Airport pricing and capacity with non-aviation markets: single-till versus dual-till regulation

당신이 거대하고 북적이는 기차역을 운영하고 있다고 상상해 보십시오. 당신의 업무는 단순히 사람들이 기차를 타게 하는 것뿐만 아니라, 스낵바, 주차장, 그리고 기념품점까지 운영하는 것입니다. 경제학의 세계에서 이는 공항의 이야기입니다. 수십 년 동안 전문가들은 이 까다로운 질문을 두고 논쟁해 왔습니다. 정부는 이 역의 가격을 어떻게 규제해야 할까요? 공항을 하나의 큰 사업체로 보고 기념품점의 수익이 활주로 비용을 충당하는 데 도움을 줄 수 있도록 해야 할까요? 아니면 활주로와 기념품점을 완전히 별개의 계정으로 취급하여, 활주로는 오직 항공 요금만을 사용하여 스스로 비용을 감당하게 해야 할까요? 이 논쟁은 "싱글 틸(single-till)" 대 "듀얼 틸(dual-till)" 규제로 알려져 있습니다. 이것이 중요한 이유는 규칙이 잘못되면 공항이 티켓 가격을 너무 높게 책정하거나, 활주로를 너무 작게(또는 너무 크게) 짓거나, 심지어 손실을 입어 납세자들이 구제 금융을 제공하게 만들 수도 있기 때문입니다.

밍 신 린(Ming Hsin Lin)이 작성한 이 논문은 거대한 시뮬레이션과 같은 수학적 모델을 사용하여 이 논쟁을 깊이 있게 파고듭니다. 저자는 사람들이 공항에서 구매하는 것들(주차나 호텔 등)이 비행의 "보완재(complements)"인 경우가 많다는 점을 고려할 때 어떤 일이 발생하는지 묻습니다. 즉, 비행을 한다면 아마도 차를 세울 주차 공간이나 호텔 객실이 필요할 것이라는 점입니다. 이 논문은 두 가지 서로 다른 세계를 탐구합니다. 첫 번째 세계에서 공항은 이러한 추가 서비스의 구매량을 직접 조절할 수 없으며, 그저 정해진 수치일 뿐입니다. 두 번째는 더 복잡한 세계로, 공항이 실제로 주차 공간이나 호텔 객실을 얼마나 제공할지, 그리고 얼마를 청구할지를 결정할 수 있는 세계입니다. 이 연구는 이러한 시나리오들을 사용하여 싱글 틸과 듀얼 틸 중 어떤 규제 규칙이 낮은 티켓 가격과 더 행복한 여행객을 포함하여 모두에게 더 나은 결과를 가져오는지 살펴봅니다.

위대한 공항 회계 논쟁

이 이야기의 두 주인공을 나누어 살펴보겠습니다. 먼저, 싱글 틸(Single-Till) 규제가 있습니다. 공항이 하나의 커다란 돼지저금통이라고 상상해 보십시오. 착륙료, 티켓 세금, 혹은 프레첼 한 봉지를 파는 것에서 발생하는 모든 돈이 그 하나의 저금통으로 들어갑니다. 규칙은 저금통에 들어온 총액이 모든 비용을 충당해야 한다는 것입니다. 만약 스낵바에서 큰 이익을 낸다면, 그것이 활주로 수리비를 충당하는 데 도움이 될 수 있습니다. 이는 스낵바가 도움을 주기 때문에 비행기 착륙 비용을 더 낮게 책정할 수 있음을 의미합니다.

그다음은 듀얼 틸(Dual-Till) 규제입니다. 여기서 공항은 두 개의 별도 돼지저금통을 가집니다. 하나는 "항공(Aviation)"(활주로, 비행기, 티켓)을 위한 것이고, 다른 하나는 "비항공(Non-Aviation)"(상점, 주차장, 호텔)을 위한 것입니다. 규칙은 엄격합니다. 항공 저금통은 항공 비용을 스스로 충당해야 합니다. 스낵바에서 발생한 이익을 티켓 가격을 낮추는 데 사용할 수 없습니다. 만약 활주로 비용이 티켓 수익보다 크다면, 설령 기념품점에서 엄청난 돈을 벌고 있더라도 공항은 티켓 가격을 올려야 합니다.

