Managing External Accountability Through School Networks: Circuit-Level Collaborative Capacity, Internal Accountability Processes, and Teacher Professional Agency in Ghanaian Basic School Circuits

기술 요약: 가나의 학교 네트워크를 통한 외부 책무성 관리

문제 제기 및 연구 공백
성과 기반 책무성(PBA) 시스템은 학교에 지속적인 외부 요구를 부과하지만, 학교가 이러한 요구를 어떻게 일관된 내부 책무성 프로세스로 전환하고, 나아가 교사의 전문적 주체성으로 연결하는지에 대한 메커니즘은 이론적으로 구체화되지 않았으며, 특히 학교 네트워크 맥락에서는 더욱 그러하다. Elmore(2004)의 내부 책무성 논지는 내부적 일관성이 외부 압력에 대한 생산적 대응보다 선행되어야 한다고 주장하지만, 일부 학교는 일관성을 구축하는 반면 다른 학교는 단순히 순응하기만 하는 구조적 조건을 충분히 명시하지 못하고 있다. 기존 문헌은 고소득 국가 맥락에 편중되어 있으며, 네트워크 수준의 거버넌스에 관한 양적 분석에서 사하라 이남 아프리카 설정은 거의 다뤄지지 않았다. 본 연구는 세 가지 구체적인 공백을 다룬다: (1) 책무성 요구의 매개체로서 네트워크 수준에 대한 실증적 관심 부족, (2) 내부 책무성을 학교 내에서 측정 가능한 다차원적 구성 개념이 아닌 단차원적 상태 지표로 취급하는 경향, (3) 의무화된 학교 네트워크가 외부에서 내부로의 책무성 전환에 어떻게 영향을 미치는지에 대한 사하라 이남 아프리카 지역의 증거 부재이다.

연구 방법론
본 연구는 2019년 표준 기반 커리큘럼(Standards-Based Curriculum)이 시행되는 동안 가나의 6개 지역, 18개 서킷(circuit)에 걸친 52개 학교의 초등 교사 824명을 대상으로 한 횡단적 설문 조사 설계를 채택하였다. 연구에는 Mplus 8.10을 사용하여 최대 우도법(maximum likelihood)과 강건한 표준 오차(robust standard errors)를 적용한 2수준 다층 구조 방정식 모델(MSEM)이 사용되었다.

• 1수준 (학교 내/Within-School): PBA 압력이 내부 책무성 프로세스(IAP)를 예측하고, IAP가 다시 교사 전문적 주체성(TPA)을 예측하는 매개 경로를 모델링한다. IAP는 규범적 일관성, 구조적 일관성, 데이터 활용 관행이라는 세 가지 차원의 구성 개념으로 조작화되었다.
• 2수준 (학교 간/Between-School): 서킷 협력 역량(CCC)을 1수준의 PBA→IAP 기울기에 대한 조절 변수로, 그리고 학교 평균 TPA의 직접적인 예측 변수로 검토한다. CCC는 의무화된 서킷 클러스터 내에서의 학교 간 동료 학습 및 전문적 지원의 질로 정의된다.
• 통제 변수: 모델에는 교장 분산 리더십(PDL)과 학교 개선 문화(SIC)가 수준 간 공변량으로 포함되었으며, 교수 경력과 학교 급(level)이 개인 수준의 공변량으로 포함되었다.
• 타당도 검증: 확인적 요인 분석을 통해 측정 모델을 뒷받침하였다(CFI = 0.94, RMSEA = 0.051). 성별에 따른 측정 불변성이 확립되었으며, 공통 방법 편향(common method variance) 점검 결과 실질적인 관계가 편향에 의해 지배되지 않음을 확인하였다.

