Coordination failures, resource governance, and ethical risks in large-scale earthquake response: A cross-sectional survey after the 2023 Kahramanmaraş earthquakes in Türkiye
يكشف مسح مقطعي عرضي لـ 417 موظفاً تم نشرهم بعد زلازل قهرمان مرعش عام 2023 أن إخفاقات التنسيق، لا سيما فيما يتعلق بتخصيص الموارد، وتدفق المعلومات، وإدارة المتطوعين، تساهم بشكل كبير في المخاطر الأخلاقية في الاستجابة للكوارث، مع تباين الإبلاغ عن هذه التحديات حسب الخصائص المهنية والديموغرافية.
عندما يضرب زلزال هائل، تكون الصورة المباشرة هي الركام والإنقاذ. ولكن خلف أصوات صفارات الإنذار وأعمال الحفر تكمن تحديات ثانية لا تقل أهمية: وهي كيفية تنظيم الفوضى. فالكوارث ليست مجرد مشكلات تقنية تتعلق بنقل الناس والإمدادات؛ بل هي ألغاز معقدة من التنسيق تشمل عشرات المجموعات المختلفة، من الشرطة المحلية والفرق الطبية إلى المتطوعين الدوليين والمساعدين المدنيين. ولكي تنجح عملية الإنقاذ، يجب على هذه المجموعات مشاركة المعلومات بسرعة، وتحديد من يحصل على المساعدة أولاً بإنصاف، ومعرفة من هو المسؤول بدقة. وعندما تنهار هذه الأنظمة، تتجاوز العواقب مجرد التأخير؛ إذ تخلق مخاطر أخلاقية، حيث تتعرض مبادئ العدالة والكرامة والسلامة للخطر لمجرد أن آليات الاستجابة قد تعطلت. إن فهم كيفية حدوث حالات فشل التنسيق هذه أمر ضروري، ليس فقط لإنقاذ الأرواح بشكل أسرع، بل لضمان أن تكون المساعدة المقدمة عادلة وجديرة بالثقة.
لقد وجه الباحثون اهتمامهم مؤخرًا إلى تداعيات الزلازل التي ضربت كاهراماناراش في تركيا في 6 فبراير 2023، ليروا بدقة كيف صمدت هذه الأنظمة تحت الضغط. فقد استقصوا 417 شخصًا ممن أُرسلوا رسميًا إلى منطقة الكارثة، بما في ذلك عمال البحث والإنقاذ، والمتخصصون الصحيون، وطواقم الدعم. وبدلاً من سؤالهم عن المعضلات الأخلاقية بشكل تجريدي، طلب الفريق من هؤلاء العمال الإبلاغ عن المشكلات المحددة التي رأوها على أرض الواقع والتي جعلت مهامهم أكثر صعوبة أو أثارت مخاوف أخلاقية. كان الهدف هو معرفة ما إذا كانت طريقة تنظيم الفرق، وكيفية مشاركة الموارد، وإدارة المتطوعين، قد خلقت مواقف شعر فيها الناس بأنهم عوملوا بعدم إنصاف أو حيث تعرضت السلامة للخطر.
رسمت النتائج صورة واضحة لمواضع تعثر النظام. فكانت الشكوى الأكثر شيوعًا، والتي أبلغ عنها ما يقرب من 29 بالمائة من العمال، هي أن المعلومات ببسا-طة لم تكن تتدفق بشكل صحيح. فغالبًا ما كانت الفرق لا تعرف ما يحدث في المناطق الأخرى، أو تتلقى تعليمات متضاربة. وقد أدى هذا النقص في التواصل الواضح إلى مشكلات خطيرة أخرى، مثل استخدام الموارد مثل الغذاء والماء والإمدادات الطبية بشكل غير فعال أو توزيعها بشكل غير متكافئ. وبينما كانت الخطة تهدف إلى مساعدة الجميع بناءً على الحاجة، إلا أن الواقع على الأرض بدا فوضويًا في كثير من الأحيان، حيث تلقت بعض المناطق مساعدة زائدة بينما تلقت مناطق أخرى القليل منها. ووجدت الدراسة أن هذه المشكلات لم تكن تتعلق فقط بنقص الإمدادات، بل بكيفية إدارة وتوزيع الإمدادات المتاحة.
