A Weighted PESTLE Diagnostic of Critical Raw Materials Sector Development in North Macedonia: Quantifying Macro-Environmental Constraints for Integration into European Union Value Chains

يعيد الاتحاد الأوروبي تشكيل مستقبله الصناعي من خلال تأمين الوصول إلى المعادن المحددة اللازمة للطاقة النظيفة والتكنولوجيا الرقمية. هذه المعادن الأساسية، المعروفة باسم المواد الخام الحرجة، لم تعد مجرد سلع تُباع وتُشترى؛ بل هي أصول استراتيجية حيوية للأمن القومي. ولضمان إمداد ثابت، مرر الاتحاد الأوروبي قانوناً جديداً يضع أهدافاً صارمة لكيفية استقاء قدر أكبر من هذه المواد من داخل حدوده أو من المصادر المعاد تدويرها، بدلاً من الاعتماد على مورد أجنبي واحد. هذا التحول يحول انتباه صانعي السياسات الأوروبيين نحو المناطق المجاورة، ولا سيما غرب البلقان، حيث تمتلك دول مثل مقدونيا الشمالية ثروة معدنية كبيرة. ومع ذلك، فإن امتلاك الصخور في الأرض ليس سوى الخطوة الأولى؛ إذ يتطلب تحويل تلك الإمكانات الجيولوجية إلى سلسلة توريد موثوقة خوض شبكة معقدة من القوانين، والحماية البيئية، والواقع الاقتصادي، والقبول الاجتماعي. إن التحدي لا يكمن فقط في العثور على المعادن، بل في بناء نظام يمكنه استخراج ومعالجة هذه المواد بطريقة تلبي معايير السلامة والاستدامة الحديثة.

لقد طور باحثون في جامعة "غوتسه ديلتشيف" في مقدونيا الشمالية طريقة جديدة لقياس مدى جاهزية البلاد للانضمام إلى سلسلة التوريد الأوروبية هذه. وبدلاً من معاملة جميع العوامل التي تؤثر على التعدين كعوامل متساوية الأهمية، ابتكر الفريق نظام تسجيل يزن كل عامل وفقاً لمدى أهميته الفعلية للنجاح في هذا السياق المحدد. لقد نظروا في ستة مجالات واسعة: السياسة، والاقتصاد، والمجتمع، والتكنولوجيا، والقوانين، والبيئة. وفي الدراسات السابقة، كانت هذه المجالات تُدرج غالباً جنباً إلى جنب دون تمييز أي منها يمثل العقبات الأكثر حرجاً. يخصص هذا النهج الجديد درجة أهمية محددة لكل مجال بناءً على ثلاثة أسئلة: إلى أي مدى يحدد هذا العامل إمكانية حدوث التعدين من عدمه، وما مدى شدة المشكلات الموثقة حالياً في مقدونيا الشمالية، ومدى ارتباط هذا العامل ارتباطاً وثيقاً بهدف انضمام البلاد إلى الاتحاد الأوروبي.

وجدت الدراسة أن العوامل الأكثر أهمية لنجاح مقدونيا الشمالية هي الأطر القانونية، والاستقرار السياسي، والإدارة البيئية. وتحمل هذه المجالات الثلاثة الوزن الأكبر لأنها هي "حراس البوابة" الذين يحددون ما إذا كانت مشاريع التعدين يمكن أن تمضي قدماً وما إذا كان يمكن الوثوق بالبلاد كمورد للشركاء الأوروبيين. ثم قام الباحثون بتسجيل أداء البلد الحالي في كل مجال على مقياس من واحد إلى خمسة، حيث يمثل الرقم خمسة الحالة المثالية والجاهزية الكاملة. وأظهرت النتتائج أنه بينما تمتلك مقدونيا الشمالية دافعاً سياسياً قوياً للتوافق مع المعايير الأوروبية، إلا أنها تقصر في جميع المجالات الأخرى تقريباً. فقد سجلت البلاد أعلى درجاتها في السياسة، ولكن حتى في هذا المجال، لم تصل إلا إلى منتصف الطريق نحو الجاهزية الكاملة. وفي مجالات التكنولوجيا، والبيئة، والقبول الاجتماعي، كانت الدرجات أقل بكثير، مما يشير إلى وجود فجوات خطيرة يجب ملؤها.

