Does the EU Carbon Border Adjustment Mechanism reduce India’s engineering exports? Evidence from monthly product-level data
मासिक उत्पाद-स्तरीय डेटा और डिफरेंस-इन-डिफरेंस डिज़ाइन का उपयोग करते हुए, यह शोध पत्र पाता है कि यूरोपीय संघ के कार्बन बॉर्डर एडजस्टमेंट मैकेनिज्म ने रिपोर्टिंग चरण के दौरान यूरोप को होने वाले भारत के इंजीनियरिंग निर्यात को 11.5% और भुगतान शुरू होने के बाद 18.2% तक महत्वपूर्ण रूप से कम कर दिया, जिसमें गिरावट मुख्य रूप से केवल कार्बन लागत के बजाय अनुपालन संबंधी मांगों और डेटा आवश्यकताओं द्वारा संचालित थी, जो विशेष रूप से फास्टनर्स जैसे क्षेत्रों में एमएसएमई (MSMEs) को प्रभावित करती है।
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वैश्विक अर्थव्यवस्था तेजी से एक नए प्रकार के लेखांकन (अकाउंटिंग) से बंध रही है, जो उन चीजों में निहित प्रदूषण के अदृश्य भार को मापता है जिन्हें हम खरीदते हैं। दशकों से, सख्त पर्यावरणीय नियमों वाले देशों के कारखानों को ढीले नियमों वाले स्थानों की तुलना में उच्च लागतों का सामना करना पड़ा, जिससे यह जोखिम पैदा हुआ कि गंदी उत्पादन प्रक्रियाएं केवल कमजोर अधिकार क्षेत्रों में स्थानांतरित हो जाएंगी। इस "कार्बन लीकेज" को रोकने के लिए, यूरोपीय संघ ने 'कार्बन बॉर्डर एडजस्टमेंट मैकेनिज्म' नामक एक प्रणाली पेश की। इसे सीमा पर एक टोल बूथ की तरह समझें: यदि कोई उत्पाद ऐसे देश से आता है जहाँ कारखाने ने अपने कार्बन उत्सर्जन के लिए भुगतान नहीं किया था, तो आयातक को उस अंतर को पूरा करने के लिए एक प्रमाण पत्र खरीदना होगा। यह तंत्र एक ऐसे चरण के साथ शुरू हुआ जहाँ कंपनियों को केवल अपना डेटा रिपोर्ट करना था, और अब यह उस चरण में पहुँच गया है जहाँ उन्हें वास्तव में भुगतान करना होगा। दुनिया के सामने सवाल यह है कि क्या यह नया टोल व्यापार के प्रवाह को बदल रहा है, विशेष रूप से भारत जैसे देशों के लिए, जहाँ छोटे और मध्यम आकार के कारखानों का एक विशाल नेटवर्क पेंच (screws), बोल्ट और धातु के पुर्जों का उत्पादन करता है जो दुनिया के बुनियादी ढांचे का निर्माण करते हैं।
प्रवीणकुमार करुप्पैया नामक एक शोधकर्ता ने यह पता लगाने के लिए प्रयास किया कि यह नीति वास्तव में भारत के इंजीनियरिंग निर्यात को कैसे प्रभावित कर रही है। भविष्य में क्या हो सकता है इसका अनुमान लगाने वाले कंप्यूटर मॉडल पर भरोसा करने के बजाय, उन्होंने देखा कि वास्तव में क्या हो चुका है। उन्होंने यूरोप के साथ भारत के व्यापार के आधिकारिक मासिक रिकॉर्ड एकत्र किए, जो 2022 की शुरुआत से मध्य 2026 तक फैले हुए हैं। उन्होंने उन उत्पादों को अलग किया जो वर्तमान में नए कार्बन नियमों के अधीन हैं—जैसे फास्टनर्स, धातु संरचनाएं और एल्युमीनियम की वस्तुएं—उन समान उत्पादों से जो अभी तक कवर नहीं किए गए हैं। इन दो समूहों की बिक्री की तुलना नियमों के लागू होने से पहले और बाद में करके, वह इस नीति के विशिष्ट प्रभाव को अलग कर सके। डेटा ने एक स्पष्ट और तत्काल बदलाव दिखाया। जैसे ही 2023 के अंत में रिपोर्टिंग चरण शुरू हुआ, कवर किए गए सामानों का निर्यात गैर-कवर किए गए सामानों की तुलना में गिरना शुरू हो गया। जब जनवरी 2026 में भुगतान चरण शुरू हुआ, जिसमें आयातकों को प्रमाण पत्र खरीदना आवश्यक था, तो यह गिरावट और गहरी हो गई।
