The Cascading Failure Chain: A Scoping Review of Barriers to Disruptive Digital Technology Adoption in South African Disaster Management

कल्पना कीजिए कि आप एक विशाल जहाज के कप्तान हैं जो एक तूफानी समुद्र में रास्ता खोजने की कोशिश कर रहे हैं। आपके पास सबसे अच्छा रडार है, सबसे सटीक नक्शे हैं, और एक ऐसा चालक दल (क्रू) है जो सितारों को पढ़ना जानता है। लेकिन एक पेंच है: रडार कप्तान के केबिन में है, नक्शे रसोई (गैली) में हैं, और चालक दल एक टूटे हुए वॉकी-टॉकी के माध्यम से एक-दूसरे को निर्देश चिल्लाकर दे रहा है। भले ही आपके पास जीवित रहने के लिए आवश्यक सभी हाई-टेक उपकरण मौजूद हैं, फिर भी जहाज दुर्घटनाग्रस्त हो जाता है क्योंकि सिस्टम के हिस्से एक-दूसरे से बात नहीं कर पाते। यही उस समस्या का केंद्र है जिसका यह शोध पत्र अन्वेषण करता है: आपदा प्रबंधन (Disaster Management)। यह बाढ़ और आग जैसी प्राकृतिक आपदाओं के लिए तैयारी करने, प्रतिक्रिया देने और उनसे उबरने का विज्ञान है। यह शोध पत्र विघटनकारी डिजिटल प्रौद्योगिकियों (Disruptive Digital Technologies) पर केंद्रित है—शानदार नए उपकरण जैसे आर्टिफिशियल इंटेलिजेंस (AI) जो तूफानों की भविष्यवाणी कर सकते हैं, और इंटरनेट ऑफ थिंग्स (IoT), जो स्मार्ट सेंसर हैं जो पानी के बढ़ते स्तर को "महसूस" कर सकते हैं। बड़ा सवाल यह नहीं है कि क्या ये उपकरण काम करते हैं; बल्कि यह है कि जीवन बचाने के लिए इनका हर जगह उपयोग क्यों नहीं किया जा रहा है।

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महान दक्षिण अफ्रीकी तकनीकी पहेली

दक्षिण अफ्रीका एक तूफानी भविष्य का सामना कर रहा है। जलवायु परिवर्तन बाढ़ और सूखे को अधिक तीव्र बना रहा है, और देश की आपदा प्रबंधन प्रणाली इसके साथ तालमेल बिठाने के लिए संघर्ष कर रही है। बीस वर्षों से अधिक समय से, सरकार ने कानून पारित किए हैं कि, "हमें मिलकर काम करने और डेटा साझा करने की आवश्यकता है!" लेकिन वास्तव में, नौ अलग-अलग प्रांतीय आपदा प्रबंधन केंद्र नौ द्वीपों की तरह हैं। उनके पास अपने स्वयं के कंप्यूटर सिस्टम, अपना स्वयं का डेटा और अपने स्वयं के नियम हैं, और उनमें से कोई भी दूसरे से बात नहीं कर सकता। यह एक ही शहर में नौ अलग-अलग पुस्तकालयों के होने जैसा है, लेकिन उनमें से किसी को भी यह नहीं पता कि दूसरों के पास कौन सी किताबें हैं।

इस शोध पत्र के लेखक, मोसेकामा ओसिया मोखेले (Mosekima Osia Mokhele) ने यह जांच करने का निर्णय लिया कि ऐसा क्यों हो रहा है। उन्होंने केवल अनुमान नहीं लगाया; उन्होंने यह देखने के लिए कि दक्षिण अफ्रीका के आपदा प्रबंधन में तकनीक का परिदृश्य वास्तव में क्या है, 2010 से 2025 तक के 26 विभिन्न वैज्ञानिक अध्ययनों का अवलोकन किया। उन्होंने दक्षिण अफ्रीका के आपदा प्रबंधन में तकनीक के परिदृश्य को समझने के लिए "स्कोपिंग रिव्यू" नामक एक विशेष जासूसी पद्धति का उपयोग किया।

"कैस्केडिंग फेलियर" श्रृंखला (The "Cascading Failure" Chain)

शोध पत्र की सबसे बड़ी खोज यह है कि समस्या केवल एक चीज़ नहीं है; यह एक कैस्केडिंग फेलियर चेन (एक के बाद एक विफल होने वाली श्रृंखला) है। डोमिनोज़ (Dominoes) की एक पंक्ति की कल्पना करें। यदि आप पहले वाले को गिराते हैं, तो बाकी एक श्रृंखला अभिक्रिया (chain reaction) में गिर जाते हैं। दक्षिण अफ्रीका की आपदा प्रणाली में, डोमिनोज़ इस विशिष्ट क्रम में गिरते हैं:

