Contextualizing Bureaucratic Reform in Madura, Indonesia: Systematic Literature Review of Institutions, Digital Transformation, and Public-Service Outcomes
यह व्यवस्थित साहित्य समीक्षा यह तर्क देती है कि मदुरा, इंडोनेशिया में नौकरशाही सुधार केवल तभी सफल होते हैं जब औपचारिक डिजिटल और नीतिगत उपकरणों को मानक प्रशासनिक संकेतकों पर निर्भर रहने के बजाय स्थानीय प्रासंगिक वैधता—जो धार्मिक और संरक्षण नेटवर्क द्वारा मध्यस्थता की जाती है—के साथ जोड़ा जाता है।
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सरकार की कल्पना एक विशाल, जटिल मशीन के रूप में करें जिसे लोगों की मदद करने के लिए बनाया गया है। कई जगहों पर, इंजीनियर इस मशीन को ठीक करने के लिए नया सॉफ्टवेयर इंस्टॉल करने, सख्त नियम पुस्तिकाएं लिखने और सबसे योग्य मैकेनिकों को काम पर रखने की कोशिश करते हैं। इसे "नौकरशाही सुधार" (ब्यूरोक्रेटिक रिफॉर्म) कहा जाता है। आमतौर पर, इस मशीन का अध्ययन करने वाले वैज्ञानिक यह देखने के लिए नियम पुस्तिकाओं और सॉफ्टवेयर को देखते हैं कि क्या वे काम कर रहे हैं। लेकिन इसमें एक पेंच है: मशीनें शून्य में नहीं चलतीं। वे एक ऐसे पड़ोस में चलती हैं जहाँ स्थानीय दुकानदार, पड़ोस की निगरानी करने वाले कप्तान और शहर के सबसे सम्मानित बुजुर्गों की भी चीजों को चलाने के तरीके में अहम भूमिका होती है। यदि आप इन स्थानीय प्रभावशाली लोगों को नजरअंदाज करते हैं, तो आपकी चमकदार नई मशीन बस वहीं पड़ी रह सकती है, चुपचाप गुनगुनाती हुई, जबकि वास्तव में कुछ भी ठीक नहीं हो पाता। यह शोध पत्र इंडोनेशिया के मदुरा नामक एक विशिष्ट क्षेत्र में इस बात की जांच करता है कि क्या होता है जब उच्च-तकनीकी सरकारी सुधार एक ऐसी दुनिया से टकराते हैं जो मजबूत स्थानीय परंपराओं, धार्मिक नेताओं और पुराने ढर्रे के शक्ति नेटवर्क द्वारा शासित है।
लेखक, मोहम्मद अफीफुद्दीन और एरी वाह्यू प्रानंता ने इस टकराव की जांच करने का निर्णय लिया। उन्होंने केवल अनुमान नहीं लगाया; उन्होंने 2009 से 2026 के बीच प्रकाशित 53 अलग-अलग अध्येशनों का एक विशाल संग्रह (एक बड़े पहेली के टुकड़ों की तरह) इकट्ठा किया। उन्होंने इन टुकड़ों को दो समूहों में विभाजित किया: सात टुकड़े जो विशेष रूप से मदुरा के बारे में थे, और 46 टुकड़े जो शेष इंडोनेशिया में सरकारी सुधारों के बारे में थे। इन टुकड़ों को एक साथ जोड़कर, उन्होंने यह समझने की कोशिश की कि इस अनूठी जगह में कुछ सुधार क्यों सफल होते हैं और अन्य क्यों विफल हो जाते हैं।
यहाँ उन्हें जो मुख्य चित्र मिला है: मदुरा में, आप केवल एक नया कंप्यूटर सिस्टम स्थापित नहीं कर सकते या नया कानून नहीं लिख सकते और उम्मीद नहीं कर सकते कि यह काम करेगा। इस "मशीन" की रखवाली अदृश्य द्वारपाल (गेटकीपर्स) करते हैं। ये केवल रैंडम लोग नहीं हैं; ये शक्तिशाली व्यक्तित्व हैं जैसे कि कियाई (धार्मिक नेता जो स्कूल और मस्जिद चलाते हैं), क्लेबुन (ग्राम प्रधान), और ब्लाटर (स्थानीय दबंग या बिचौलिए)। इन हस्तियों को स्थानीय समुदाय के "ऑपरेटिंग सिस्टम" के रूप में सोचें। यदि कोई नई सरकारी नीति बिना स्थानीय ऑपरेटिंग सिस्टम से अनुमति लिए उस पर चलने की कोशिश करती है, तो पूरा सिस्टम क्रैश हो जाता है। पेपर सुझाव देता है कि ये स्थानीय नेता केवल बाधाएं नहीं हैं; वे वास्तव में मशीन को ठीक करने में मदद कर सकते हैं यदि उन्हें योजना में शामिल किया जाए, लेकिन वे तब भी इसे तोड़ सकते हैं यदि वे खुद को खतरे में महसूस करते हैं या यदि वे अपनी शक्ति का उपयोग पक्षपात करने के लिए करने लगते हैं।
