Governance of Cross-border Data Flow in China under the DEPA Framework: Challenges and Strategies

في العالم الحديث، تُعد البيانات هي شريان الحياة للاقتصاد الرقمي. ففي كل مرة يرسل فيها شخص رسالة، أو يقوم بعملية شراء عبر الإنترنت، أو يستخدم خدمة سحابية، تنتقل المعلومات عبر الحدود، وتتحرك من بلد إلى آخر في جزء من الثانية. لم يعد تدفق المعلومات هذا مجرد تفصيل تقني؛ بل أصبح قضية مركزية في التجارة الدولية والأمن القومي. ومع ذلك، لا توجد مجموعة واحدة من القواعد التي تحكم كيفية انتقال هذه البيانات حول العالم. فللدول المختلفة أولويات متباينة؛ فبعض الدول تعطي الأولوية لحرية حركة البيانات لمساعدة شركاتها التكنولوجية على النمو، بينما تعطي دول أخرى الأولوية لحماية الخصوصية الصارمة أو الأمن القومي، وتتطلب أحياناً بقاء البيانات داخل حدودها الخاصة. ويخلق هذا الافتقار إلى نظام موحد مشهداً مجزأً حيث تكافح الشركات والحكومات للتنقل بين اللوائح المتضاربة. ولمعالجة ذلك، تم إنشاء اتفاقية دولية جديدة تسمى اتفاقية الشراكة الاقتصادية الرقمية، أو DEPA. وهي أول معاهدة مخصصة بالكامل للاقتصاد الرقمي، حيث تقدم إطاراً مرناً واستشرافياً للمستقبل لمساعدة الدول على الاتفاق بشأن كيفية إدارة التجارة الرقمية وتدفقات البيانات.

لقد فحص الباحثان يوان هونغ شي وجيلون لو من جامعة الصين للعلوم السياسية والقانون كيف تستعد الصين للانضمام إلى هذه الاتفاقية وما هي التحديات التي تواجهها. لقد تقدمت الصين رسمياً بطلب لتصبح عضواً في DEPA في نوفمبر 2021، مما يشير إلى رغبة في الاندماج بشكل أعمق في الاقتصاد الرقمي العالمي. حلل الباحثان الفجوة بين قوانين الصين الحالية والمعايير العالية التي وضعتها DEPA. ووجدا أنه بينما تمتلك الصين نظاماً قوياً لإدارة البيانات يركز بشدة على الأمن القومي، إلا أنها لا تزال بحاجة إلى إجراء تعديلات كبيرة لتتماشى مع متطلبات الاتفاقية المتعلقة بحركة البيانات المفتوحة والشفافة. وتشير الدراسة إلى أن الانضمام إلى DEPA يوفر للصين فرصة فريدة لتنقيح قواعدها الخاصة، وتوضيح ملكية البيانات، وبناء نظام أكثر كفاءة يوازن بين الأمن والنمو الاقتصادي.

بدأ الباحثان بالنظر في كيفية تعامل أجزاء مختلفة من العالم حالياً مع البيانات العابرة للحدود. وقد حددا ثلاثة توجهات رئيسية. الأول، المرتبط غالباً بالولايات المتحدة، يعطي الأولوية للتدفق الحر للبيانات لدعم المصالح التجارية ونمو الصناعات الرقمية، رغم أنه لا يزال يحتفظ ببعض القيود لأسباب أمنية محددة. والتوجه الثاني، المرتبط بالاتحاد الأوروبي، يضع تركيزاً كبيماً على حماية خصوصية الأفراد والمعلومات الشخصية، من خلال إنشاء إطار قانوني صارم لضمان التعامل مع البيانات بأمان. أما النهج الثالث، الذي طورته الصين، فيسعى لإيجاد منطقة وسطى؛ إذ يهدف إلى تسهيل حركة البيانات للمساعدة في نمو الاقتصاد الرقمي مع الحفاظ على الأمن القومي كأولوية قصوى. وهذا النظام هو مزيج من القوانين واللوائح التي تعمل معاً للتحكم في كيفية استخدام البيانات ومشاركتها.

تقدم DEPA طريقة تفكير جديدة تجاه هذه القواعد. فخلافاً لاتفاقيات التجارة القديمة التي قد تتطرق إلى القضايا الرقمية كملاحظة جانبية، فقد بُنيت DEPA خصيصاً للعصر الرقمي. وهي تستخدم تصميماً نموذجياً (modular design)، مما يعني أن الدول يمكنها الانضمام إلى أجزاء مختلفة من الاتفاقية عندما تكون مستعدة لذلك. وتشجع الاتفاقية على حرية حركة البيانات ولكنها تسمح بالقيود إذا كانت ضرورية لأهداف عامة مشروعة، بشرط أن تكون تلك القيود عادلة ولا تُستخدم لإخفاء الحواجز التجارية. كما تضع معايير للتقنيات الجديدة مثل الذكاء الاصطناعي، وتصر على أن تكون شفافة وعادلة. وعند مقارنتها باتفاقيات تجارية كبرى أخرى، تُعت-بر DEPA ذات متطلبات أكثر صرامة وتفصيلاً لتدفق البيانات من الاتفاقية الشاملة والتقدمية للشراكة عبر المحيط الهادئ (CPTPP)، وهي تذهب إلى أبعد من الشراكة الاقتصادية الإقليمية الشاملة (RCEP) من خلال تقديم أدوات محددة مثل "علامة الثقة" للتحقق من معايير حماية البيانات وتشجيع استخدام "المختبرات التنظيمية" (regulatory sandboxes)، وهي بيئات آمنة لاختبار التقنيات الجديدة.

