Capital-Based Analysis of Development-Lagging Districts for Sustainable Development in Hungary
تحلل هذه الدراسة مسارات التنمية للمناطق الـ 54 المتأخرة في المجر خلال الفترة 2013-2022 باستخدام إطار رأس مال مكون من ستة عوامل، مما يكشف عن تراجع إقليمي طفيف إجمالي مع تمايز مكاني كبير لتوجيه استراتيجيات مستهدفة قائمة على المكان من أجل التنمية المستدامة.
غالباً ما يُنظر إلى التنمية الإقليمية على أنها مسألة بناء طرق أو مصانع، لكن الجغرافيا الحديثة تشير إلى أن إمكانات أي مكان تُبنى على شيء أعمق وأكثر تنوعاً. ينظر الباحثون الآن إلى "رأس المال الإقليمي"، وهو مفهوم يعامل المنطقة ليس مجرد نقطة على الخريطة، بل كمجموعة من الأصول. وتشمل هذه الأصول الأموال التي يكسبها الناس والشركات التي يديرونها، والطرق والمرافق التي تربطهم، ومهارات وتعليم السكان هناك، وحتى الثقة الاجتماعية والحياة الثقافية التي تربط المجتمع معاً. عندما تمتلك المنطقة مزيجاً قوياً من هذه الأصول، يمكنها أن تنمو وتزدهر من تلقاء نفسها. وعندما تكون هذه الأصول ضعيفة أو مفقودة، تعاني المنطقة. إن فهم أي الأصول موجودة وأيها مفقود بدقة أمر بالغ الأهمية للحكومات التي تحاول مساعدة المناطق المتعثرة للحاق بالركب، خاصة في بلد لا تتوزع فيه الثروة والفرص بشكل متساوٍ.
في المجر، حددت الحكومة 54 منطقة محددة تتخلف عن بقية البلاد. هذه هي المناطق التي تنخفض فيها المؤشرات الاجتماعية والاقتصادية والبنية التحتية عن المتوسط الوطني، مما يجعلها علامة على الأماكن التي تحتاج إلى مساعدة خاصة للتحسن. وقد شرع فريق من الباحثين من جامعة سيجد، لفهم ما حدث في هذه المناطق على مدى عشر سنوات، من 2013 إلى 2022. وبدلاً من النظر إلى رقم واحد فقط، مثل مقدار المال الذي تحققه المنطقة، قاموا ببناء صورة مفصلة باستخدام ستة أنواع مختلفة من رأس المال. لقد فحصوا الثروة الخاصة، والبيئة التجارية، والبنية التحتية، والروابط الاجتماعية، والمهارات البشرية، والحياة الثقافية. ومن خلال جمع البيانات من الإحصاءات الرسمية حول كل شيء، بدءاً من عدد السيارات لكل شخص وصولاً إلى عدد زوار المتاحف، أنشأوا درجة مركبة لكل منطقة. وقد سمح لهم ذلك ليس فقط برؤية أين كانت المناطق تقف في عام 2013، بل كيف تحركت، أو تحسنت، أو تراجعت بحلول عام 2022.
كشفت النتتائج عن قصة عالمين مختلفين داخل هذه المناطق المتعثرة. لم يكن هناك مسار واحد اتبعته جميع المناطق، بل أصبح مشهد التنمية أكثر تنوعاً. فمن ناحية، تحسنت الأسس المادية لهذه المناطق بشكل ملحوظ؛ حيث تم تحديث الطرق وأنظمة المياه وشبكات الغاز، وفي كثير من الأماكن، انخفض الوقت المستغرق للوصول إلى العاصمة أو طريق سريع رئيسي. يشير هذا إلى أن الأموال التي أُنفقت على بناء وإصلاح البنية التحتية كانت فعالة. كما شهدت الثروة الخاصة للسكان، والتي تُقاس بأشياء مثل الدخل وعدد المنازل الجديدة المبنية، ارتفاعاً عاماً، وإن كان غير متساوٍ. ومع ذلك، لم يتم تقاسم هذا التقدم بالتساوي؛ فبينما تمكنت بعض المناطق من صعود السلم، تراجعت مناطق أخرى أكثر فأكثر، مما خلق لوحة فسيفسائية من النجاح والفشل عبر البلاد.