وجاء مصدر رئيسي آخر للمتاعب من العدد الهائل من الأشخاص الذين يحاولون المساعدة. وبينما يعد المتطوعون والمدنيون جزءًا حيويًا من الاستجابة للكوارث، وجدت الدراسة أنه عندما يصلون دون تدريب أو تعليمات واضحة أو دور محدد، فإنهم يتسببون في إحداث ارتباك. فقد أفاد حوالي 31 بالمائة من العمال أن قيام متطوعين غير مدربين بمهام محفوفة بالمخاطر، مثل البحث تحت الأنقاض، تسبب في مشكلات أخلاقية وأمنية. وغالبًا ما أدت هذه الجهود غير المنسقة إلى هدر الموارد وجعلت من الصعب على الفرق المهنية القيام بمهامها. ووجد الباحثون رابطًا مباشرًا بين هذه المشكلات المتعلقة بالمتطوعين وانهيار تدفق المعلومات؛ فعندما لم يتم دمج المتطوعين بشكل صحيح في هيكل القيادة، أصبح من الصعب معرفة من يفعل ماذا، مما أدى إلى تكرار الجهود وضياع فرص لإنقاذ الأرواح.
كما سلطت الدراسة الضوء على كيفية تجربة المجموعات المختلفة لهذه التحديات بطرق مختلفة. فعلى سبيل المثال، كان العمال الأصغر سنًا أكثر عرضة للإبلايد عن رؤية تمييز في كيفية تحديد أولويات المساعدات، بينما لاحظ العمال ذوو المسميات الوظيفية المختلفة أنواعًا مختلفة من المشكلات، مثل حواجز اللغة عند العمل مع الفرق الدولية. وأفاد حوالي 30 بالمائة من العمال بأنهم عانوا من الاختلافات اللغوية عند التنسيق مع مجموعات الإنقاذ الأجنبية، مما أدى أحيانًا إلى ارتباك حول من يتخذ القرارات النهائية. علاوة على ذلك، كانت الظروف البدنية للعمال أنفسهم مهمة؛ فقد أفاد الكثيرون بالعمل في نوبات لمدة 24 ساعة دون راحة أو طعام أو ماء كافٍ. وأشار الباحثون إلى أنه عندما يكون المستجيبون مرهقين ولا يتم تلبية احتياجاتهم الأساسية، فإن قدرتهم على اتخاذ قرارات عادلة وآمنة تضعف، مما يحول الفشل اللوجستي إلى فشل أخلاقي.
وعلى الرغم من هذه التحديات، قدم العمال مسارًا واضحًا للمضي قدمًا. فعندما سُئلوا عما يمكن أن يمنع هذه المشكلات في المستقبل، دعم الأغلبية نهجًا مزدوجًا: إنشاء إجراءات تشغيل قياسية واضحة، واستخدام التكنولوجيا لتتبع الموارد والمعلومات، والالتزام بالمعايير الدولية. ولم يروا الأخلاق كدرس منفصل يجب تعلمه في قاعة دراسية، بل كشيء يجب دمجه في الروتين اليومي للاستجابة للكوارث. وتشير الدراسة إلى أنه لجعل الاستجابة للكوارث أكثر مرونة، تحتاج المنظمات إلى التعامل مع التنسيق ليس كمجرد مهمة لوجستية، بل كبنية تحتية للأمان والأخلاق. ومن خلال توضيح الأدوار، وضمان توزيع الموارد بشفافية، وإدارة المتطوعين بعناية، يمكن للنظام أن يحمي كلاً من الأشخاص الذين يتم تقديم المساعدة لهم والأشخاص الذين يحاولون تقديم المساعدة.
ملخص تقني: إخفاقات التنسيق، حوكمة الموارد، والمخاطر الأخلاقية في الاستجابة للزلازل واسعة النطاق
بيان المشكلة تفرض الكوارث واسعة النطاق، مثل زلازل قهرمان مرعش في 2لا تيركي (تركيا) في 6 فبراير 2023، تحديات تنسيق معقدة تتجاوز القدرة التقنية واللوجستية. وبينما تركز أدبيات أخلاقيات الكوارث الحالية غالبًا على المعضلات الأخلاقية الفردية (مثل فرز الحالات السريري)، هناك فجوة في فهم كيفية توليد إخفاقات التنسيق النظامية — مثل انقطاع تدفق المعلومات، وغموض السلطة، والمشاركة غير المنظمة للمتطوعين — لمخاطر أخلاقية وعدم كفاءة تشغيلية. تعالج هذه الدراسة الحاجة إلى فحص التقاطع بين آليات التنسيق والنتائج الأخلاقية في بيئات الكوارث متعددة الأطراف، وتستقصي تحديدًا ما إذا كانت إخفاقات التنسيق تخلق مخاطر حرجة تتعلق بالسلامة وذات عواقب أخلاقية خلال الاستجابة لزلازل تركيا عام 2023.