1. पहला डोमिनो: टूटी हुई सड़कें (बुनियादी ढांचा/इन्फ्रास्ट्रक्चर)। यात्रा बुनियादी सड़कों की कमी के साथ शुरू होती है। कई क्षेत्रों में विश्वसनीय इंटरनेट या बिजली नहीं है। इन "सड़कों" के बिना, उच्च-तकनीकी उपकरण आपदा क्षेत्र तक पहुँच भी नहीं सकते।
2. दूसरा डोमिनो: गायब ड्राइवर (क्षमता/कैपेसिटी)। भले ही सड़कें ठीक कर दी गई होतीं, लेकिन वहां कोई ड्राइवर नहीं है। शोध पत्र में पाया गया कि उन लोगों की भारी कमी है जो इन फैंसी AI और डेटा उपकरणों का उपयोग करना जानते हैं। यह एक फेरारी होने जैसा है लेकिन उसे चलाने वाला कोई नहीं है। महंगा उपकरण अक्सर इसलिए बेकार पड़ा रहता है क्योंकि किसी को इसे उपयोग करने के लिए प्रशिक्षित नहीं किया गया है।
3. तीसरा डोमिनो: टूटा हुआ स्टीयरिंग व्हील (शासन/गवर्नेंस)। अंत में, भले ही आपके पास सड़कें और ड्राइवर हों, लेकिन स्टीयरिंग व्हील टूटा हुआ है। सरकार के पास कानून हैं जो कहते हैं कि सभी को डेटा साझा करना चाहिए, लेकिन इसे लागू करने के लिए कोई "प्रवर्तन" या "बाध्यकारी समझौता" नहीं है। विभिन्न प्रांत आपस में समन्वय नहीं करते हैं।

पत्र का तर्क है कि हालांकि श्रृंखला की शुरुआत "टूटी हुई सड़कों" से होती है, लेकिन पूरे सिस्टम को ठीक करने के लिए प्राथमिक बाधा वास्तव में "टूटा हुआ स्टीयरिंग व्हील" (शासन) है। बुनियादी ढांचे की कमियां क्षमता अंतराल पैदा करती हैं, जो बदले में शासन की विफलताओं को सक्षम बनाती हैं। यदि आप एक ऐसी कार पर नया, हाई-टेक स्टीयरिंग व्हील लगाने की कोशिश करते हैं जिसमें इंजन ही नहीं है, तो वह कहीं नहीं जाएगी। लेकिन यदि आप इंजन ठीक कर देते हैं और ड्राइवर को प्रशिक्षित कर देते हैं, तब भी कार आगे नहीं बढ़ेगी यदि स्टीयरिंग व्हील टूटा हुआ है और ड्राइवर इस पर सहमत नहीं है कि उसे कहाँ जाना है।

"कार्यान्वयन रंगमंच" (The "Implementation Theatre")

लेखक वर्तमान स्थिति का वर्णन करने के लिए एक मजेदार लेकिन दुखद शब्द का उपयोग करते हैं: "कार्यान्वयन रंगमंच" (Implementation Theatre)। इसका अर्थ है कि सरकार एक नाटक प्रस्तुत करती है। वे कानून पारित करते हैं, कुछ कंप्यूटर खरीदते हैं, और बैठकें आयोजित करते हैं। यह दिखता है कि वे सब कुछ सही कर रहे हैं। लेकिन पर्दे के पीछे, अभिनेता वास्तव में एक-दूसरे से बात नहीं कर रहे हैं। सिस्टम वास्तव में काम करने के बजाय केवल अनुपालन का "प्रदर्शन" कर रहा है।

पत्र एक सामान्य बहाने को संबोधित करता है: क्या यह केवल पैसे के बारे में है? लोग अक्सर कहते हैं, "हम इन नई तकनीकों का खर्च नहीं उठा सकते।" लेकिन शोध पत्र दिखाता है कि बजट का तर्क कमजोर है। आर्टिफिशियल इंटेलिजेंस मौसम की भविष्यवाणी करने के लिए उपयोग किए जाने वाले पुराने रडार सिस्टम की तुलना में 2,000 से 4,500 गुना सस्ता हो सकता है। समस्या यह नहीं है कि तकनीक वास्तव में बहुत महंगी है; समस्या यह है कि "किफायती होना" पूरी तरह से इस बात पर निर्भर करता है कि आप किस तकनीक को चुनते हैं। क्योंकि सरकार चीजों को खरीदने के पुराने तरीकों (खरीद ढांचे) में फंसी हुई है, वे सस्ती और बेहतर तकनीकों के बजाय महंगी, पुरानी चीजों को खरीदना जारी रखती हैं। यह कहने जैसा है कि आप साइकिल इसलिए नहीं खरीद सकते क्योंकि आपके पास उसे पार्क करने के लिए गैरेज नहीं है, जबकि साइकिल कार की तुलना में सस्ती है। असली मुद्दा यह है कि खरीदने के नियम टूटे हुए हैं, न कि यह कि बिल्कुल भी पैसा नहीं है।

