BEYOND GOOD GOVERNANCE: Reconstructing Conflict Bureaucracy in Timor-Leste through Institutional Healing
本研究は、東ティモスの先住民的価値観である「セルヴィ・ウミルダデ（謙虚な奉仕）」と制度的癒やしを中心とした文化基盤型マネジメント・モデルを、ニュー・パブリック・マネジメント改革に代わる優れた選択肢として提案し、混合研究法による分析を通じて、現地の文化的誠実さを組み込むことが、紛争後における政治的干渉の負の影響を緩和しつつ、官僚機構のパフォーマンスとレジリエンスを向上させることを実証するものである。
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暴力的な紛争の余波の中で、国家は独特かつ困難な課題に直面します。それは、政府を運営する人々が依然として重いトラウマを背負っている中で、いかにして政府を再建するかという問題です。数十年にわたり、国際的な専門家による標準的な助言は、「ニュー・パブリック・マネジメント（新公共管理）」を導入することでした。このアプローチは、政府の官僚機構を、厳格な規則、パフォーマンス目標、そして政治と日常業務の明確な分離に依存した、よく整備された機械のように扱います。その理論は、公務員に適切なツールと適切なインセンティブを与えれば、彼らは効率的に機能するということを前提としています。しかし、このモデルは、社会の構造が戦争によって引き裂かれた場所では、しばしば失敗します。なぜなら、労働者を中立的な歯車として扱い、派閥間の暴力や根深い恐怖を生き抜いてきた人間としての実態を無視しているからです。社会がまだ癒えつつある場所に、硬直した外国のシステムを強制しようとすると、その結果、書類上は現代的に見えても、国民に実質的なサービスを提供できない空虚な官僚機構の殻が出来上がってしまうことがよくあります。
2002年に数十年の闘争を経て独立を果たした小さな国、東ティモールにおいて、研究者たちは、この標準的なアプローチが実際に機能しているのかどうかを検証することにしました。彼らは、政府の近代化に多額の投資が行われてきたにもかかわらず、国民の信頼は低いままであり、システムはしばしば内部の政治闘争によって麻痺していることを発見しました。エディオ・マリアノ・ピエデデ・ソアレス率いる研究者は、国を西洋モデルに適合させようとする代わりに、異なる道を提案しました。彼らは解決策を現地の文化に求め、先住民の価値体系である「タラ・バンドゥ（Tara-Bandu）」に焦点を当てました。この体系の中核にあるのは、「セルヴィ・ウムリダーデ（Servi Humildade）」、すなわち「謙虚な奉仕」として知られる概念です。これは単に「親切に振る舞う」という礼儀正しい言い方ではありません。それは、公的な奉仕とは個人の利益のための仕事ではなく、神聖な義務であるという考えに根ざした、コミュニティに謙虚に尽くすという深い道徳的義務なのです。研究者は、この現地の価値観を中心に政府システムを構築することが、外国の効率性の目標よりも、実際に壊れた官僚機構を修復できるかどうかを調べたいと考えました。
答えを見出すために、研究者はディリの首都と農村部のエルメラの両方で働く210人の公務員を対象とした大規模な調査を実施しました。また、伝統的な指導者やコミュニティのメンバーを含む30人の主要人物と深く対話し、職場の現実のダイナミクスを理解しようとしました。研究者は、職員がどの程度「セルヴィ・ウムリダーデ」を重視しているか、組織が過去の紛争のトラウマからどれほど回復しているか、政治的干渉がどの程度存在するか、そして官僚機構が実際にその任務をどの程度遂行しているかを測定しました。彼らは、標準的な報告書が見落としがちな隠れたつながりを探るために、これらの異なる要因がどのように相互に影響し合っているかを見る手法を用いました。
結果は、なぜ古い手法が失敗しているのか、そして代わりに何が機能するのかについての明確な姿を明らかにしました。研究によると、公務員が「セルヴィ・ウムリダーデ」の価値観に従って行動する場合、そのパフォーマンスは著しく向上することが分かりました。隣人を奉仕するという深い文化的コミットメントを感じている人々は、たとえ公式の規則が混乱していたり困難であったりしても、より効果的に機能しました。しかし、この文化的な強みだけでは不十分でした。研究者は、組織が自らの過去から積極的に癒える必要があることを発見しました。多くの労働者が、依然として2006年の危機（国家を分断した激しい政治的暴力の時期）の未解決の痛みを感じていることが判明したのです。政府にはこのトラウマを認め、処理するための公式な方法がなかったため、労働者たちは感情的な苦痛の状態に陥り、業務をうまく遂行することが困難になっていました。研究は、組織がこれらの集団的な傷を癒やすための措置を講じたとき、「謙虚な奉仕」がパフォーマンスに与えるプラスの効果がさらに強まることを示しました。
また、この研究は、あらゆる進歩を台無しにする恐れのある大きな障害についても浮き彫りにしました。それは政治的干渉です。東ティモールにおける、多くの紛争後国家と同様に、政府の仕事と政治的忠誠の境界線はしばしば曖昧です。研究は、政治指導者が能力ではなく政党への忠誠に基づいて採用、昇進、または資源配分に介入する場合、「セルヴィ・ウムリダーデ」の恩恵が著しく弱まることを裏付けました。最も献身的で謙虚な公務員であっても、自身の価値観と矛盾する政治的要求に絶えず直面せざるを得ない状況であれば、うまく機能することはできません。データは、高いレベルの政治的干渉がブレーキとして作用し、優れたサービスの自然な流れを止め、官僚機構を公共の利益のためではなく政治的権力の道具へと変えてしまうことを示しました。
この研究は、紛争後の脆弱な場所における政府再建のための新しいモデルを提案しており、研究者はこれを「文化に基づいたマネジメント（Culture-Based Management）」と呼んでいます。普遍的な一連の規則を課そうとする標準的なアプローチとは異なり、このモデルは、政府が効果的であるためには、まず現地の文化を理解し、統合しなければならないと示唆しています。それは、官僚機構が効率的になる前に、まず「完全（whole）」でなければならないと主張しています。つまり、改革はトレーニングやテクノロジーだけに焦点を当てるのではなく、スタッフが過去のトラウマから癒えるのを助け、政治的操作から彼らを守る方法も含めなければならないということです。研究者は、東ティモールのようには、機能する政府への道は、人々の道徳的な羅針盤、具体的には「謙虚な奉仕」の伝統が、より正当で強靭な国家を築くために利用できる強力な資源であることを認識することにあると示唆しています。
この知見は、国家の回復を支援しようとしている政策立案者や国際的なドナーに対し、実践的なロードマップを提示しています。単に標準的な操作手順を渡すのではなく、改革者は予算の一部を、癒やしと和解のための現地の枠組みを強化するために充てるべきだと研究は推奨しています。彼らは、政府が採用や評価のシステムにおいて「セルヴィ・ウムリダーデ」の価値を公式に認め、それを公務員としての核心的な一部にすることを提案しています。そうすることで、国家はその官僚機構を、不満の源から、真の平和の手段へと変容させることができるのです。研究は、文化は現代的なガバナンスへの障害ではなく、むしろその基礎であると結論づけています。政府が人々の深い価値観を尊重し、彼らが過去から癒えるのを助けるとき、それはより効率的であるだけでなく、より信頼され、より人間味のあるシステムを創り出すのです。
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