وعلى الرغم من الفوائد الواضحة للانضمام، حدد الباحثون عدة عقبات كبيرة أمام الصين. التحدي الرئيسي الأول هو مفهوم سيادة البيانات؛ وهو فكرة أن للدولة الحق في السيطرة على البيانات التي تنشأ داخل حدودها. وبينما يحمي هذا الأمن القومي، إلا أنه قد يتعارض مع هدف السماح للبيانات بالتدفق بحرية عبر الحدود. وتشير الدراسة إلى أنه إذا نُظر إلى قيود البيانات في الصين على أنها صارمة للغاية من قبل أعضاء DEPA الآخرين، فقد يؤدي ذلك إلى نزاعات وتكاليف أعلى للشركات التي تحاول العمل في دول متعددة. والتحدي الآخر هو الاختلاف في كيفية تعريف "السياسة العامة المشروعة"؛ إذ تسمح DEFA للدول بتقييد تدفق البيانات لأسباب تتعلق بالسياسة العامة، لكنها لا تحدد بوضوح ماهية تلك الأسباب. وسيتعين على الصين إثبات أن قواعدها الصارمة ضرورية ومعقولة عند التفاوض مع الدول الأخرى.

كما أشار الباحثون إلى أن أنظمة الصين الحالية لمراجعة صادرات البيانات ليست معيارية بالكامل بعد. فبينما توجد قوانين لحماية البيانات، فإن القواعد العملية لكيفية مراجعة البيانات قبل مغادرة البلاد تختلف عبر المناطق والصناعات المختلفة. وهذا النقص في الاتساق يجعل من الصعب على الشركات معرفة ما يمكن توقعه. علاوة على على ذلك، فإن القدرة التقنية لمراقبة تدفقات البيانات وكشف المخاطر لا تزال في طور النمو. ولتلبية معايير DEPA، تحتاج الصين إلى تحسين قدرتها على تتبع البيانات ورصد المشكلات دون الإفراط في التنظيم وإبطاء الابتكار. وسلطت الدراسة الضوء أيضاً على القضايا الناشئة المتعلقة بالتقنيات الجديدة مثل الذكاء الاصطناعي؛ فبينما تعزز DEPA الذكاء الاصطناعي الأخلاقي، يجب على الصين إيجاد طريقة لتنظيم هذه التقنيات سريعة الحركة دون خنق تطورها.

وللتغلب على هذه التحديات، اقترح الباحثون عدة استراتيجيات. أولاً، تحتاج الصين إلى توضيح من يملك البيانات وما هي الحقوق التي يتمتع بها الأفراد والشركات تجاهها. ويتضمن ذلك إنشاء نظام يوازن بين الحاجة لاستخدام البيانات من أجل النمو الاقتصادي والحاجة لحماية حقوق الأفراد. ثانياً، ينبغي للصين العمل على مواءمة قوانينها المحلية مع قواعد DEPA، وهذا يعني أن تكون أكثر شفافية بشأن سبب وجود قيود معينة على البيانات والعمل مع الدول الأخرى للاعتراف بمعايير حماية البيانات المتبادلة. ثالثاً، تحتاج البلاد إلى تحسين إدارة أمن البيانات، ويشمل ذلك استخدام برامج تجريبية في مناطق اقتصادية خاصة لاختبار طرق جديدة لإدارة تدفقات البيانات بأمان قبل تعميمها وطنياً. وأخيراً، يقترح الباحثون أن ينبغي للصين المشاركة بنشاط في إنشاء نظام حوكمة مفتوح وشفاف؛ فمن خلال استخدام تقنيات مثل "البلوكشين" لتتبع البيانات وضمان أن القواعد واضحة وعادلة، يمكن للصين بناء الثقة مع المجتمع الدولي.

تخلص الدراسة إلى أن الانضمام إلى DEPA هو أكثر من مجرد خطوة دبلوماسية؛ إنه فرصة للصين لإعادة تشكيل حوكمتها الرقمية. فمن خلال الانخراط في هذه المعايير الدولية العالية، يمكن للصين تنقيح قوانينها، وتحسين أنظمتها الأمنية، والمساهمة في نظام عالمي أكثر إنصافاً لإدارة البيانات. ويؤكد الباحثون أن هذه العملية تتطلب توازناً دقيقاً؛ إذ يجب على الصين حماية مصالحها الوطنية مع احتضان الانفتاح الذي يسمح للاقتصاد الرقمي بالازدهار في الوقت نفسه. وإذا نجحت، فإن هذا التوافق لن يساعد صناعاتها الرقمية الخاصة على النمو فحسب، بل سيسمح لها أيضاً بلعب دور ريادي في تشكيل مستقبل التجارة الرقمية العالمية.