कुछ सफलता की कहानियाँ

निराशाजनक तस्वीर के बावजूद, दो ऐसे उज्ज्वल बिंदु हैं जहाँ "डोमिनोज़" नहीं गिरे।

1. पश्चिमी केप का बाढ़ प्रणाली: पश्चिमी केप प्रांत में, उन्होंने फ्लड रिस्क इंटेलिजेंस सिस्टम (FRIS) नामक एक प्रणाली बनाई। यह इसलिए काम करता है क्योंकि सभी एक ही नियमों के तहत खेलने के लिए सहमत थे। मौसम सेवा डेटा भेजती थी, वैज्ञानिकों ने उसे साफ किया, और स्थानीय अधिकारियों ने लोगों को चेतावनी देने के लिए इसका उपयोग किया। यह एक सुव्यवस्थित मशीन की तरह है जहाँ हर हिस्सा जानता है कि दूसरे क्या कर रहे हैं।
2. ईथेकविनी (eThekwini) के व्हाट्सएप अलर्ट: ईथेकविनी में, उन्होंने एक ऐसे टूल का उपयोग किया जो पहले से ही सबके पास था: व्हाट्सएप (WhatsApp)। एक नया, जटिल ऐप बनाने के बजाय, उन्होंने उन व्हाट्सएप समूहों के माध्यम से बाढ़ की चेतावनी भेजी जिनका लोग पहले से ही उपयोग कर रहे थे। इससे निकासी (evacuate) का निर्णय लेने में लगने वाला समय 6 घंटे से घटकर 2 घंटे से भी कम हो गया। यह इसलिए काम कर गया क्योंकि यह लोगों के मौजूदा जीवन में फिट बैठा, बजाय इसके कि उन पर एक नई प्रणाली थोपी जाए।

समाधान: चार-चरणीय योजना

पत्र देश के आपदा प्रबंधन को ठीक करने के लिए संचालन के एक विशिष्ट क्रम का सुझाव देता है। आप सीधे अंत पर नहीं कूद सकते; आपको चरणों का पालन करना होगा:

1. चरण 1: नियम बनाएं (पहले शासन/गवर्नेंस)। अधिक तकनीक खरीदने से पहले, प्रांतों को डेटा साझा करने के लिए बाध्यकारी समझौतों पर हस्ताक्षर करने चाहिए। उन्हें यह तय करने की आवश्यकता है कि वे एक-दूसरे से कैसे बात करेंगे।
2. चरण 2: लोगों को प्रशिक्षित करें (क्षमता/कैपेसिटी)। एक बार नियम तय हो जाने के बाद, लोगों को उपकरणों का उपयोग करने के लिए प्रशिक्षित करें। उन्हें AI, डेटा विज्ञान और सिस्टम को प्रबंधित करने का प्रशिक्षण दें।
3. चरण 3: सड़कें ठीक करें (बुनियादी ढांचा/इन्फ्रास्ट्रक्चर)। इंटरनेट और सर्वर को अपग्रेड करें ताकि डेटा वास्तव में प्रवाहित हो सके।
4. चरण 4: समुदाय को शामिल करें (एकीकरण/इंटीग्रेशन)। अंत में, सुनिश्चित करें कि तकनीक वास्तविक लोगों के जीवन के अनुकूल हो, जैसे व्हाट्सएप या स्थानीय सामुदायिक नेताओं का उपयोग करना।

मुख्य निष्कर्ष

पत्र निष्कर्ष निकालता है कि दक्षिण अफ्रीका के पास एक सुपरहीरो आपदा प्रणाली के लिए सामग्री (Ingredients) मौजूद है। उनके पास AI है, सेंसर हैं, और कानून हैं। लेकिन उनके पास वह गोंद (Glue) नहीं है जो इन सबको एक साथ जोड़ सके। लेखक का सुझाव है कि जब तक वे "शासन संरचना" (governance architecture) को ठीक नहीं कर देते—जिससे अलग-अलग सरकारी हिस्से मिलकर काम करने के लिए सहमत होते हैं—तब तक ये अद्भुत प्रौद्योगिकियाँ छोटे पायलट प्रोजेक्ट्स तक ही सीमित रहेंगी, और कभी उन लोगों तक नहीं पहुँच पाएंगी जिन्हें उनकी सबसे अधिक आवश्यकता है।

पत्र सावधानीपूर्वक कहता है कि यह मौजूदा अध्ययनों की समीक्षा पर आधारित एक सुझाव है, न कि कोई जादुई छड़ी जिसका राष्ट्रीय स्तर पर परीक्षण किया गया है। यह एक रोडमैप है कि आगे क्या होना चाहिए, इस साक्ष्य के आधार पर कि "कार्यान्वयन रंगमंच" काम नहीं कर रहा है, और वास्तविक परिवर्तन के लिए विफलताओं की श्रृंखला को एक-एक करके, एक डोमिनो के बाद दूसरा डोमिनो ठीक करना आवश्यक है।