Impact of National Sports Industry Demonstration Bases on Regional Sports Development: Empirical Difference-in-Differences

기술 요약: 국가 스포츠 산업 시범 기지가 지역 스포츠 발전에 미치는 영향

문제 제기
중국의 스포츠 산업은 서비스 공급과 산업 통합을 특징으로 하는 고품질 발전 단계로의 구조적 전환을 겪고 있다. 국가 스포츠 산업 시범 기지는 지역 경제 전환을 촉진하기 위한 핵심적인 제도적 혁신으로 구축되었으나, 기존 문헌은 이들이 지역 스포츠 경제에 미치는 구체적인 인과적 영향에 대해 충분한 증거를 제시하지 못하고 있다. 선행 연구들은 주로 거시적 또는 기업 수준의 단일 결과 변수에 의존해 왔으며, 이러한 장소 기반 정책이 주민 소비, 산업 경제 가치, 그리고 고용 흡수력에 어떻게 동시에 영향을 미치는지에 대한 통합적이고 다차원적인 분석을 제공하지 못했다. 또한, 순차적으로 시행되는 정책의 동태적 및 시차적 효과에 관한 체계적인 실증적 증거도 부족한 실정이다.

연구 방법론
본 연구는 국가 스포츠 산업 시범 기지의 순차적 설립을 외생적 정책 충격으로 간주하여 준자연 실험 설계를 채택하였다. 본 연구는 2015년부터 2023년까지 208개 중국 도시를 대상으로 다기간 이중차분법(multi-period Difference-in-Differences, DID)을 활용하여 정책 효과를 평가하였으며, 총 1,872개의 도시-연도 관측치(처치 도시 44개 포함)를 생성하였다.

• 모델 설정: 본 연구는 고정 효과 패널 모델인 $Y_{it}^m = \alpha + \beta Base_{it} + \gamma X_{it} + \mu_i + \lambda_t + \epsilon_{it}$를 명시한다. 여기서 $Base_{it}$는 도시 $i$가 $t$년도에 시범 기지로 지정되었는지 여부를 나타내는 핵심 설명 변수이다. 모델은 시간 불변의 이질성을 통제하기 위해 도시 고정 효과($\mu_i$)를, 공통적인 충격을 포착하기 위해 연도 고정 효과($\lambda_t$)를 통제한다.
• 결과 변수: 분석은 세 가지 뚜렷한 차원을 조사한다:
  1. 주민 스포츠 소비: 교육, 문화 및 엔터테인먼트에 대한 1인당 가계 지출로 측정된다.
  2. 스포츠 산업의 경제적 가치: 문화, 스포츠 및 엔터테인먼트 부문의 부가가치로 측정된다.
  3. 고용 흡수 능력: 스포츠 및 엔터테인먼트 분야의 고용 인원으로 측정된다.
• 강건성 검정: 본 연구는 이벤트 스터디 테스트(Callaway와 Sant'Anna, 2021 방식)를 통해 평행 추세 가정을 검증하며, 관찰되지 않은 요인을 배제하기 위해 처치받지 않은 500개 도시 표본을 활용한 공간 플라세보 테스트를 수행한다.

주요 결과
실증적 결과는 평가된 세 가지 차원에 걸쳐 시범 기지 정책의 이질적인 영향을 보여준다:

1. 경제적 가치: 시범 기지의 설립은 스포츠 산업의 경제적 가치에 유의미한 정(+)의 효과를 미친다. 이 결과는 통제 변수가 있는 모델과 없는 모델 모두에서 강건하게 유지되며, 이는 해당 정책이 지역 스포츠 경제 발전을 성공적으로 견인하고 있음을 나타낸다.
2. 주민 소비: 가설 1과 달리, 본 연구는 주민 스포츠 소비 수준에 대해 통계적으로 유의미한 효과를 발견하지 못했다. 초기 관찰된 양의 상관관계는 정책 자체가 아니라 도시 간의 기존 차이에서 기인한 것으로 나타났다.
3. 고용 흡수: 마찬가지로, 본 정책은 스포츠 산업의 고용 흡수에 유의미한 정(+)의 효과를 보이지 않았다. 고정 효과를 통제하지 않은 모델에서 관찰되었던 초기 유의성은 도시별 이질성을 통제한 후 사라졌으며, 이는 현재 해당 정책이 순 고용 확장 효과를 창출하지 못하고 있음을 시사한다.

주요 기여
본 논문은 문헌에 다음과 같은 세 가지 주요 기여를 한다:

1. 분석 수준: 분석의 초점을 기업 수준이나 성(省) 단위의 집계에서 도시 수준으로 전환하여, 거시적 대리 변수로 인한 편향을 줄이고 스포츠 산업 내 결과 변수를 정교화하였다.
2. 통합적 프레임워크: 경제적 가치, 고용, 소비를 단일 분석 프레임워크로 통합하여, 단일 차원 연구보다 정책 영향을 더욱 포괄적으로 평가하였다.
3. 방법론적 엄밀성: 시범 기지 지정의 순차적 타이밍을 활용하고 다기간 DID 프레임워크를 적용함으로써, 정적 또는 평균 처치 접근 방식에 비해 기존의 우위와 인과적 정책 효과를 더 효과적으로 구분해 냈다.

의의 및 정책적 시사점
본 연구는 국가 스포츠 산업 시범 기지가 자본, 토지, 정보를 집중시켜 스포츠 산업의 경제적 가치를 높이는 '성장 극(growth poles)'으로서 효과적으로 기능하고 있으나, 이러한 이득을 광범위한 고용 확대나 주민 소비 증대로 아직 연결시키지 못하고 있다고 결론짓는다. 저자들은 고용 성장의 부재를 노동 투입 의존도가 낮은 서비스 중심의 고부가가치 활동으로의 산업 구조 변화와 디지털 기술의 영향으로 돌리고 있으며, 소비 성장의 부재는 팬데믹 관련 제한 조치 및 약한 내수 수요를 포함한 외부적 제약과 연관이 있다고 보고 있다.

이러한 발견을 바탕으로 본 논문은 세 가지 구체적인 정책 방향을 제안한다:

1. 평가 메커니즘 고도화: 시범 기지 지정 및 정기 평가 시 단순 투자 규모를 넘어 고용 흡수 및 소비 촉진 지표를 포함하도록 한다.
2. 고용 전환 강화: 노동 흡수력이 높은 비즈니스 형태(예: 제조, 이벤트 운영, 교육)에 집중하고, 산업 발전과 직업 훈련 및 고등 교육을 연계한다.
3. 제품 공급 최적화: 데이터 기반 접근 방식을 활용하여 스포츠 제품과 서비스를 주민의 선호 및 소비 능력에 맞추고, 소비 시나리오를 혁신하며 관광 및 문화와 같은 관련 분야와 협력한다.

저자들은 본 연구의 결과가 중국의 정책 주도적 맥락에 특화되어 있어 다른 제도적 환경에 완전히 일반화될 수는 없으나, 드러난 문제들이 유사한 단계에 있는 지역들에게 유의미하다는 점을 인정하며 신중한 입장을 유지한다.