The Cascading Failure Chain: A Scoping Review of Barriers to Disruptive Digital Technology Adoption in South African Disaster Management

تخيل أنك قبطان سفينة ضخمة تحاول الإبحار في محيط عاصف. لديك أفضل رادار، وأدق الخرائط، وطاقم يعرف كيف يقرأ النجوم. لكن هناك عقبة: الرادار موجود في مقصورة القبطان، والخرائط في المطبخ، والطاقم يصرخ بالتعليمات لبعضهم البعض عبر جهاز لاسلكي معطل. على الرغم من امتلاكك لكل المعدات التقنية العالية اللازمة للنجاة من العاصفة، إلا أن السفينة لا تزال تتحطم لأن أجزاء النظام لا تستطيع التحدث مع بعضها البعض. هذا هو جوهر المشكلة التي يستكشفها هذا البحث: إدارة الكوارث. وهي علم الاستعداد للكوارث الطبيعية مثل الفيضانات والحرائق، والاستجابة لها، والتعافي منها. يركز البحث على التقنيات الرقمية المزعزعة — وهي أدوات متطرة للغاية مثل الذكاء الاصطناعي (AI) الذي يمكنه التنبؤ بالعواصف، وإنترنت الأشياء (IoT)، وهي مستشعرات ذكية يمكنها "الشعور" بارتفاع مستويات المياه. السؤال الكبير ليس ما إذا كانت هذه الأدوات تعمل؛ بل لماذا لا تُستخدم في كل مكان لإنقاذ الأرواح.

---

لغز التكنولوجيا الكبرى في جنوب أفريقيا

تواجه جنوب أفريقيا مستقبلاً عاصفاً. فالتغير المناخي يجعل الفيضانات والجفاف أكثر حدة، ونظام إدارة الكوارث في البلاد يكافح لمواكبة ذلك. لأكثر من عشرين عاماً، أصدرت الحكومة قوانين تقول: "نحن بحاجة للعمل معاً ومشاركة البيانات!" ولكن في الواقع، مراكز إدارة الكوارث الإقليمية التسعة تشبه تسع جزر منعزلة. فكل منها لديه أنظمة الكمبيوتر الخاصة به، وبياناته الخاصة، وقواعده الخاصة، ولا يمكن لأي منها التحدث مع الآخرين. الأمر يشبه امتلاك تسع مكتبات مختلفة في مدينة واحدة، لكن لا أحد منها يعرف ما هي الكتب التي تمتلكها المكتبات الأخرى.

قرر مؤلف هذا البحث، موسيكيما أوسيا موكيلي، التحقيق في سبب حدوث ذلك. لم يكتفِ بالتخمين؛ بل اطلع على 26 دراسة علمية مختلفة من عام 2010 إلى 2025 ليرى ما يحدث حقاً. استخدم منهجية بحثية خاصة تسمى "المراجعة النطاقية" (scoping review) لرسم خارطة طريق لتكنولوجيا إدارة الكوارث في جنوب أفريقيا.

سلسلة "الفشل المتتالي"

الاكتشاف الأكبر للبحث هو أن المشكلة ليست مجرد شيء واحد، بل هي سلسلة فشل متتالي. تخيل صفاً من قطع الدومينو؛ إذا أسقطت القطعة الأولى، ستسقط البقية في رد فعل متسلسل. في نظام إدارة الكوارث في جنوب أفريقيا، تسقط قطع الدومينو بهذا الترتيب المحدد:

1. الدومينو الأول: الطرق المكسورة (البنية التحتية). تبدأ الرحلة بنقص الطرق الأساسية. العديد من المناطق تفتقر إلى إنترنت أو كهرباء موثوقة. وبدون هذه "الطرق"، لا يمكن للأدوات عالية التقنية حتى الوصول إلى منطقة الكوارث.
2. الدومينو الثاني: السائقون المفقودون (القدرة الاستيعابية). حتى لو تم إصلاح الطرق، فلا يوجد سائقون. وجد البحث أن هناك نقصاً في الأشخاص الذين يعرفون كيفية استخدام أدوات الذكاء الاصطنا_ي والبيانات المتطورة هذه. الأمر يشبه امتلاك سيارة فيراري ولكن لا يوجد أحد يعرف كيف يقودها. غال $\text�بقاء المعدات الغالية دون استخدام لأن لا أحد قد تدرب على استخدامها.
3. الدومينو الثالث: عجلة القيادة المكسورة (الحوكمة). أخيراً، حتى لو كان لديك طرق وسائقون، فإن عجلة القيادة مكسورة. لدى الحكومة قوانين تنص على ضرورة مشاركة الجميع للبيانات، ولكن لا يوجد "إنفاذ" أو "اتفاق ملزم" لجعل ذلك يحدث. فالأقاليم المختلفة لا تنسق فيما بينها.

يجادل البحث بأنه بينما تبدأ السلسلة بـ "الطرق المكسورة"، فإن العائق الأساسي لإصلاح النظام بأكمله هو في الواقع "عجلة القيادة المكسورة" (الحوكمة). فالعجز في البنية التحتية يخلق فجوات في القدرة، والتي بدورها تسمح بحدوث إخفاقات الحوكمة. إذا حاولت تركيب عجلة قيادة جديدة عالية التقنية على سيارة ليس لها محرك، فلن تتحرك. ولكن حتى لو أصلحت المحرك ودربت السائق، لن تتحرك السيارة إذا كانت عجلة القيادة مكسورة ولم يتفق السائقون على وجهتهم.

