Bridging the Gap: Assessing China’s Adaptation Policies in a Multi-Hazard Climate Risk Context
यह अध्ययन एक बहु-जोखिम ढांचे का उपयोग करते हुए चीन की 19 राष्ट्रीय स्तर की अनुकूलन नीतियों (2007-2024) का मूल्यांकन करता है, जो यह प्रकट करता है कि जहाँ लक्ष्य निर्धारण मजबूत है, वहीं संसाधन क्षमता और निर्णय लेने में महत्वपूर्ण अंतराल के कारण समग्र नीतिगत गुणवत्ता निम्न बनी हुई है, हालांकि 2015 के बाद से एक सांख्यिकीय रूप से महत्वपूर्ण सुधार उभरा है।
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कल्पना कीजिए कि पृथ्वी एक विशाल, जटिल वीडियो गेम है जहाँ मौसम मुख्य पात्र है। लंबे समय तक, खिलाड़ियों को लगा कि इस गेम में केवल एक ही प्रकार का दुश्मन है: एक धीमी, रेंगती हुई गर्मी। लेकिन हाल ही में, गेम डेवलपर्स (प्रकृति) ने अराजकता का एक पूरा नया स्तर जोड़ दिया है। अब, दुश्मन केवल गर्म नहीं हैं; वे भीषण लू, अचानक आई बाढ़, लंबे सूखे और बढ़ते समुद्र की एक टीम हैं, जो एक साथ हमला कर रहे हैं। इसे वैज्ञानिक "बहु-खतरा जोखिम" (multi-hazard risk) कहते हैं। यह एक ऐसे गेम को खेलने जैसा है जहाँ आपको एक साथ आग, पानी और बर्फ से बचना होता है।
जब एक खिलाड़ी इस तरह की अराजकता का सामना करता है, तो उसे एक रणनीति गाइड की आवश्यकता होती है। वास्तविक दुनिया में, इस गाइड को "अनुकूलन नीति" (adaptation policy) कहा जाता है। ये वे नियम और योजनाएं हैं जिन्हें सरकारें अपने लोगों को बदलते गेम में जीवित रहने में मदद करने के लिए लिखती हैं। बड़ा सवाल सिर्फ यह नहीं है कि "क्या उनके पास एक गाइड है?" बल्कि यह है कि "क्या वह गाइड वास्तव में जीतने के लिए पर्याप्त अच्छी है?" यदि गाइड आपको सुनामी को रोकने के लिए रेत का किला बनाने के लिए कहती है, तो यह एक खराब रणनीति है। वैज्ञानिक यह पता लगाने की कोशिश कर रहे कि क्या देश ऐसे गाइड लिख रहे हैं जो वास्तव में उनके सामने आने वाले खतरों से मेल खाते हैं, या वे केवल शानदार शीर्षक लिख रहे हैं बिना इस बात के कि जीवित रहने के लिए वास्तविक निर्देश क्या हैं।
यही वह चीज़ है जिसकी जांच करने के लिए झेजियांग विश्वविद्यालय और कॉर्नेल विश्वविद्यालय की शोधकर्ताओं की एक टीम ने चीन के साथ निर्णय लिया। उन्होंने चीन की जलवायु रणनीति के साथ एक 17 साल लंबे होमवर्क असाइनमेंट की तरह व्यवहार किया। उन्होंने 19 विभिन्न आधिकारिक दस्तावेज़ एकत्र किए—2007 की पहली बड़ी योजना से लेकर 2024 की एक नई स्वास्थ्य योजना तक—और उन्हें एक "जोखिम रिपोर्ट कार्ड" के विरुद्ध ग्रेड दिया, जिसमें उन सभी डरावनी मौसम की घटनाओं को सूचीबद्ध किया गया था जिनका चीन को सामना करना पड़ सकता है।
यहाँ एक मोड़ है: शोधकर्ताओं ने केवल यह नहीं देखा कि योजनाओं में कितने पन्ने थे या भाषा कितनी शानदार थी। उन्होंने यह देखने के लिए एक विशेष ग्रेडिंग रूब्रिक (चेकलिस्ट) का उपयोग किया कि क्या योजनाओं ने वास्तव में कठिन काम किया। उन्होंने चार मुख्य चीजों की जाँच की: क्या योजना ने स्पष्ट लक्ष्य निर्धारित किए? क्या उन्होंने यह जाँच की कि क्या देश के पास वास्तव में उस काम को करने के लिए पैसा, लोग और उपकरण हैं? क्या उन्होंने विज्ञान पर आधारित स्मार्ट निर्णय लिए? और क्या इसमें बाद में यह जाँचने की योजना थी कि क्या यह काम कर रहा है?
