Integrated Payroll and Personnel Information System (IPPIS) and Ghost Workers Syndrome in Nigeria's Public Sector

في آلة الحكومة الحديثة، تُعد كشوف المرتبات هي نبض القلب الذي يبقي القطاع العام على قيد الحياة. إنها قائمة الأسماء والأرقام التي تحدد من يستحق الأجر مقابل عمله، من المعلمين في القرى الريفية إلى الموظفين في الوزارات البعيدة. لفترة طويلة، في أجزاء كثيرة من العالم، كان هذا النظام عرضة لنوع معين من السرقة يُعرف بمتلازمة "الموظف الشبح". يحدث هذا عندما يظل أشخاص لا وجود لهم، أو من غادروا وظائفهم، في قائمة الموظفين الرسمية. ويحتفظ المسؤولون الفاسدون بأسمائهم في النظام ليقوموا بعد ذلك بتحصيل الرواتب المخصصة لهؤلاء العمال الوهميين، ويستولون على المال في جيوبهم بينما تعتقد الحكومة أنها تدفع مقابل عمالة حقيقية. هذا الاستنزاف للموارد يضعف الدولة بأكملها، مما يترك أموالاً أقل للمدارس والمستشفيات والطرق، ويقوض ثقة المواطنين في قادتهم. ولإيقاف ذلك، لجأت الحكومات إلى التكنولوجيا، آملة في أن تعمل قاعدة بيانات حوسبية واحدة كسلطة نهائية، تتحقق من هوية من يعمل حقاً ومن لا يعمل.

في نيجيريا، اتخذت المعركة ضد هذا الفساد تحولاً كبيراً مع إدخال نظام معلومات الرواتب وشؤون الموظفين المتكامل، المعروف باسم (IPPIS). صُمم هذا النظام ليحل محل الطريقة القديمة والمجزأة لإدارة الرواتب، حيث كانت كل دائرة حكومية تحتفظ بقائمة منفصلة خاصة بها للعمال. كانت تلك الطريقة القديمة سهلة التلاعب، مما سمح للموظفين الأشباح بالاختباء في الفجوات بين المكاتب المختلفة. هدف النظام الجديد إلى جمع الجميع في منصة مركزية واحدة، باستخدام السجلات الرقمية والبيانات البيومترية - مثل بصمات الأصابع أو التعرف على الوةج - لضمان أن الأشخاص الحقيقيين والموثقين فقط هم من يتلقون أجورهم. وقد سعى الباحثون إيديت جوشوا توم، وهاريسون أوتويكونج أتايدي، وغريسويلث سيلفستر أوكون من جامعة أويو إلى فحص مدى فعالية هذه الأداة الرقمية في العالم الحقيقي. لم يجروا تجربة جديدة أو يستطلعوا رأي العمال مباشرة؛ بل جمعوا وحللوا مجموعة واسعة من التقارير القائمة، والمنشورات الحكومية، والمقالات الإخبارية، والدراسات الأكاديمية لتجميع القصة الكاملة لأثر النظام.

كشف تحقيقهم عن صورة معقدة من النجاح الجزئي. لقد حقق النظام بالفعل نتائج مثيرة للإعجاب في مجالات محددة. فمن خلال مركزية البيانات، تمكنت الحكومة من تحديد وإزالة آلاف الأسماء الوهمية من كشوف المرتبات. وفي وزارة التعليم الاتحادية وحدها، ساعد النظام في كشف وإزالة أكثر من 24,000 موظف وهمي في عامه الأول. وعبر مختلف الوكالات الحكومية، كان عدد الموظفين الأشباح الذين تمت إزالتهم كبيراً، حيث تشير التقارير إلى حذف أكثر من 60,000 اسم من هذا القبيل بين عامي 2007 و2014. وفرت عملية التنظيف هذه مليارات النايرا للحكومة، حيث قدر أحد التقديرات إجمالي المدخرات بنحو 185 مليار نايرا خلال تلك الفترة. ووجد الباحثون أن النظام جعل من الصعب جداً دفع الأجر للشخص نفسه مرتين أو إنشاء موظفين وهميين، حيث جعلت قاعدة البيانات المركزية من الصعب إخفاء المدخلات المكررة أو الموظفين غير الموجودين.