المنهجية
تصميم الدراسة: دراسة مسحية وصفية، مستعرضة، وعلاقية.
النطاق: الولايات الـ 11 التي أُعلنت رسمياً كمناطق متضررة من الكوارث في أعقاب زلازل قهرمان مرعش عام 2023 (أضنة، أديامان، ديار بكر، إل last، غازي عنتب، هاتاي، قهرمان مرعش، كيليس، ملاطية، أوزنيهيه، وسانليورفا).
المجتمع والعينة: تألف المجتمع المستهدف من 2,309 موظفاً تم نشرهم رسمياً من قبل هيئة إدارة الكوارث والطوارئ (AFAD). تم استخدام طريقة العينة الميسرة غير الاحتمالية.
حجم العينة: تم استعادة 419 استبياناً؛ وأُدرجت 417 استجابة صالحة في التحليل النهائي.
المشاركون: شملت العينة أفراد البحث والإنقاذ، والكوادر الصحية، وكوادر الدعم (مثل المسعفين، الممرضين، الموظفين الإداريين، المهندسين، والأخصائيين النفسيين) الذين خدموا بنشاط في أنشطة الاستجابة أو التعافي أو إعادة التأهيل.
الأداة: جُمعت البيانات باستخدام "نموذج تقييم القضايا الأخلاقية" المكون من 30 بنداً. تم تطوير هذه الأداة بناءً على الأطر الوطنية (خطة الاستجابة للكوارث في تركيا)، والمبادئ التوجيهية الدولية (INSARAG، ومبادئ الأمم المتحدة الإنسانية)، ومراجعة الخبراء. وتكونت من قسمين:
نموذج المعلومات الشخصية (البيانات الديموغرافية، المسمى الوظيفي، خصائص الانتشار).
نموذج تقييم القضايا الأخلاقية (30 بنداً مغلق النهاية تغطي عمليات التكليف، تخصيص الموارد، تدفق المعلومات، مشاركة المتطوعين، التعاون مع الفرق الدولية، والتعامل مع الضحايا).
التحليل: أُجري التحليل الإحصائي باستخدام برنامج IBM SPSS Statistics الإصدار 29.0. لخصت الإحصاءات الوصفية خصائص المشاركين والاستجابات للأدوات. واستُخدمت اختبارات "كا مربع" واختبار "مان ويتني يو" لفحص الارتباطات بين التحديات الأخلاقية المبلغ عنها والمتغيرات الديموغرافية/المهنية/الانتشارية.
النتائج الرئيسية
انتشار التحديات الأخلاقية: بينما أفاد 47.8% من المشاركين بعدم ملاحظة أي انتهاكات أخلاقية مهنية، تم الإبلاغ عن تحديات كبيرة تتعلق بالتنسيق. وكانت أكثر قضايا التنسيق شيوعاً هي انقطاع تدفق المعلومات (28.5%)، وعدم كفاءة استخدام الموارد (25.5%)، وعدم اليقين في التكليفات (24.5%)، وتداخل مجالات السلطة (21.5%).
الموارد والتعامل مع الضحايا: كان نقص الموارد هو المشكلة الأكثر شيوعاً في توزيع المواد (34.8%). وفيما يتعلق بالضحايا المتوفين، أفاد 36.6% بوجود صعوبات في تحديد الهوية بسبب تلف الوثائق أو عدم وجود شهود.
ديناميكيات المتطوعين والفرق الدولية:
المتطوعون: كانت القضية الأكثر إبلاغاً المتعلقة بالمتطوعين هي نقص التدريب بين المدنيين المشاركين في مهام خطرة (30.7%).
الفرق الدولية: أبلغ 30.1% من المشاركين عن وجود عوائق لغوية، وأبلغ 16.6% عن وجود اختلافات في سلاسل القيادة.
الارتباطات الإحصائية:
المسمى الوظيفي: ارتبط بشكل كبير بتقارير انتهاكات الخصوصية، وإساءة معاملة الضحايا، والعوائق اللغوية، وعدم توافق المعدات مع الفرق الدولية.
الخبرة: ارتبطت سنوات الخدمة بنوع مشكلة توزيع الموارد المبلغ عنها؛ حيث أبلغ الموظفون الأقل خبرة عن الندرة وعدم المساواة بشكل متكرر، بينما أبلغ الموظفون ذوو الخبرة عن سوء استخدام الموارد.
