BEYOND GOOD GOVERNANCE: Reconstructing Conflict Bureaucracy in Timor-Leste through Institutional Healing

في أعقاب الصراعات العنيفة، تواجه الأمم تحدياً فريداً وصعباً: كيف يمكن إعادة بناء حكوماتها عندما لا يزال الأشخاص الذين يديرونها يحملون الثقل الهائل للصدمات النفسية. لعقود من الزمن، كان النصيحة القياسية من الخبراء الدوليين هي تثبيت "الإدارة العامة الجديدة". هذا النهج يعامل البيروقراطية الحكومية كآلة تعمل بسلاسة، معتمداً على قواعد صارمة، وأهداف أداء، وفصل واضح بين السياسة والعمل اليومي. تفترض هذه النظرية أنه إذا منحت الموظفين المدنيين الأدوات الصحيحة والحوافز الصحيحة، فسيعملون بكفاءة. ومع ذلك، غالباً ما يفشل هذا النموذج في الأماكن التي تمزقت فيها النسيج الاجتماعي بسبب الحرب؛ فهو يتجاهل الواقع العاطفي للعاملين، ويعاملهم كتروس محايدة بدلاً من كونهم بشراً نجو من عنف فئوي وخوف متجذر. عندما تحاول حكومة فرض نظام أجنبي جامد على مجتمع لا يزال في مرحلة التعافي، تكون النتيجة غالةً عبارة عن هيكل بيروقراطي أجوف يبدو حديثاً على الورق ولكنه يفشل في تقديم خدمات حقيقية لشعبه.

قرر باحثون في تيمور الشرقية، وهي دولة صغيرة نالت استقلالها في عام 2002 بعد عقود من النضال، اختبار ما إذا كان هذا النهج القياسي ناجحاً بالفعل. ووجدوا أنه رغم الاستثمارات الضخمة في تحديث حكومتهم، ظل الثقة العامة منخفضة، وكان النظام غالباً ما يصاب بالشلل بسبب الصراعات السياسية الداخلية. وبدلاً من محاولة جعل البلاد تتناسب مع نموذج غربي، اقترح باحث بقيادة إيديو ماريانو بيديدا سواريس مساراً مختلفاً. لقد نظروا إلى الثقافة المحلية بحثاً عن حل، مع التركيز على منظومة قيم محلية تُعرف باسم "تارا باندو" (Tara-Bandu). وفي قلب هذا النظام يوجد مفهوم يُعرف باسم "سيرفي هوميلدادي" (Servi Humildade)، أو "الخدمة المتواضعة". هذا ليس مجرد طريقة مهذبة للقول "كن لطيفاً"؛ بل هو التزام أخلاقي عميق لخدمة المجتمع بتواضع، متجذر في فكرة أن الخدمة العامة هي واجب مقدس وليست وظيفة لتحقيق مكاسب شخصية. أراد الباحث معرفة ما إذا كان بناء نظام حكومي حول هذه القيمة المحلية، بدلاً من حول أهداف الكفاءة الأجنبية، يمكن أن يصلح البيروقراطية المكسورة.

ولإيجاد الإجابة، أجرى الباحث دراسة واسعة النطاق شملت 210 موظفين مدنيين يعملون في كل من العاصمة ديلي والمنطقة الريفية إرميرا. كما تحدثوا بعمق مع 30 شخصية رئيسية، بما في ذلك القادة التقليديون وأفراد المجتمع، لفهم الديناميكيات الواقعية لمكان العمل. وقاس الباحث مدى تقدير المسؤولين لقيمة "سيرفي هوميلدادي"، وما إذا كانت المنظمة قد نجحت في التعافي من صدمات الصراعات الماضية، ودرجة التدخل السياسي الموجود، ومدى جودة أداء البيروقراطية لواجباتها. واستخدموا منهجاً سمح لهم برؤية كيف تؤثر هذه العوامل المختلفة على بعضها البعض، بحثاً عن الروابط الخفية التي غالباً ما تغفلها التقارير القياسية.