ومع ذلك، أوضحت الدراسة أيضاً أن النظام ليس عصا سحرية حلت مشكلة الفساد تماماً. فبينما انخفضت أعداد الموظفين الأشباح، وجد الباحثون أن السياسة لم يكن لها أي تأثير كبير في كبح الفساد بشكل عام، ولا تزال متلازمة الموظف الشبح قائمة في التأثير. يواجه النظام عقبات كبيرة تمنعه من العمل بشكل مثالي في كل مكان. أحد العوائق الرئيسية هو المقاومة من داخل الحكومة نفسها؛ إذ أبدت بعض الوزارات والإدارات عدم رغبة في اعتماد النظام، خوفاً من فقدان السيطرة أو كشف ممارساتها الفاسدة. وفي بعض الحالات، احتجت نقابات العمال ضد النظام، خوفاً من أن يؤدي ذلك إلى إزالة العمال الشرعيين بالخطأ أو تغيير طريقة إدارتهم. وقد أدت هذه المقاومة إلى إبطاء التنفيذ الكامل للنظام في أجزاء كثيـرة من البلاد.

كما لعبت الصعوبات التقنية دوراً في الحد من فعالية النظام. لاحظ الباحثون أنه في المناطق النائية، جعل ضعف الاتصال بالإنترنت ونقص الكهرباء الموثوقة من الصعب استخدام الأدوات الرقمية المطلوبة للتحقق البيومتري. وعندما يتعطل النظام أو يتم إدخال البيانات بشكل غير صحيح بسبب نقص التدريب، تتأخر الرواتب، وتصبح العملية محبطة للأشخاص الذين وُجد النظام لمساعدتهم. علاوة على ذلك، سلطت الدراسة الضوء على المخاوف المتعلقة بأمن البيانات. نظرًا لأن جميع المعلومات الحساسة عن ملايين العمال مخزنة في مكان واحد، فهناك خطر من وصول المتسللين إلى قاعدة البيانات أو تسريب البيانات. وأشار الباحثون إلى أنه بدون تدابير أمنية أقوى وتدريب أفضل للموظفين الذين يديرون النظام، ستظل هذه الثغرات تشكل تهديداً.

خلص المؤلفون إلى أنه على الرغم من أن (IPPIS) أداة قوية جلبت شفافية مطلوبة ووفرت مبالغ كبيرة، إلا أنه ليس حلاً كاملاً بعد. لقد أثبت النظام أن التكنولوجيا يمكنها كشف الفساد وتحسين المساءلة، لكنها لا تستطيع حل المشكلة بمفردها. واقترح الباحثون أنه لكي يصل النظام إلى كامل إمكاناته، تحتاج الحكومة إلى الاستثمار أكثر في تدريب الأشخاص الذين يديرونه، وتطوير البنية التحتية التقنية لضمان عمله في كل ركن من أركان البلاد، وتوسيع نطاق النظام ليشمل مستويات الحكومة المحلية حيث لا تزال مشكلة الموظفين الأشباح منتشرة. وشددوا على أن مكافحة الفساد تتطلب أكثر من مجرد برنامج حاسوبي؛ فهي تتطلب التزاماً مستداماً بإصلاح الهياكل القانونية والمؤسسية التي تدعم النظام. وتعد هذه الدراسة تذكيراً بأنه بينما يمكن للأدوات الرقمية أن تسلط الضوء على المشكلات الخفية، فإن الحفاظ على استمرار هذا الضوء يتطلب جهداً مستمراً، ويقظة، ورغبة في مواجهة العوامل البشرية التي تسمح للفساد بالازدهار.