المالية والاقتصادية ارتباطاً مباشً ذا دلالة في هذا النموذج.
الأهمية والادعاءات يدعي البحث أنه يساهم في الأدبيات من خلال توسيع نطاق أبحاث مخاطر الدولة إلى ما هو أبعد من نتائج النمو والاستثمار التقليدية ليشمل المجال الأوسع لأداء أهداف التنمية المستدامة. وتسلط الدراسة الضوء على ما يلي:
الدقة المؤسسية: قد يخفي مؤشر خطر الدولة الإجمالي آليات مؤسسية محددة. وتجادل الدراسة بأن الاستقرار السياسي هو المحرك المؤسسي المتميز للتنمية المستدامة، في حين أن المخاطر المالية والاقتصادية قد تعمل عبر قنوات مختلفة أو أقل مباشرة في هذا السيايا.
القيود الهيكلية: يعزز التأثير السلبي المستمر للتبعية للموارد حجة "لعنة الموارد"، مما يشير إلى أن الاعتماد على الموارد الطبيعية يشكل قيداً هيكلياً مستمراً على التقدم الاقتصادي والبيئي والاجتماعي المتوازن، بغض النظر عن مستوى الاستقرار المؤسسي.
استقلالية الآليات: خلافاً للتوقعات بأن جودة المؤسسات تصبح أكثر حرجاً في البيئات الغنية بالموارد، تجد الدراسة أن الاستقرار المؤسسي والتبعية للموارد يعملان عبر آليات مستقلة إلى حد كبير. إن تحسين الحوكمة وحده قد لا يكون كافياً للتغلب على التحديات الهيكلية التي تفرضها التبعية للموارد.
الآثار السياساتية يقترح المؤلفون إطاراً للرصد التشغيلي للحكومات ووزارات المالية. ويتضمن ذلك التتبع المشترك للتعرض لإيجارات الموارد ومؤشرات المخاطر السياسية جنباً إلى جنب مع مؤشر أهداف التنمية المستدامة. ويقترح الإطار ما يلي:
يجب أن تؤدي التبعية العالية للموارد إلى مراجعة استقرار الإيرادات، والإنفاق على التنويع، والقدرة التنظيمية البيئية.
يجب أن تؤدي زيادة المخاطر السياسية إلى مراجعة استمرارية السياسات وإنفاذ اللوائح.
يجب أن تجمع استراتيجيات التنمية المستدامة بين الإصلاحات المؤسسية والتحول الاقتصادي الهيكلي (التنويع، الابتكار، الاستثمار في رأس المال البشري) بدلاً من الاعتماد على أي من العاملين بشكل منعزل.
المحددات يقر المؤلفون بأن الدراسة هي دراسة ارتباطية وليست سببية، وهي محدودة بفترة زمنية قصيرة (6 سنوات)، واستخدام مجاميع وطنية، واحتمالية وجود مراجعات في إطار مؤشر أهداف التنمية المستدلة. ويقترحون أن الأبحاث المستقبلية يمكن أن تستخدم سلاسل زمنية (panels) أطول، ومقاييس حوكمة بديلة، ونماذج غير خطية.