आंकड़े एक कठोर कहानी बताते हैं। प्रारंभिक रिपोर्टिंग चरण के दौरान, कवर किए गए इंजीनियरिंग सामानों का निर्यात नियंत्रण समूह की तुलना में 11.5 प्रतिशत गिर गया। एक बार भुगतान अनिवार्य होने के बाद, यह गिरावट 18.2 प्रतिशत तक बढ़ गई। यह प्रभाव सभी वस्तुओं पर एक समान नहीं था; फास्टनर्स की श्रेणी, जिसमें पेंच, बोल्ट और नट शामिल हैं, सबसे अधिक प्रभावित हुई, जिसमें 22 से 27 प्रतिशत के बीच गिरावट देखी गई। महत्वपूर्ण बात यह है कि गिरावट वास्तविक पैसा चुकाने से पहले ही शुरू हो गई थी। यह सुझाव देता है कि नीति का बोझ केवल कार्बन की लागत नहीं है, बल्कि कागजी कार्रवाई की कठिनाई भी है। यूरोप को बेचने के लिए, एक आपूर्तिकर्ता को अब उन उत्सर्जन के बारे में विस्तृत, सत्यापित डेटा प्रदान करना होगा जो उनके उत्पाद को बनाने में उत्पन्न हुए हैं। कई छोटे कारखाने, जो भारत के इंजीनियरिंग क्षेत्र का एक बड़ा हिस्सा बनाते हैं, इस जानकारी को मापने और रिपोर्ट करने में संघर्ष करते हैं। जब वे डेटा प्रदान नहीं कर पाते, तो यूरोपीय खरीदार, दंडित होने के डर से, उन आपूर्तिकर्ताओं की ओर रुख कर लेते हैं जो ऐसा कर सकते हैं।
अध्ययन ने यह भी देखा कि क्यों पिछले कंप्यूटर सिमुलेशन ने बहुत अलग-अलग भविष्यवाणियां की थीं। कुछ मॉडलों ने सुझाव दिया कि यूरोप को भारत के स्टील निर्यात में लगभग 60 प्रतिशत की गिरावट आएगी, जबकि अन्य ने लगभग कोई बदलाव नहीं होने की भविष्यवाणी की। करुप्पैया ने पाया कि अंतर एक एकल धारणा से आया कि खरीदारों के लिए वैकल्पिक आपूर्तिकर्ता ढूंढना कितना आसान है। जब उन्होंने वैकल्पिक आपूर्तिकर्ता खोजने की कठिनाई के निचले, अधिक यथार्थवादी अनुमानों का उपयोग किया, तो मॉडल की भविष्यवाणियां उनके द्वारा देखे गए वास्तविक डेटा के साथ निकटता से मेल खाती थीं। फास्टनर की बिक्री में वास्तविक गिरावट ने उन कम नंबरों का उपयोग करके की गई भविष्यवाणियों से मेल खाया, जिससे पुष्टि हुई कि बाजार उतना लचीला नहीं है जितना कि कुछ मॉडलों ने माना था। शोध में यह भी नोट किया गया कि 2028 में कवरेज के लिए प्रस्तावित उत्पादों में अभी तक कोई बदलाव नहीं दिखा, जो यह दर्शाता है कि झटका केवल वहीं लग रहा है जहाँ नियम वर्तमान में सक्रिय हैं।
यह साक्ष्य लघु और मध्यम उद्यमों के लिए एक विशिष्ट भेद्यता (vulnerability) की ओर इशारा करता है। इन फर्मों के पास अक्सर अपने कच्चे माल, जैसे कि स्टील या बिजली के कार्बन फुटप्रिंट को ट्रैक करने के संसाधनों की कमी होती है। इस डेटा के बिना, उन्हें डिफ़ॉल्ट रूप से उच्च-प्रदूषक माना जाता है, जिससे उनके सामान यूरोपीय खरीदारों के लिए बहुत महंगे या जोखिम भरे हो जाते हैं। अध्ययन निष्कर्ष निकालता है कि यह नीति पहले से ही व्यापार प्रवाह को नया आकार दे रही है, न केवल कीमत के माध्यम से, बल्कि अनुपालन की जटिलता के माध्यम से भी। यह सुझाव देता है कि यूरोप के बाजार में अपना स्थान बनाए रखने के लिए भारत को केवल सब्सिडी से आगे बढ़कर सहायता की आवश्यकता है। इसके लिए इन छोटे कारखानों को अपने उत्सर्जन को मापने और सत्यापित करने की क्षमता बनाने में मदद करने की आवश्यकता है, ताकि एक नौकरशाही बाधा को व्यवसाय करने के एक प्रबंधनीय हिस्से में बदला जा सके। डेटा दिखाता है कि दीवार पहले ही उठना शुरू हो गई है, और गिरावट की गति बताती है कि अपने पर्यावरणीय रिकॉर्ड को साबित करने की क्षमता उत्पाद की कीमत जितनी ही महत्वपूर्ण होती जा रही है।
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