परिणाम थोड़े वास्तविकता का अहसास कराने वाले थे। 38 अंकों के पूर्ण स्कोर में से, औसत योजना को केवल लगभग 14 अंक मिले (37.4%)। यह एक फेल होने वाला ग्रेड है। शोधकर्ताओं ने पाया कि चीन पहले चरण में बहुत अच्छा है: लक्ष्य निर्धारित करने में। यह एक ऐसे छात्र की तरह है जो "दुनिया बचाने" के बारे में एक बहुत ही महत्वाकांक्षी निबंध लिखता है और शीर्षक के लिए 'A' ग्रेड प्राप्त करता है। लेकिन बाकी के काम के मामले में, योजनाएं बिखर जाती हैं।
सबसे बड़ा अंतर "क्षमता और संसाधन मूल्यांकन" (Capacity and Resource Assessment) में था। कल्पना कीजिए कि एक शेफ एक विशाल दावत के लिए रेसिपी लिख रहा है लेकिन कभी यह जाँच नहीं करता कि उसके पास पर्याप्त आटा, अंडे या काम करने वाला ओवन है या नहीं। योजनाओं ने कहा, "हम गर्मी के अनुकूल हो जाएंगे," लेकिन उन्होंने शायद ही कभी पूछा, "क्या हमारे पास एयर कंडीशनिंग बनाने के लिए पैसा है?" या "क्या हमारे पास सड़कों को ठीक करने के लिए इंजीनियर हैं?" इस ग्रेडिंग रूब्रिक का यह खंड बेहद निराशाजनक 15% स्कोर पर रहा। इसी तरह, योजनाएं "निर्णय लेने" (Decision-Making) के मामले में कमजोर थीं, जो अक्सर अर्थव्यवस्था जैसे अन्य महत्वपूर्ण कारकों को अनदेखा करती थीं या यह स्वीकार करने में विफल रहती थीं कि विज्ञान अनिश्चित हो सकता है।
हालाँकि, एक अच्छी खबर भी थी। शोधकर्ताओं ने पाया कि योजनाएं समय के साथ बेहतर हो रही हैं। यदि आप 2007 बनाम 2024 के ग्रेड देखते हैं, तो स्कोर बढ़ रहे हैं। यह सुधार लगभग 2015 के आसपास आया, जो कि चीन के 'सेंडाई फ्रेमवर्क' नामक एक वैश्विक समझौते में शामिल होने के ठीक बाद हुआ, जिसने देशों को आपदा जोखिमों को अधिक गंभीरता से लेने के लिए प्रेरित किया। यह ऐसा है जैसे छात्र ने आखिरकार शिक्षक की सलाह सुनना शुरू कर दिया है और अधिक मेहनत से पढ़ाई करना शुरू कर दिया है।
सुधार के बावजूद, यह पेपर सुझाव देता है कि चीन अभी भी पिछड़ रहा है। योजनाएं इस बारे में महान हैं कि क्या किया जाना चाहिए, लेकिन वे अभी भी यह समझने की कोशिश कर रही हैं कि उनके पास मौजूद संसाधनों के साथ इसे कैसे किया जाए। शोधकर्ताओं का तर्क है कि आने वाले भयानक मौसम और मौजूदा योजनाओं के बीच के "अंतर को पाटने" के लिए, चीन को केवल लक्ष्य लिखने के बजाय विस्तृत बजट और संसाधन जाँच लिखना शुरू करने की आवश्यकता है। उन्हें यह सुनिश्चित करने की आवश्यकता है कि समुद्र के बढ़ते स्तर से शहर की रक्षा करने के हर वादे के लिए, कंक्रीट, पंपों और उन्हें चलाने वाले लोगों के लिए एक मिलान करने वाली योजना मौजूद हो।
संक्षेप में, पेपर पाता है कि चीन के पास जलवायु परिवर्तन से बचने के लिए एक बहुत ही महत्वाकांक्षी दृष्टिकोण है, लेकिन निर्देश पुस्तिका में सबसे महत्वपूर्ण हिस्से गायब हैं: आवश्यक वस्तुओं की सूची और उनका उपयोग करने के चरण-दर-चरण निर्देश। गेम कठिन होता जा रहा है, और जबकि खिलाड़ी नियम सीखने की कोशिश कर रहे हैं, उन्हें अभी भी यह सुनिश्चित करने की आवश्यकता है कि अगला स्तर शुरू होने से पहले उनके पास सही उपकरण हों।
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