Capital-Based Analysis of Development-Lagging Districts for Sustainable Development in Hungary
본 연구는 6개 요인 자본 프레임워크를 활용하여 2013~2022년 사이 헝가리 54개 낙후 지역의 발전 궤적을 분석하며, 이를 통해 지속 가능한 발전을 위한 표적화된 장소 기반 전략 수립에 기여하기 위해 전반적인 완만한 영토적 쇠퇴와 유의미한 공간적 차별화를 밝혀낸다.
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지역 개발은 흔히 도로를 건설하거나 공장을 짓는 문제로 생각되곤 하지만, 현대 지리학은 한 지역의 잠재력이 그보다 더 깊고 다양한 것 위에 구축된다고 제안한다. 연구자들은 이제 지역을 단순히 지도 위의 한 점이 아니라 자산의 집합체로 취급하는 개념인 '영토 자본(territorial capital)'에 주목한다. 이러한 자산에는 사람들이 벌어들이는 소득과 그들이 운영하는 기업, 그들을 연결하는 도로와 유틸리티, 거주민들의 기술과 교육, 그리고 공동체를 하나로 묶어주는 사회적 신뢰와 문화 생활 등이 포함된다. 지역이 이러한 자산들을 강력하게 결합하고 있을 때, 그 지역은 스스로 성장하고 번영할 수 있다. 반면 이러한 자산이 약하거나 부족할 때 그 지역은 어려움을 겪는다. 부와 기회가 고르게 분배되지 않은 국가에서, 정부가 낙후된 지역을 돕고자 할 때 정확히 어떤 자산이 존재하고 어떤 자산이 결여되어 있는지를 이해하는 것은 매우 중요하다.
헝가리 정부는 국가 전체에서 뒤처져 있는 54개의 특정 구역을 식별했다. 이 구역들은 사회, 경제, 인프라 지표가 전국 평균보다 낮아 특별한 도움이 필요한 곳으로 표시된 지역들이다. 세제드 대학교의 연구팀은 2013년부터 2022년까지 10년 동안 이 구역들에서 어떤 일이 일어났는지 이해하기 위해 연구를 시작했다. 연구진은 단순히 지역이 벌어들이는 돈과 같은 하나의 수치만을 보는 대신, 여섯 가지 다른 유형의 자본을 사용하여 상세한 그림을 그려냈다. 그들은 사적 부, 비즈니스 환경, 인프라, 사회적 연결, 인적 기술, 그리고 문화 생활을 조사했다. 인구당 자동차 수에서부터 박물관 방문객 수에 이르기까지 공식 통계로부터 얻은 데이터를 수집함으로써, 그들은 각 구역에 대한 종합 점수를 만들었다. 이를 통해 그들은 각 구역이 2013년에 어느 위치에 있었는지뿐만 아니라, 2022년까지 어떻게 이동하고, 개선되었으며, 혹은 쇠퇴했는지를 볼 수 있었다.
결과는 이 낙후된 구역들 내에 존재하는 두 가지 서로 다른 세계의 이야기를 보여주었다. 모든 지역이 따르는 단 하나의 경로는 없었다. 대신, 개발의 풍경은 더욱 다양해졌다. 한편으로는, 이 구역들의 물리적 토대가 눈에 띄게 개선되었다. 도로, 용수 시스템, 가스 네트워크가 업그레이드되었으며, 많은 곳에서 대도시나 주요 고속도로까지 이동하는 데 걸리는 시간이 단축되었다. 이는 건설 및 보수에 투입된 자금이 효과적이었음을 시사한다. 인구당 소득이나 신축 주택 수 등으로 측정되는 주민들의 사적 부 또한 전반적으로, 비록 불균등하게나마 상승했다. 그러나 이러한 진전은 평등하게 공유되지 않았다. 일부 구역은 사다리를 타고 올라가는 데 성공했지만, 다른 구역들은 더 뒤처지면서 국가 전역에 걸쳐 성공과 실패의 모자이크를 만들어냈다.
가장 놀랍고도 우려스러운 발견은, 많은 경우 이 구역들의 물리적, 경제적 측면은 나아지고 있는 반면, 인간적, 사회적 측면은 종종 악화되고 있다는 점이었다. 연구진은 교육 수준, 노동력의 기술, 고학력자 수 등을 포함하는 '인적 자본'이 평균적으로 크게 감소했다는 것을 발견했다. 마찬가지로 도서관 이용, 박물관 방문, 문화 단체 참여 등을 통해 지역 생활의 활력을 측정하는 '문화 자본' 역시 하락했다. 실제로 인적 자본의 감소는 조사된 모든 구역 중에서 관찰된 가장 심각한 부정적 추세였다. 이는 건물을 고치고 도로를 닦는 동안에도, 사람들과 공동체 정신은 따라잡지 못하고 고군분투하고 있음을 시사한다. 치간드(Cigánd)와 같은 일부 구역은 거의 모든 범주에서 개선을 이루어내며, 가장 어려운 상황에서도 반전이 가능하다는 것을 보여주었다. 반면 바찰마시(Bácsalmási)와 같은 곳들은 특히 숙련된 노동력을 유지하고 공동체 참여를 유지하는 능력에서 급격한 쇠퇴를 보였다.
이 연구는 지역을 바로잡는 데 있어 단순히 콘크리트를 붓거나 새 도로의 리본을 커팅하는 것 이상의 것이 필요함을 강조한다. 데이터에 따르면 인프라 개발이 지난 10년 동안 가장 성공적인 부분이었으며, 이는 유럽 연합과 헝가리 정부의 자금 지원 덕분인 것으로 보인다. 그러나 비즈니스 활동과 사적 부의 개선은 균일하지 않았으며, 이는 지역의 조건과 특정 구역이 얼마나 잘 적응할 수 있는지에 크게 달려 있었다. 사회적, 문화적 요인의 쇠퇴는 더 깊은 문제를 가리킨다. 즉, 사람들이 떠나고 있고, 공동체 활동은 사라지고 있으며, 다음 세대를 위한 교육적 전망은 어두워지고 있다는 것이다. 연구진은 진정한 지속 가능한 개발이 목표라면, 향촉의 초점이 바뀌어야 한다고 주장한다. 그들은 정책이 물리적 건설뿐만 아니라 교육, 공동체 구축, 그리고 문화 생활에 집중적으로 투자해야 한다고 제언한다. 사람과 사회적 구조를 강화하지 않는다면, 물리적 개선만으로는 이 쇠퇴의 순환을 막기에 충분하지 않을 수 있다. 헝가리 개발의 지도는 단순히 부유함과 가난함의 경사도가 아니라, 어떤 구역은 앞으로 나아가고 있는 반면 어떤 구역은 뒤처지고 있는 복잡한 모자이크이며, 미래의 열쇠는 각 장소의 구체적인 강점과 약점을 이해하고 해결하는 데 있다.
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