كشفت النتائج عن صورة واضحة لسبب فشل الأساليب القديمة وما يمكن أن ينجح بدلاً منها. وجدت الدراسة أنه عندما يتم توجيه الموظفين المدنيين بواسطة قيمة "سيرفي هوميلدادي"، فإن أداءهم يتحسن بشكل ملحوظ. فالأشخاص الذين يشعرون بالتزام ثقافي عميق تجاه خدمة جيرانهم كانوا أكثر فعالية، حتى عندما كانت القواعد الرسمية مربكة أو صعبة. ومع ذلك، لم تكن هذه القوة الثقافية كافية بمفردها. فقد اكتشف الباحث أن المنظمة كانت بحاجة إلى التعافي بنشاط من ماضيها. ووجدوا أن العديد من العمال لا يزالون يحملون الألم غير المعالج لأزمة عام 2006، وهي فترة من العنف السياسي الشديد التي مزقت البلاد. ولأن الحكومة لم تكن تملك وسيلة رسمية للاعتراف بهذا الصدمة أو معالجتها، فقد ظل العمال في حالة من الضيق العاطفي التي جعلت من الصعب عليهم أداء وظائفهم بشكل جيد. وأظهرت الدراسة أنه عندما تتخذ المنظمة خطوات لشفاء هذه الجروح الجماعية، فإن التأثير الإيجابي للخدمة المتواضعة على الأداء يصبح أقوى.

كما سلط البحث الضوء على عقبة رئيسية هددت تقويض كل التقدم: التدخل السياسي. ففي تيمور الشرقية، كما هو الحال في العديد من الدول التي أعقبت الصراعات، غالباً ما يكون الخط الفاصل بين العمل الحكومي والولاء السياسي ضبابياً. وأكدت الدراسة أنه عندما يتدخل القادة السياسيون في التعيينات أو الترقيات أو تخصيص الموارد بناءً على الولاء الحزبي بدلاً من الكفاءة، فإن فوائد "سيرفي هوميلدادي" تضعف بشدة. فحتى أكثر الموظفين المدنيين تفانياً وتواضعاً لم يستطيعوا الأداء بشكل جيد إذا كانوا مجبرين باستمرار على التعامل مع مطالب سياسية تتعارض مع قيمهم. وأظهرت البيانات أن المستويات العالية من التدخل السياسي عملت ككابح، مما أوقف التدفق الطبيعي للخدمة الجيدة وحول البيروقراطية إلى أداة للقوة السياسية بدلاً من الصالح العام.

تقترح هذه الدراسة نموذجاً جديداً لإعادة بناء الحكومات في الأماكن الهشة، وهو ما يسميه الباحث "الإدارة القائمة على الثقافة". وعلى عكس النهج القياسي الذي يحاول فرض مجموعة عالمية من القواعد، يقترح هذا النموذج أن الحكومة يجب أولاً أن تفهم وتدمج الثقافة المحلية لتكون فعالة. ويجادل بأن البيروقراطية قبل أن تصبح كفؤة، يجب أن تكون مكتملة. وهذا يعني أن الإصلاحات لا ينبغي أن تركز فقط على التدريب أو التكنولوجيا، بل يجب أن تشمل أيضاً طرقاً لمساعدة الموظفين على التعافي من الصدمات الماضية وحمايتهم من التلاعب السياسي. ويقترح الباحث أنه في أماكن مثل تيمور الشرقية، فإن الطريق نحو حكومة عاملة يكمي في الاعتراف بأن البوصلة الأخلاقية للناس — وتحديداً تقليدهم في الخدمة المتواضعة — هي مورد قوي يمكن استخدامه لبناء دولة أكثر شرعية ومرونة.

تقدم النتائج خارطة طريق عملية لصناع السياسات والمانحين الدوليين الذين يحاولون مساعدة الأمم المتعافية من الصراعات. فبدلاً من مجرد تسليم مجموعة جديدة من إجراءات التشغيل القياسية، توصي الدراسة بأن ينفق المصلحون جزءاً من ميزانيتهم على تعزيز الأطر المحلية للشفاء والمصالحة. وتقترح أن تقوم الحكومات بالاعتراف رسمياً بقيمة "سيرفي هوميلدادي" في أنظمة التوظيف والتقييم الخاصة بها، مما يجعلها جزءاً أساسياً مما يعنيه أن تكون موظفاً مدنياً. ومن خلال القيام بذلك، يمكن للدولة أن تحول بيروقراطيتها من مصدر للإحباط إلى أداة حقيقية للسلام. وتخلص الدراسة إلى أن الثقافة ليست عائقاً أمام الحوكمة الحديثة، بل هي أساس لها. فعندما تحترم الحكومة القيم العميقة لشعبها وتساعدهم على التعافي من الماضي، فإنها تخلق نظاماً ليس فقط أكثر كفاءة، بل أيضاً أكثر ثقة وإنسانية.