शोधकर्ताओं ने "डिजिटल परिवर्तन" वाले हिस्से को भी देखा। सरकार ने सेवाओं को तेज़ और अधिक पारदर्शी बनाने के लिए शानदार ऑनलाइन सिस्टम (जैसे OSS और SPBE) पेश करने की कोशिश की। यह एक ऊबड़-खाबड़ मिट्टी के रास्ते को एक सुपर-हाईवे से बदलने जैसा है। पेपर सुझाव देता है कि हालांकि हाईवे मानचित्र पर बहुत अच्छा दिखता है, लेकिन यह किसी के काम नहीं आता यदि कारें (लोग) चलाना नहीं जानते, गैस स्टेशन (इंटरनेट कनेक्शन) खराब हैं, या यदि स्थानीय ट्रैफिक पुलिस (अधिकारी) अभी भी लोगों को लाइन काटने देने के लिए रिश्वत लेते हैं। उन्होंने पाया कि जानकारी को केवल ऑनलाइन डाल देने से लोग ईमानदार नहीं बनते; यह केवल यह देखने में आसान बनाता है कि कौन बेईमान है, जब तक कि गलत व्यवहार के वास्तविक परिणाम न हों।
तो, अंतिम फैसला क्या है? पेपर तर्क देता है कि मदुरा में सुधार एक सीधी रेखा नहीं है जो "बुरे" से "अच्छे" की ओर जाती है। यह एक नृत्य की तरह है। इस नृत्य के सफल होने के लिए, सरकार के नए कदम (नियम और तकनीक) स्थानीय समुदाय की लय (संस्कृति और नेताओं) के साथ मेल खाने चाहिए। यदि आप स्थानीय ताल को सुने बिना एक नई लय थोपने की कोशिश करते हैं, तो डांसर बस रुक जाएंगे। लेखक एक नया तरीका प्रस्तावित करते हैं जिसे "एम्बेडेड रिफॉर्म कैपेसिटी मॉडल" कहा जाता है। यह एक फैंसी तरीका है यह कहने का: "मशीन को ठीक करने के लिए, आपको मशीन और पड़ोस के बीच के संबंध को ठीक करना होगा।"
अध्ययन सुझाव देता है कि चीजों को वास्तव में बेहतर होने के लिए, चार चीजें एक ही समय में होनी चाहिए:
- वैधता (Legitimacy): नए नियमों का स्थानीय लोगों और उनके नेताओं के लिए अर्थ निकलना चाहिए।
- क्षमता (Capability): सरकार में काम करने वाले लोगों के पास काम करने के लिए कौशल और उपकरण होने चाहिए।
- तटस्थता (Neutrality): अधिकारियों को निष्पक्षता से व्यवहार करना चाहिए, बिना किसी पक्षपात के कि वे किसे जानते हैं या वे किस राजनीतिक दल का समर्थन करते हैं।
- जवाबदेही (Accountability): यदि कोई नियम तोड़ता है, तो वहां वास्तविक परिणाम होने चाहिए, न कि केवल एक चेतावनी।
लेखक सावधानी से कहते हैं कि उन्होंने अभी तक रहस्य को पूरी तरह सुलझाया नहीं है। क्योंकि उन्होंने अन्य अध्येशनों के कंप्यूटर-जनित सारांश पर भरोसा किया है, वे यह दावा नहीं कर सकते कि उनके पास 100% सिद्ध उत्तर है। वे मूल रूप से कह रहे हैं, "हमारे पास उपलब्ध टुकड़ों के आधार पर यह सबसे अच्छा नक्शा है जो हम बना सकते हैं, और यह सुझाव देता है कि स्थानीय संस्कृति को अनदेखा करना एक बुरा विचार है।" वे अधिक वास्तविक दुनिया के परीक्षणों की मांग कर रहे हैं ताकि यह देखा जा सके कि क्या उनका नक्शा सटीक है।
संक्षेप में, यह पेपर हमें बताता है कि आप केवल एक बेहतर सरकार डाउनलोड नहीं कर सकते। आपको इसे, ईंट-दर-ईंट, वहां रहने वाले लोगों के साथ मिलकर बनाना होगा। यदि आप चाहते हैं कि मदुरा में सरकार काम करे, तो आपको कियाई, क्लेबुन और ब्लाटर का सम्मान करना होगा, उन्हें हराने के लिए दुश्मनों के रूप में नहीं, बल्कि उन साझेदारों के रूप में जो सामने के दरवाजे की चाबियां रखते हैं। यदि आप उन्हें अनदेखा करते हैं, तो दरवाजा बंद रहेगा। यदि आप उनके साथ मिलकर काम करते हैं, तो मशीन आखिरकार चलना शुरू कर सकती है।
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