Assessing Governance Adaptation Lag and Compound Strategic Vulnerability in the IAEA Nuclear Security Architecture
यह शोध पत्र 2010 से 2025 तक विकसित होते खतरों के सापेक्ष IAEA परमाणु सुरक्षा संरचना के भीतर महत्वपूर्ण शासन अनुकूलन अंतराल का विश्लेषण करता है, यह समझाने के लिए "संयुक्त रणनीतिक भेद्यता" (कंपाउंड स्ट्रैटेजिक वल्नरेबिलिटी) की अवधारणा प्रस्तुत करता है कि संरचनात्मक और प्रवर्तन अंतराल कैसे परस्पर क्रिया करते हैं, और इन अंतरालों को भरने तथा वैश्विक परमाणु सुरक्षा को सुदृढ़ करने के लिए पांच अनुक्रमित नीतिगत सुधार प्रस्तावित करता है।
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एक ऐसी दुनिया की कल्पना करें जहाँ पृथ्वी की सबसे खतरनाक सामग्रियों को सुरक्षित रखने के नियम एक ऐसी समिति द्वारा लिखे जाते हैं जो केवल तभी मिलती है जब सभी सहमत हों, जबकि उन सामग्रियों के लिए खतरे हर कुछ महीनों में विकसित होते हैं। यह वैश्विक परमाणु सुरक्षा की वास्तविकता है। अंतर्राष्ट्रीय परमाणु ऊर्जा एजेंसी (IAEA) एक वैश्विक रेफरी के रूप में कार्य करती है, जो परमाणु दुर्घटनाओं, चोरी या तोड़फोड़ को रोकने के लिए दिशानिर्देश बनाती है। दशकों तक, यह प्रणाली एक सरल धारणा पर काम करती थी: खतरे धीरे-धीरे बदलते हैं, इसलिए नियमों को भी धीरे-धीरे अपडेट किया जा सकता है। लेकिन दुनिया बदल गई है। आज, एक हैकर लैपटॉप से बिजली संयंत्र पर हमला कर सकता है, एक ड्रोन मिनटों में बाड़ के ऊपर से उड़ सकता है, और एक आतंकवादी समूह किसी शहर पर कब्जा करके सामग्रियों को जब्त कर सकता है। इन नए खतरों की गति ने उन नियमों की गति को पीछे छोड़ दिया है जो उन्हें रोकने के लिए बनाए गए थे। एक तेज़ गति वाले खतरे और एक धीमी गति वाली प्रतिक्रिया के बीच का यह अंतर केवल एक देरी नहीं है; यह एक बढ़ती हुई कमजोरी है जो दुनिया को यह एहसास होने से पहले ही एक आपदा आने की अनुमति दे सकती है कि वह खतरे में है।
मलेशिया के नेशनल डिफेंस यूनिवर्सिटी के शोधकर्ताओं द्वारा किया गया एक नया अध्ययन ठीक इस बात की जांच करता है कि यह अंतर कितना चौड़ा हो गया है। लेखकों ने 2010 से 2025 की अवधि का अध्ययन किया, जो एक ऐसा समय है जब परमाणु खतरों की प्रकृति नाटकीय रूप से बदल गई। उन्होंने 112 आधिकारिक दस्तावेजों का परीक्षण किया, जिनमें संधियाँ और मार्गदर्शन नियमावली शामिल हैं, और सैन्य रणनीति एवं साइबर सुरक्षा जैसे विभिन्न क्षेत्रों के पांच विशेषज्ञों से बात की। उनका लक्ष्य यह मापना था कि IAEA को एक नए खतरे को पहचानने और फिर उसे संबोधित करने के लिए एक नया नियम लिखने में कितना समय लगता है। उन्होंने पाया कि यह प्रणाली तालमेल बिठाने के लिए संघर्ष कर रही है। कुछ मामलों में, देरी इतनी लंबी है कि जब तक नया नियम प्रकाशित होता है, तब तक खतरा पहले ही पूरी तरह से कुछ अलग रूप ले चुका होता है।
