Community-Based Experiential Learning as a Missing Pillar of Competence-Based Higher Education in Uganda: Lessons from Northern Uganda

기술 요약: 우간다 역량 기반 고등 교육의 누락된 축으로서의 지역사회 기반 경험 학습

문제 제기
국가고등교육위원회(NCHE)가 2027/2028 학년도부터 신입생을 입학시키는 모든 고등 교육 프로그램에 대해 완전한 역량 기반 교육을 의무화했음에도 불구하고, 우간다의 제도적 관행은 주로 커리큘럼 구조 조정과 단기 직장 실습에 치중해 왔다. **지역사회 기반 경험 학습(Community-Based Experiential Learning, 이하 CBEL)**의 개념화 및 운영화 측면에서 결정적인 격차가 존재한다. 현재의 정책과 관행은 '지역사회 연계'를 기업 중심의 **직장 통합 학습(Work-Integrated Learning, 이하 WIL)**과 혼동하여 하나의 미분화된 범주로 취급하는 경향이 있다. 이러한 혼용은 지역사회 기반 참여에 요구되는 독특한 교육적, 윤리적, 경제적 요건을 모호하게 만든다. 결과적으로 CBEL은 미발달 상태로 남아, 종종 고립되고 기부금에 의존하는 시범 사업으로 전락하고 있으며, 지역사회 환경 특유의 권력 역학, 감독 구조, 호혜성 의무는 무시되고 있다. 이를 해결하지 못한다면, 우간다는 '교실에 갇힌' 형태나 기업 인턴십에만 의존하는 역량 기반 교육(CBET) 시스템을 구현하게 될 위험이 있으며, 이는 국가적 전환(특히 북부 우간다와 같은 포스트 갈등 지역)에 필요한 시민적 책임감과 복합적 문제 해결 능력을 배양하는 데 실패하게 될 것이다.

연구 방법론
본 논문은 내러티브 합성(narrative synthesis) 접근법(Popay et al., 2006)과 내러티브 정책 분석을 결합하여 사용한다. 체계적 문헌 고찰이나 메타 분석 대신, 본 연구는 이질적인 증거 기반으로부터 설명적 논거와 개념적 틀을 구축한다.

• 데이터 소스: 검토 대상 문헌은 2020년 1월부터 2026년 6월 사이에 발표된 것으로, Google Scholar, ERIC, Scopus, African Journals Online(AJOL)에서 추출하였으며, 기관 저장소(Gulu University, Makerere University, University of Kisubi)의 "회색 문헌"과 정책 문서(NCHE 2026 표준, 우간다 제3차 국가 개발 계획, UNESCO CFIT III 보고서)를 보완적으로 활용하였다.
• 범위: 코퍼스(Corpus)는 46개의 출처를 포함하며, 그 중 14개를 집중적으로 활용하였다. 이는 이론적 틀(Kolb, Lave & Wenger, Dewey, Vygotsky, Furco)과 우간다, 아프리카 및 전 세계의 고용 가능성 및 경험 학습에 관한 실증적 연구를 통합한다.
• 분석적 접근: 합성은 연구 결과를 주제별 그룹(고용 가능성 성과, 제도적 요인, 지역사회 요인, 정책 요인)으로 조직하며, 우간다의 기관 보고서를 아프리카 및 글로벌 동료 검토 연구와 삼각 측량하여 WIL과 CBEL 사이의 증거 간 긴장 관계를 식별한다.

주요 기여
본 논문은 우간다의 고등 교육 개혁 담론에 다음과 같은 다섯 가지 구체적인 기여를 한다:

1. 개념적 명확화: CBEL을 기업 중심의 WIL과 명시적으로 구분하며, 두 모델이 권력 역학(협상형 vs 계층형), 감독(공유/비공식 vs 관리형), 경제적 인센티브(호혜적 vs 거래적), 그리고 호혜성 규범 측면에서 근본적으로 다르다고 주장한다.
2. 증거 합성: 우간다와 아프리카의 파편화된 CBEL 관련 증거를 통합하여, 현재의 CBET 개혁에서 학점 인정이 가능한 지역사회 기반 경험 학습 모듈이 소외되고 있음을 강조하는 통일된 논거를 제시한다.
3. 개념적 틀: 지역사회 참여, 경험 학습, 역량 습득, 졸업생 고용 가능성, 그리고 국가적 전환을 연결하며, 호혜성과 공유 거버넌스의 원칙에 의해 매개되는 "5단계 캐스케이드 모델(Five-Layer Cascade Model)"을 개발한다.
4. 제도 경제학: 우간다 맥락에서의 CBEL 확장을 위한 최초의 비용 산출 분석을 제공하며, 네 가지 반복되는 비용 범주(교통비, 현장 지도비, 윤리/보호 조치, 지역사회 파트너 인정)를 식별한다.
5. 정책 번역: 개념적 틀을 구체적인 이해관계자별 정책 권고안으로 번역하며, 여기에는 특정 재정 메커니즘과 진정성 있는 평가 도구가 포함된다.