تأثير المتطوعين: ارتبطت المشكلات الأخلاقية المتعلقة بالمتطوعين (تحديداً نقص التدريب وارتباك السلطة) ارتباطاً وثيقاً بسوء استخدام الموارد غير الفعال (p=0.002) وانقطاع تدفق المعلومات (p=0.036).
الديموغرافيا: ارتبطت الفئة العمرية بتقارير التمييز في تحديد أولويات البحث والإنقاذ (p=0.043). ولم يتم العثور على فروق ذات دلالة إحصائية بين الجنسين فيما يتعلق بانتهاكات الخصوصية.
أوضاع الموظفين: أفاد 26.1% فقط من المشاركين بأن احتياجاتهم الشخصية قد لُبيت بالكامل. وعملت نسبة كبيرة (72.9%) بنوبات عمل مستمرة لمدة 24 ساعة.
المساهمات الرئيسية
المنظور النظامي للأخلاقيات: تنقل هذه الدراسة التركيز من المعضلات الأخلاقية الفردية إلى إخفاقات التنسيق النظامية كمصدر أساسي للمخاطر الأخلاقية. وتوضح أن المخاطر الأخلاقية (مثل عدم العدالة، انتهاكات الخصوصية، وعدم الكفاءة) غالباً ما تكون متجذرة في الهياكل التشغيلية بدلاً من أن تكون ناتجة فقط عن القرارات الفردية.
الأدلة التجريبية من الميدان: توفر الدراسة بيانات تجريبية مباشرة من الموظفين المنتشرين فيما يتعلق بالواقع العملي للاستجابة لعام 2023، مما يسد الفجوة بين خطط الكوارث الرسمية (مثل TAMP) والواقع التشغيلي الميداني.
الرابط بين التطوع والتنسيق: تؤسس الدراسة رابطاً ذا دلالة إحصائية بين المشاركة غير المنسقة للمتطوعين وفشل التنسيق الرئيسي (سوء استخدام الموارد وانقطاع تدفق المعلومات)، مما يسلط الضال على التكلفة التشغيلية للمشاركة المدنية غير المدارة.
تحديات التوافق التشغيلي: تحدد الدراسة نقاط الاحتكاك المحددة في التعاون الدولي، بما في ذلك العوائق اللغوية والاختلافات في سلسلة القيادة، والتي تؤثر على الجودة الأخلاقية للاستجابة.
الأهمية والادعاءات تدعي الورقة أن إخفاقات التنسيق في الاستجابة للزلازل واسعة النطاق ليست مجرد نقاط ضعف إدارية، بل هي إخفاقات حرجة تتعلق بالسلامة وتولد مخاطر أخلاقية. ويجادل المؤلفون بأن الجاهزية الأخلاقية تتطلب ما هو أكثر من مجرد الوعي العام بالمبادئ الإنسانية؛ فهي تتطلب آليات تشغيلية تترجم هذه المبادئ إلى روتين ميداني.
وتؤكد الدراسة تحديداً على ما يلي:
حوكمة المعلومات: إن انقطاع تدفق المعلومات هو مشكلة التنسيق الأكثر تكراراً، ويؤثر بشكل مباشر على سرعة وسلامة وعدالة ومساءلة العمليات.
حوكمة الموارد: وجود الخطط الرسمية لا يضمن التوزيع العادل للموارد أثناء أحداث كثرة الضحايا؛ لذا يلزم وجود أنظمة تخصيص شفافة وقابلة للتتبع للحفاظ على الثقة العامة.
إدارة المتطوعين: يجب دمج مشاركة المتطوعين في هيكل الاستجابة من خلال التسجيل والتوجيه والإشراف لمنع تحولهم إلى مضاعف لمشكلات التنسيق.
دعم الموظفين: تُعد رفاهية المستجيبين (الراحة، التغذية، الإقامة) مكوناً هيكلياً في مرونة الكوارث، حيث يؤدي التعب وعدم تلبية الاحتياجات إلى إضعاف اتخاذ القرار والحساسية الأخلاقية.
ويخلص المؤلفون إلى أن تعزيز وضوح الأدوار، وتخصيص الموارد الشفاف، وحوكمة المعلومات، وإدارة المتطوعين المنظمة، ودعم الموظفين، أمر ضروري لتحسين فعالية الاستجابة للكوارث والثقة العامة على حد سواء. ويشددون على أن هذه النتائج يجب أن تسترشد بها عملية تطوير حوكمة أكثر شفافية للموارد وهياكل أوضح للأدوار في إطار الجاهزية للكوارث مستقبلاً.