"مسرح التنفيذ"

يستخدم المؤلف مصطلحاً مضحكاً ولكنه محزن لوصف الوضع الحالي: "مسرح التنفيذ". وهذا يعني أن الحكومة تقدم عرضاً. فهم يمررون القوانين، ويشترون بعض أجهزة الكمبيوتر، ويعقدون الاجتماعات. يبدو الأمر وكأنهم يفعلون كل شيء بشكل صحيح. ولكن خلف الستار، الممثلون لا يتحدثون مع بعضهم البعض حقاً. النظام "يؤدي" الامتثال دون أن يعمل فعلياً.

يتناول البحث عذراً شائعاً: هل يتعلق الأمر بالمال فقط؟ غالباً ما يقول الناس: "لا يمكننا تحمل تكلفة هذه التقنيات الجديدة". لكن البحث يظهر أن حجة الميزانية تضعف أمام الأدلة. فالذكاء الاصطناعي يمكن أن يكون في الواقع أرخص بمقدار 2,000 إلى 4,500 مرة من أنظمة الرادار القديمة المستخدمة للتنبؤ بالطقس. المشكلة ليست في أن التكنولوجيا باهظة الثمن بشكل مطلق؛ بل المشكلة هي أن "القدرة على تحمل التكاليف" تعتمد كلياً على نوع التكنولوجيا التي تختارها. ولأن الحكومة عالقة في الطرق القديمة لشراء الأشياء (أطر المشتريات)، فإنها تستمر في شراء الأدوات القديمة والمكلفة بدلاً من الأدوات الأرخص والأفضل. الأمر يشبه قولك إنك لا تستطيع تحمل تكلفة دراجة هوائية لأنك لا تملك مرآباً لركنها، رغم أن الدراجة أرخص من السيارة. المشكلة الحقيقية هي أن قواعد الشراء مكسورة، وليس أن المال غير موجود على الإطلاق.

بعض قصص النجاح القليلة

رغم الصورة القاتمة، هناك نقطتان مضيئتان حيث لم تسقط قطع "الدومينو".

1. نظام الفيضانات في الكاب الغربي: في مقاطعة الكاب الغربي، بنوا نظاماً يسمى نظام استخبارات مخاطر الفيضانات (FRIS). وهو يعمل لأن الجميع وافقوا على اللعب وفق نفس القواعد. أرسلت مصلحة الأرصاد الجوية البيانات، وقام العلماء بتنقيحها، واستخدمها المسؤولون المحليون لتحذير الناس. إنه يشبه آلة تعمل بسلاسة حيث يعرف كل جزء ما يفعله الأجزاء الأخرى.
2. تنبيهات واتساب في إيتيكويني: في إيتيكويني (ديربان)، استخدموا أداة يمتلكها الجميع بالفعل: واتساب. فبدلاً من بناء تطبيق جديد ومعقد، أرسلوا تحذيرات الفيضانات عبر مجموعات الواتساب التي يستخدمها الناس بالفعل. وقد أدى ذلك إلى تقليل الوقت المستغرق لاتخاذ قرار الإخلاء من 6 ساعات إلى أقل من ساعتين. لقد نجح الأمر لأنه اندمج في حياة المجتمع الحالية، بدلاً من محاولة فرض نظام جديد عليهم.

الحل: خطة من أربع خطوات

يقترح البحث ترتيباً محدداً للعمليات لإصلاح إدارة الكوارث في البلاد. لا يمكنك القفز مباشرة إلى النهاية؛ بل يجب عليك اتباع الخطوات:

1. الخطوة 1: وضع القواعد (الحوكمة أولاً). قبل شراء المزيد من التكنولوجيا، يجب على الأقاليم توقيع اتفاقيات ملزمة لمشاركة البيانات. عليهم الاتفاق على كيفية التحدث مع بعضهم البعض.
2. الخطوة 2: تدريب الناس (القدرة الاستيعابية). بمجرد وضع القواعد، يتم تدريب الناس على استخدام الأدوات. تعليمهم الذكاء الاصطنا، وعلوم البيانات، وكيفية إدارة الأنظمة.
3. الخطوة 3: إصلاح الطرق (البنية التحتية). ترقية الإنترنت والخوادم حتى يمكن للبيانات أن تتدفق فعلياً.
4. الخطوة 4: إشراك المجتمع (التكامل). أخيراً، التأكد من أن التكنولوجيا تتناسب مع كيفية عيش الناس الحقيقيين، مثل استخدام واتساب أو قادة المجتمع المحليين.

الخلاصة

يخلص البحث إلى أن جنوب أفريقيا تمتلك المكونات لنظام كوارث خارق. لديهم الذكاء الاصطناعي، والمستشعرات، والقوانين. لكنهم يفتقرون إلى الغراء الذي يربط كل ذلك معاً. ويقترح المؤلف أنه ما لم يتم إصلاح "هيكل الحوكمة" — الطريقة التي تتفق بها أجزاء الحكومة المختلفة على العمل معاً — ستظل هذه التقنيات المذهلة عالقة في مشاريع تجريبية صغيرة، ولن تصل أبداً إلى الناس الذين هم في أمس الحاجة إليها.

ويؤكد البحث بعناية أن هذا هو اقتراح بناءً على مراجعة الدراسات الموجودة، وليس عصا سحرية تم اختبارها بالفعل على نطاق وطني. إنه خارطة طريق لما يجب أن يحدث بعد ذلك، بناءً على الأدلة التي تثبت أن "مسرح التنفيذ" لا يعمل، وأن التغيير الحقيقي يتطلب إصلاح سلسلة الفشل، قطعة دومينو تلو الأخرى.