결과 및 발견

• 개념적 구분: 기업 중심의 WIL은 고용주의 계층 구조 내에서 거래적 호혜성을 바탕으로 운영되는 반면, CBEL은 취약한 포스트 갈등 지역에서 착취적 관계를 피하기 위해 공유된 거버넌스와 호혜적 이익을 필요로 한다.
• 역량 개발: Gulu University(공동 자문 그룹)와 University of Kisubi("배우기 위한 봉사")의 사례는 구조화되고 장기적인 CBEL이 교실 수업이나 단기 인턴십이 달성할 수 없는 리더십, 윤리적 추론, 적응력, 시민적 책임감을 포함한 통합적 역량 프로필을 배양함을 보여준다.
• 평가 격차: 현재 NCHE 표준은 CBEL에 대한 운영 지침이 부족하다. 본 논문은 CBEL의 실천적, 사회적, 윤리적 차원을 평가하기 위해 필요한 네 가지 진정성 있는 평가 도구인 **e-포트폴리오, 구조화된 성찰 일지, 360도 지역사회 파트너 루브릭, 현장 발표 브이로그(vlog)**를 식별한다.
• 재정 및 규모 확대: CBEL의 확장은 기부금 의존성을 넘어가야 한다. 본 논문은 기존 실습/현장 부착 비용의 5~10%를 별도로 책정된 CBEL 기금으로 재할당할 것을 제안한다. 또한 구현 방식의 차이를 언급하는데, 국립대학교(예: Gulu, Makerere)는 중앙 집중식 정부 수수료 규정을 준수해야 하며 지방 정부의 공동 재정에 더 많이 의존할 수 있는 반면, 사립대학교(예: Kisusi)는 등록금 설정 자율성은 있으나 직접적인 등록금 압박에 직면해 있다.
• 제도적 요인: 성공적인 이행을 위해서는 전담 지역사회 참여 부서, 현장 지도를 위한 업무량 조정, 그리고 지역사회 파트너가 단순한 무임금 노동자로 기능하는 것이 아니라 실질적인 혜택(수당, 역량 강화)을 받을 수 있도록 보장하는 공식적인 파트너십 협약이 필요하다.

의의 및 주장
본 논문은 CBEL이 우간다의 역량 기반 고등 교육 개혁에서 누락되었으나 필수적인 축이라고 주장한다. 그 의의는 "교실에 갇힌 채 운영되는 CBET"를 방지하는 데 있다. CBEL을 WIL과 구분함으로써, 본 논문은 구체적인 정책적 인정, 별도의 재정 모델, 맞춤형 평가 도구가 없다면 우간다가 이론적 역량은 갖추었으나 복잡하고 지역사회에 뿌리를 둔 현실 속에서 이를 실행할 능력이 부족한 졸업생을 배출할 위험이 있다고 단언한다.

저자들은 본 연구를 NCHE, 대학, 정부 및 개발 파트너들이 **Vision 2040, Agenda 2063, 지속가능발전목표(SDGs)**와 CBEL을 정렬하도록 촉구하는 행동 촉구(call to action)로 규정한다. 논문은 CBEL의 잠재력을 실현하기 위해서는 북부 우간다 중심의 연구 의제가 필요하며, 지역사회 참여를 선택적 부가 요소로 보는 관점에서 벗어나 국가 고등 교육 전략의 핵심적이고 비용이 산출되며 평가되는 구성 요소로 인식하는 전환이 필요하다고 결론짓는다. 저자들은 자신들의 비용 추정치가 확정된 예산이라기보다 예시적인 계획 도구이며, 결론이 통계적으로 일반화 가능한 결과가 아닌 특정 기관 사례에 기반하고 있다는 점을 명시하며 신중한 입장을 유지한다.