كانت النتيجة الأكثر إثارة للدهشة والقلق هي أنه بينما كانت الجوانب المادية والاقتصادية لهذه المناطق تتحسن في كثير من الحالات، فإن الجوانب البشرية والاجتماعية كانت تسوء غالباً. وجد الباحثون أن "رأس المال البشري" -الذي يشمل مستويات التعليم، ومهارات القوى العاملة، وعدد الأشخاص ذوي المؤهلات المتقدمة- قد انخفض بشكل كبير في المتوسط. وبالمثل، انخفض "رأس المال الثقافي"، الذي يقيس حيوية الحياة المحلية من خلال أشياء مثل استخدام المكتبات، وزيارات المتاحف، والمشاركة في المجموعات الثقافية. وفي الواقع، كان التراجع في رأس المال البشري هو أكثر الاتجاهات السلبية حدة التي لوحظت في جميع المناطق. يشير هذا إلى أنه بينما كانت المباني والطرق يتم إصلاحها، كانت الكفاءات البشرية والروح المجتمعية تعاني. بعض المناطق، مثل "سيغاند"، تمكنت من التحسن في كل الفئات تقريباً، مما يظهر أنه من الممكن تجاوز الأزمة حتى في أصعب الظروف. أما مناطق أخرى، مثل "باتسالماسي"، فقد شهدت تراجعاً حاداً، لا سيما في قدرتها على الاحتفاظ بالعمال المهرة والحفاظ على المشاركة المجتمعية.
تسلط الدراسة الضوء على أن إصلاح منطقة ما يتطلب أكثر من مجرد صب الخرسانة أو قص أشرطة افتتاح الطرق الجديدة. تُظهر البيانات أن تطوير البنية التحتية كان الجزء الأكثر نجاحاً في العقد، ويرجع ذلك على الأرجح إلى التمويل من الاتحاد الأوروبي والحكومة المجرية. ومع ذلك، فإن التحسينات في النشاط التجاري والثروة الخاصة لم تكن موحدة، بل اعتمدت بشدة على الظروف المحلية ومدى قدرة منطقة معينة على التكيف. ويشير التراجع في العوامل الاجتماعية والثقافية إلى قضية أعمق: الناس يرحلون، والنشاط المجتمعي يتلاشى، والآفاق التعليمية للجيل القادم تزداد قتامة. يقترح الباحثون أنه إذا كان الهدف هو تحقيق التنمية المستدامة حقاً، فيجب أن يتحول التركيز في المستقبل. ويجادلون بأن السياسات تحتاج إلى الاستثمار بكثافة في التعليم، وبناء المجتمع، والحياة الثقافية، وليس فقط في الإنشاءات المادية. فبدون تقوية الناس والنسيج الاجتماعي لهذه المناطق، قد لا تكون التحسينات المادية كافية لوقف دورة التدهور. إن خريطة التنمية في المجر ليست مجرد تدرج بسيط بين الغنى والفقر، بل هي فسيفساء معقدة حيث تجد بعض المناطق طريقها نحو الأمام بينما تفقد مناطق أخرى مكانتها، ويكمكم في فهم ومعالجة نقاط القوة والضعف المحددة لكل مكان يكمن مفتاح المستقبل.
ملخص تقني: تحليل قائم على رأس المال للمناطق المتأخرة تنموياً في المجر
بيان المشكلة على الرغم من عقود من سياسات التنمية الإقليمية في المجر في أعقاب التحول السياسي والانضمام إلى الاتحاد الأوروبي، لا تزال هناك تفاوتات مكانية اجتماعية واقتصادية كبيرة. وبينما ركزت التحليلات السابقة غالباً على التصنيفات الإقليمية الأوسع (المقاطعات، البلديات) أو المقاييس القائمة على الناتج المحلي الإجمالي، تبرز الحاجة إلى تقييم أكثر دقة لـ 54 منطقة محددة حددها المرسوم الحكومي رقم 290/2014 كأما المناطق التي تتطلب تنمية. هذه المناطق، التي تتميز بمؤشرات اجتماعية واقتصادية وبنيوية معقدة تقل عن المتوسط الوطني، تمثل مناطق حرجة للتدخل المستهدف. تعالج هذه الدراسة غياب التقييم متعدد الأبعاد والقائم على رأس المال لهذه المناطق المحددة خلال الفترة 2013-2022، لتحديد ما إذا كانت مسارات التنمية تتقارب أم تتباعد، ولتحديد نقاط القوة والضعف المحددة ضمن "رأس المال الإقليمي" لهذه المناطق المتأخرة.