주요 결과
분석 결과 다섯 가지 가설적 관계가 모두 지지되었다:

1. 매개 경로 (H1–H3): PBA 압력은 내부 책무성 프로세스와 정(+)의 상관관계가 있으며($\beta = 0.43, p < .001$), 이는 교사 전문적 주체성과 실질적인 상관관계를 가진다($\beta = 0.48, p < .001$). IAP를 통한 PBA의 간접 효과는 유의미하며($indirect = 0.21, 95\% CI [0.14, 0.29]$), 이는 전체 효과의 약 66%를 설명한다. 이는 내부 책무성이 외부 압력을 전문적 주체성으로 전환하는 주요 메커니즘임을 확인해 준다.
2. 네트워크 수준의 직접 효과 (H4): 서킷 협력 역량은 학교 평균 교사 전문적 주체성과 정(+)의 상관관려가 있으며($\gamma = 0.38, p < .001$), 주체성 사이의 학교 간 분산 중 32.1%를 설명한다.
3. 교차 수준 조절 효과 (H5): 서킷 협력 역량은 PBA 압력과 내부 책무성 프로세스 간의 관계를 유의미하게 조절한다($\gamma = 0.26, p = .009$). PBA→IAP의 기울기는 저역량 CCC 서킷($\beta = 0.31$)에 비해 고역량 CCC 서킷($\beta = 0.57$)에서 유의미하게 더 강하게 나타났다. 이는 고역량 네트워크에서 외부 책무성 압력을 일관된 내부 책무성으로 전환하는 효율성이 84% 증폭됨을 의미한다.

의의 및 주장
본 연구는 학교 네트워크 거버넌스와 외부 책무성-교사 주체성 역학 사이의 관계에 관한 사하라 이의 이래 최초의 다층 구조 방정식 모델링 증거를 제공한다고 주장한다. 주요 기여는 **"책무성 증폭 과정(accountability amplification process)"**의 실증적 식별이다. 연구 결과는 학교 네트워크(가나의 의무화된 서킷 클러스터로 조작화됨)가 외부 요구를 전달하는 중립적인 통로가 아니라, 해당 요구가 어떻게 내부화되는지를 결정하는 능동적인 구조적 조건임을 시사한다.

구체적으로, 본 논문은 다음과 같이 주장한다:

• Elmore의 논지 확장: 본 연구는 서킷 협력 역량을 학교가 내부 책무성을 구축할 수 있는 능력을 결정하는 핵심적인 네트워크 수준의 거버넌스 조건으로 식별함으로써 Elmore(2004)의 내부 책무성 프레임워크를 확장한다.
• 메커니즘으로서의 네트워크 거버넌스: 네트워크가 교량적 사회 자본(bridging social capital)을 통해 외부-내부 책무성 전환 과정을 강화하는 증폭기로 기능하며, 내부 책무성을 구축하는 데 필요한 해석적 및 관계적 조건을 풍부하게 한다는 것을 입증한다.
• 네트워크의 "어두운 면": 본 연구는 역량이 낮은 서킷이 단순히 도움을 주지 못하는 것에 그치지 않고, 협력적 비계(scaffolding) 없이 책무성 압력이 학교에 도달하게 함으로써 목적 있는 전문적 참여보다는 반응적이고 순응 중심적인 대응("박약한 주체성", thin agency)을 초래할 수 있는 구조적 조건을 형성한다는 점을 강조한다.

한론 및 범위
저자들은 횡단적 설계가 인과적 추론을 배제한다는 점을 명시적으로 언급하였다. 자기 보고식 설민 데이터의 사용은 특히 수준 간 관계에서 공통 방법 편향의 위험을 수반하지만, 통계적 점검이 수행되었다. 또한, CCC의 학교 수준 집계는 적은 수의 학교(평균 2.9개 학교)를 포함하는 서킷 샘플을 기반으로 하며, 새로 개발된 척도는 관찰 측정치에 대한 외부 타당도 검증이 부족하다. 본 연구는 결과가 견고한 구조적 모델을 제공함에도 불구하고, 발달적 궤적과 인과적 방향성을 확립하기 위해서는 종단적 연구가 필요하다고 결론짓는다.