शोधकर्ताओं ने चार विशिष्ट क्षेत्रों की पहचान की जहाँ यह देरी सबसे खतरनाक है। पहला डिजिटल दुनिया है। 2010 में, स्टक्सनेट (Stuxnet) नामक एक कंप्यूटर वायरस ने यह साबित कर दिया कि हैकर्स सॉफ्टवेयर पर हमला करके परमाणु उपकरणों को भौतिक नुकसान पहुँचा सकते हैं। IAEA को इस बारे में एक बुनियादी चेतावनी जारी करने में एक वर्ष लगा, लेकिन परमाणु सुविधाओं को साइबर हमलों से बचाने के लिए पूर्ण नियमों का एक सेट प्रकाशित करने में ग्यारह साल लगे। जब तक 2021 में पूर्ण मार्गदर्शन जारी किया गया, तब तक हैकर्स द्वारा उपयोग किए जाने वाले उपकरण कई बार बदल चुके थे। दूसरा क्षेत्र चोरी की गई परमाणु सामग्रियों की आवाजाही से संबंधित है। लगभग 2010 के आसपास, विशेषज्ञों ने देखा कि तस्करों ने अपने मार्ग दक्षिण एशिया और पश्चिम अफ्रीका की ओर बदल दिए हैं। IAEA को इन नए रास्तों पर ध्यान केंद्रित करने के लिए अपने पहचान गाइड्स को अपडेट करने में छह से आठ साल लगे। तीसरा क्षेत्र परमाणु सुविधाओं के भीतर काम करने वाले लोगों से संबंधित है। जब महामारी ने कई कर्मचारियों को रिमोटली (दूरस्थ रूप से) सिस्टम एक्सेस करने के लिए मजबूर किया, तो इसने डेटा चोरी करने या नुकसान पहुँचाने का एक नया तरीका बना दिया। यह बदलाव 2020 में हुआ, लेकिन 2024 तक, IAEA ने इस नए प्रकार के रिमोट एक्सेस जोखिम के लिए विशिष्ट नियम प्रकाशित नहीं किए थे। चौथा क्षेत्र आतंकवादियों द्वारा सामग्री प्राप्त करने का तरीका है। जबकि पुराने नियम चोरी और परिवहन पर केंद्रित थे, इस्लामिक स्टेट नामक एक समूह ने 2014 में दिखाया कि वे सीधे तौर पर एक विश्वविद्यालय पर कब्जा करके सामग्रियों को जब्त कर सकते हैं। नौ साल बाद, IAEA के मुख्य सुरक्षा गाइडों में अभी भी इस "क्षेत्रीय शोषण" (territorial exploitation) पद्धति के लिए विशिष्ट निर्देश नहीं हैं।
अध्ययन स्पष्ट करता है कि ये देरी आकस्मिक नहीं हैं; ये प्रणाली में ही अंतर्निहित हैं। IAEA के नए नियम बनाने की प्रक्रिया स्वाभाविक रूप से धीमी है। इसके लिए कई देशों की सहमति आवश्यक है, एक ऐसी प्रक्रिया जिसमें शुरू से अंत तक पांच से सात साल लग सकते हैं। यह गति आधुनिक तकनीक की गति से मेल नहीं खा सकती, जहाँ ड्रोन या साइबर हथियारों जैसे नए उपकरण केवल बारह से अठारह महीनों में प्रकट और उन्नत हो सकते हैं। इसके अलावा, सुरक्षा की जिम्मेदारी विभिन्न संगठनों, जैसे कि IAEA, संयुक्त राष्ट्र और अंतर्राष्ट्रीय पुलिस के बीच विभाजित है। क्योंकि कोई भी एकल समूह प्रत्येक नए खतरे के लिए