المنهجية تستخدم الدراسة نهجاً كمياً قائماً على البيانات باستخدام بيانات ثانوية من النظام الوطني للتنمية المكانية والمعلومات التخطيطية المكانية (TeIR) والمكتب المركزي للإحصاء في المجر (KSH). الأداة التحليلية الأساسية هي مؤشر التنمية المركب (CDI) الذي تم بناؤه لـ 54 منطقة مستهدفة.
الإطار: يستند التحليل إلى مفهوم رأس المال الإقليمي، المصنف إلى ستة عوامل متميزة بناءً على الأدبيات الراسخة (تحديداً باتباع التصنيف الوارد في [11]):
رأس المال الثابت الخاص: الثروة المادية والدخل (مثل: قاعدة ضريبة الدخل الشخصي، المخزون السكني).
بيئة الأعمال: النشاط الريادي وهيكل السوق (مثل: الشركات المسجلة، نسب التصدير).
رأس مال البنية التحتية: نظم الدعم المادي (مثل: توصيلات المرافق، أوقات السفر إلى بودابست أو عواصم المقاطعات).
رأس المال الاجتماعي: التماسك المجتمعي والديموغرافيا (مثل: الهجرة، نسب الباحثين عن عمل، منظمات المجتمع المدني).
رأس المال البشري: المهارات والتعليم (مثل: التوظيف رفيع المستوى، معدلات اجتياز الاختبارات).
رأس المال الثقافي: التراث والمشاركة (مثل: زيارات المتاحف، استخدام المكتبات، المشاركة في الأنشطة الثقافية).
معالجة البيانات:
التقييس: تم توحيد المؤشرات باستخدام تقييس الحد الأدنى-الأقصى إلى مقياس من 0 إلى 100. وتم عكس المؤشرات السلبية (مثل: معدلات الجريمة).
التجميع: تم حساب مجموع المؤشرات كمتوسط للمؤشرات الأساسية الموحدة ضمن كل عامل من عوامل رأس المال. وقد تم اشتقاق مؤشر التنمية المركب النهائي (CDI) كمتوسط لـ أربعة مؤشرات مجموعات وهي: رأس المال الثابت الخاص، بيئة الأعمال، رأس مال البنية التحتية، ورأس المال الاجتماعي. وعلى الرغم من تحليل رأس المال البشري ورأس المال الثقافي بشكل منفصل لتقييم نقاط القوة والضعف في المناطق، فقد تم استبعادهما من حساب مؤشر التنمية المركب (CDI) بسبب محدودية البيانات (تحديداً غياب بيانات التعليم العالي والبحث العلمي لمعظم المناطق).
التصنيف: تم تصنيف التغيرات في قيم مؤشر التنمية المركب بين عامي 2013 و2022 إلى خمس فئات (من التدهور الكبير إلى التحسن الكبير) باستخدام طريقة جينكس لكسر النقاط الطبيعية (Jenks's natural breakpoints method) داخل برنامج QGIS لتقليل التباين داخل الفئة الواحدة وتعظيم الاختلافات بين الفئات.
التحليل الإحصائي: تم تطبيق الإحصاء الوصفي (المتوسط، الوسيط، الانحراف المعياري، الحد الأدنى، الحد الأقصى) لتحليل التغيرات الزمنية لكل نوع من أنواع رأس المال.
النتائج الرئيسية يكشف التحليل عن صورة معقدة للتنمية في المناطق المتأخرة في المجر، تتسم باتجاه نزولي طفيف في رأس المال الإقليمي ولكن مع تمايز مكاني كبير.
الاتجاه العام: تحول مؤشر التنمية المركب الإجمالي لـ 54 منطقة بشكل طفيف نحو الاتجاه غير المواتي (متوسط التغير: -1.00 نقطة؛ الوسيط: -1.14 نقطة). ومع ذلك، كان النطاق واسعاً (-6.81 إلى +9.37 نقطة)، مما يشير إلى مسارات متباعدة.
أداء رأس المال النوعي:
رأس مال البنية التحتية: أظهر التغيير المتوسط الأكثر إيجابية (+2.75 نقطة)، مدفوعاً بالاستثمارات في النقل والمرافق العامة.