وعندما دمج الباحثون أهمية كل مجال مع الأداء الحالي للبلد، قاموا بحساب درجة جاهزية واحدة للقطاع بأكم له. وجاءت الدرجة النهائية لتصل إلى أقل من نصف النقاط القصوى الممكنة. وهذا يعني أنه بينما تشارك مقدونيا الشمالية بنشاط في سلسلة التوريد الأوروبية من خلال تصدير المواد الخام، إلا أنها ليست جاهزة بعد للتعامل مع المهام الأكثر تعقيداً مثل معالجة وتدوير هذه المواد محلياً. وكان الجزء الأكثر كشفاً في الدراسة هو عندما قام الفريق بتفكيك مواضع فشل البلاد الأكثر وضوحاً؛ حيث اكتشفوا أن العقبات الكبرى ليست نقص المعادن أو المال، بل هي حالة البيئة، وإنفاذ القوانين، وتوفر تكنولوجيا المعالجة المتقدمة.

على وجه التحديد، تسلط الدراسة الضوء على أن مقدونيا الشمالية تحمل إرثاً ثقيلاً من التلوث الناجم عن أنشطة التعدين الماضية، بما في ذلك المياه الملوثة وتراكمات ضخمة من نفايات الصخور التي لم تتم إدارتها بشكل صحيح. هذا الضرر البيئي هو أكبر عائق أمام التقدم، وهو يساهم في نقص جاهزية البلاد أكثر من أي عامل منفرد آخر، رغم أن القضايا القانونية والسياسية هي الأكثر أهمية من الناحية النظرية. كما وجد الباحثون أن البلاد تفتقر إلى القدرة الصناعية لتكرير هذه المعادن أو استعادة المعادن الثمينة من أكوام النفايات القديمة. وبدون هذه التقنيات، تظل البلاد عالقة في أسفل سلسلة القيمة، حيث تصدر المواد الخام بينما تتم عمليات المعالجة الأكثر ربحية في مكان آخر.

وتستبعد الدراسة صراحةً فكرة أن عدم جاهزية مقدونيا الشمالية يعود إلى نقص في المعادن؛ فالبلاد تمتلك إمدادات موثقة جيداً من النحاس والرصاص والزنك والفضة، بالإضافة إلى كميات كبيرة من المواد العادمة التي يمكن إعادة معالجتها لاستعادة عناصر نادرة. المشكلة ليست فيما هو موجود، بل في كيفية إدارته. كما جادل المؤلفون ضد الفكرة القائلة بأن جميع العوامل التي تؤثر على التعدين صعبة الإصلاح بنفس القدر؛ إذ يظهر تحليلهم أن إصلاح الضرر البيئي وتحديث القوانين للاعتراف بالنفايات كمورد هي الخطوات الأكثر إلحاحاً. وإذا تمت معالجة هاتين القضيتين، فإنهما ستساعدان طبيعياً في حل مشكلات أخرى، مثل كسب ثقة المجتمعات المحلية وجذب الاستثمارات للتكنولوجيا الجديدة.

ويقترح الباحثون مساراً واضحاً للمضي قدماً يبدأ بتنظيف المواقع الأكثر خطورة من عمليات التعدين الماضية. ولا ينبغي أن يقتصر هذا التنظيف على إزالة المخاطر فحسب، بل يجب أن يُصمم لاستعادة المعادن الثمة من النفايات، مما يحول الالتزام البيئي إلى أصل اقتصادي. ومن شأن هذا النهج أن يساعد في تمويل عملية التنظيف وفي الوقت نفسه بناء القدرة المحلية لمعالجة المواد. والخطوة التالية ستكون تحديث النظام القانوني لجعل تحويل النفايات إلى مورد قابل للاستخدام أمراً أسهل، وضمان تلبية مشاريع التعدين الجديدة لمعايير بيئية صارمة. وأخيراً، تحتاج البلاد إلى الاستثمار في التكنولوجيا المطلوبة لتكرير هذه المواد واستعادة العناصر النادرة، والانتقال من مجرد حفر الحفر إلى إدارة عمليات صناعية متطورة.

توفر هذه الطريقة الجديدة لوزن العوامل المختلفة وسيلة واضحة وقابلة للتكرر لتتبع التقدم بمرور الوقت. فهي تتيح لصناع السياسات رؤية ليس فقط أين تخفق الدولة، بل أي الإخفاقات هي الأكثر أهمية. ومن خلال التركيز على المجالات التي تلتقي فيها الأهمية العالية مع الأداء المنخفض، يمكن لمقدونيا الشمالية ترتيب أولويات جهودها بفعالية. وتخلص الدراسة إلى أن مسار البلاد لتصبح مورداً رئيسياً لأوروبا يعتمد على إصلاح الفجوات في الحوكمة والبيئة والتكنولوجيا التي تعيقها حالياً، أكثر من اعتماده على البحث عن مناجم جديدة. ويقدم هذا العمل مخططاً عملياً لتحويل الإمكانات المعدنية للبلاد إلى جزء آمن ومستدام من الاقتصاد الأوروبي.