पूरी तरह से जिम्मेदार महसूस नहीं करता है, वे अक्सर दूसरों के कार्य करने की प्रतीक्षा करते हैं, जिससे ऐसी स्थिति पैदा होती है जहाँ कोई भी कार्य नहीं करता है। शोधकर्ता इस संयोजन को—धीमे नियम, विभाजित जिम्मेदारियां और परिणामों का अभाव—एक "कंपाउंड स्ट्रैटेजिक वल्नरेबिलिटी" (संयुक्त रणनीतिक भेद्यता) कहते हैं। यह एक ऐसी स्थिति है जहाँ प्रणाली न केवल एक स्थान पर कमजोर है, बल्कि विभिन्न क्षेत्रों की कमजोरियाँ एक-दूसरे को प्रभावित करती हैं, जिससे पूरी संरचना कम सुरक्षित हो जाती है।
इसे ठीक करने के लिए, लेखक पांच विशिष्ट परिवर्तनों का प्रस्ताव देते हैं जिन्हें पूर्ण वैश्विक संधि के व्यापक बदलाव की प्रतीक्षा किए बिना लागू किया जा सकता है। पहला, वे संयुक्त राष्ट्र को सौंपी जाने वाली रिपोर्टों को देशों के परमाणु सुरक्षा निरीक्षणों के परिणामों से जोड़ने का सुझाव देते हैं, जिससे सुधार के लिए एक 'सॉफ्ट प्रेशर' (कोमल दबाव) पैदा हो सके। दूसरा, वे अनुशंसा करते हैं कि IAEA अपने सुरक्षा निरीक्षकों और विशेषज्ञों के बीच सूचना साझा करने का एक औपचारिक तरीका बनाए, ताकि एक क्षेत्र में पाई गई कमजोरी तुरंत दूसरे क्षेत्र को सूचित कर सके। तीसरा, वे सुरक्षा निरीक्षणों की एक नई प्रणाली का प्रस्ताव करते जहाँ देश उच्च जवाबदेही के मानकों को चुनने का विकल्प रख सकें, जिससे उन्हें केवल दिखावा करने के बजाय समस्याओं को ठीक करने के लिए प्रोत्साहित किया जा सके। चौथा, और शायद सबसे महत्वपूर्ण, वे एक "रैपिड गाइडेंस" (त्वरित मार्गदर्शन) ट्रैक के लिए आह्वान करते जो IAEA को नए खतरों के लिए बारह महीने के भीतर अनंतिम (provisional) नियम प्रकाशित करने की अनुमति दे, न कि अंतिम संस्करण की प्रतीक्षा करने के लिए मजबूर करे। अंत में, वे IAEA, अंतर्राष्ट्रीय पुलिस और संयुक्त राष्ट्र के आतंकवाद विरोधी कार्यालय के बीच एक संयुक्त कार्य योजना का सुझाव देते ताकि वे सभी अपनी रणनीतियों को एक साथ अपडेट कर सकें।
शोधकर्ता इस बात पर जोर देते हैं कि ये परिवर्तन केवल दूर के भविष्य के विचार नहीं हैं। दो सिफारिशें, विशेष रूप से सूचना-साझाकरण प्रोटोकॉल और रैपिड गाइडेंस ट्रैक, IAEA के महानिदेशक द्वारा बिना किसी नए कानून या वैश्विक सहमति के एक से दो वर्षों के भीतर लागू की जा सकती हैं। अध्ययन निष्कर्ष निकालता है कि वर्तमान प्रणाली मरम्मत के बिना टूटी नहीं है, लेकिन यदि ये विशिष्ट, प्रबंधनीय कदम नहीं उठाए गए तो यह पतन के पथ पर है। खतरे की गति और प्रतिक्रिया की गति के बीच के अंतर को पाटकर, वैश्विक समुदाय अगली आपदा को होने से पहले ही उसे रोक सकता है, इससे पहले कि नियम लिखे जाएँ।
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