رأس المال الثابت الخاص: أظهر تغيراً متوسطاً إيجابياً (+1.74 نقطة)، وإن كان غير متكافئ للغاية.
بيئة الأعمال: تغير إيجابي طفيف (+0.63 نقطة).
رأس المال الاجتماعي: تدهور طفيف (-0.76 نقطة)، مرتبط بالهجرة وقضايا سوق العمل.
رأس المال الثقافي: تدهور كبير (-4.02 نقطة).
رأس المال البشري: التدهور الأكثر حدة (-6.35 نقطة)، مما يشير إلى تدهور الظروف المتعلقة بالتعليم والمؤهلات وخصائص سوق العمل.
التباينات على مستوى المناطق:
المناطق المتحسنة: حققت منطقة سيغاند (Cigándi) المسار الأكثر إيجابية (+9.37 نقطة)، حيث شهدت تحسناً في رأس المال الخاص، ورأس المال البشري، والبنية التحتية، وبيئة الأعمال، ويعزى ذلك إلى حد كبير إلى المشاريع المستهدفة مثل برنامج "الفرص اللامتناهية". كما أظهرت منطقتا ديفيتسيري (Devecseri) وناجكاللو (Nagykállói) تحسناً ملحوظاً.
المناطق المتدهورة: شهدت منطقة باسالماشي (Bácsalmási) أكبر تراجع إجمالي (-6.81 نقطة)، تلتها منطقة بيريتي أوجفالوي (Berettyóújfalui) وسيغيتفاري (Szigetvári). وكان تراجع منطقة باسالماشي حاداً بشكل خاص في رأس المال البشري (-18.39 نقطة).
الأنماط المكانية: تركزت التحسينات غالباً في شمال شرق المجر (المناطق الحدودية)، بينما كان التدهور أكثر انتشاراً في جنوب ترانسدانوبيا وأجزاء محددة من السهل الكبير.
المساهمات الرئيسية
التقييم الدقيق: تتجاوز هذه الدراسة التحليلات الإقليمية الواسعة لتقدم تشخيصاً مفصلاً للاحتياجات التنموية على مستوى المنطقة، مما يوفر أداة أكثر دقة لاستهداف السياسات.
إطار متعدد الأبعاد: من خلال دمج ستة أبعاد متميزة لرأس المال الإقليمي (أربعة مدرجة في المؤشر المركب، واثنان يتم تحليلهما بشكل منفصل)، تسلط الدراسة الضوء على أن المؤشرات الاقتصادية (البنية التحتية، رأس المال الخاص) لا ترتبط بالضرورة بتحسن رأس المال الاجتماعي أو البشري. في الواقع، بينما تحسنت البنية التحتية، تدهور رأس المال البشري والثقافي.
قاعدة أدلة للسياسات: يوفر مؤشر التنمية المركب (CDI) قاعدة أدلة كمية لاستراتيجيات التنمية "القائمة على المكان"، مما يسمح لصناع القرار بتحديد نقاط القوة والضعف الخاصة بكل منطقة بدلاً من تطبيق حلول موحدة.
الأهمية والادعاءات يزعم المؤلفون أن الدراسة تساهم في تصميم تدخلات التنمية الإقليمية المستدامة من خلال إثبات أن التنمية المنسقة لأبعاد رأس المال المتعددة أمر ضروري. وتشير النتائج إلى أنه بينما كان تطوير البنية التحتية ناجحاً نسبياً، فإن تعزيز العوامل البشرية والثقافية كان أقل فعالية في هذه المناطق المحرومة.
وتفترض الورقة أن جهود التنمية المستقبلية يجب أن تحول تركيزها نحو التعليم، والموارد البشرية، والتنمية المجتمعية، والقيم الثقافية لمنع تآكل التماسك الاجتماعي. وتدعم الدراسة تنفيذ أهداف التنمية المستدامة للأمم المتحدة (الهدف 10: الحد من عدم المساواة، والهدف 11: المدن والمجتمعات المستدامة) من خلال الدعوة إلى نهج متكامل قائم على المكان يعالج العلاقات المتبادلة بين مختلف أشكال رأس المال الإقليمي. وتُقدم المنهجية كأداة عملية للتخطيط الإقليمي القائم على الأدلة، وهي قابلة للتطبيق ليس فقط في المجر، بل أيضاً في سياقات أخرى تسعى لتقييم وتخفيف التفاوتات الإقليمية.