첫 번째 시나리오: 공항이 그저 지켜보기만 할 때

연구의 첫 번째 부분에서 저자는 공항이 비항공 부문을 실질적으로 통제할 수 없는 상황을 가정합니다. 아마도 주차장이 가득 찼거나, 상점들이 다른 회사들에 의해 운영되고 있어서 공항은 그저 수수료만 징수하는 상황일 수 있습니다. 이 "외생적(exogenous)" 세계에서 수학적 결과는 명확한 승자를 보여줍니다.

공항이 상점의 수익을 사용하여 활주로를 돕는 데 쓸 수 있을 때(싱글 틸), 공항은 비행기 착륙 요금을 더 낮게 책정합니다. 요금이 낮아지기 때문에 더 많은 항공사가 비행을 원하게 되고, 더 많은 사람이 여행을 할 수 있게 됩니다. 이는 더 높은 "사회적 후생(social welfare)", 즉 멋진 말로 "모두가 더 행복하고 더 나은 상태"로 이어집니다.

반면, 듀얼 틸 체제에서는 공항이 활주로가 스스로 비용을 감당하도록 강요받습니다. 따라서 공항은 손익분기점을 맞추기 위해 더 높은 요금을 부과해야 합니다. 이는 비행 비용을 비싸게 만들고, 더 적은 사람이 비행을 하게 만들며, 사회 전체의 행복도를 떨어뜨립니다. 연구에 따르면, 비항공 부문이 돈을 벌고 있는 한(예: 붐비는 주차장), 그 돈이 활주로를 돕도록 하는 것(싱글 틸)이 더 나은 선택입니다.

반전: 공항이 양쪽 모두를 플레이할 때

이야기는 두 번째 시나리오에서 훨씬 더 흥미로워집니다. 여기에서 공항은 똑똑하고 능동적입니다. 공항은 정확히 몇 개의 주차 공간을 건설할지, 그리고 주차 요금을 얼마로 책정할지를 결정합니다. 공항은 자신의 선택이 티켓 가격에 어떤 영향을 미칠지 예측합니다. 이것이 "내생적(endogenous)" 세계입니다.

이 시나리오에서는 게임의 규칙이 완전히 바뀝니다. 연구에 따르면 듀얼 틸 규제 하에서 공항은 기묘한 유인을 갖게 됩니다. 상점 수익을 활주로를 돕는 데 사용할 수 없기 때문에, 공항은 활주로가 최대한 수익성이 있어 보이도록 만들려고 노력합니다. 이를 위해 공항은 비항공 서비스(예: 주차)의 가격을 마땅히 책정해야 할 수준보다 더 낮게 설정하며, 때로는 심지어 손해를 보면서까지 그렇게 합니다! 왜 그럴까요? 저렴한 주차는 사람들이 비행을 더 많이 하고 싶게 만들기 때문이며, 공항은 "주차에서 조금 손해를 보더라도, 활주로 티켓에서 엄청난 이익을 남기겠다"라고 생각하는 것입니다.

싱글 틸 체제에서 공항은 정반대로 행동합니다. 공항은 활주로가 이미 전체 이익에 의해 보조받고 있다는 것을 알기 때문에 비항공 서비스의 가격을 더 높게 책정합니다.

그렇다면 이제 누가 승리할까요? 그것은 비행과 추가 서비스 사이의 연결 고리가 얼마나 긴밀한지에 달려 있습니다.

• 연결 고리가 강할 때 (사람들이 비행할 때 주차 공간이 정말 필요할 때): 듀얼 틸 방식이 실제로 승리합니다. "주차에서 손해를 보더라도 비행 수요를 높이겠다"는 공항의 전략이 사회 전체의 행복을 극대화하는 영리한 방법이 됩니다. 연구는 비행과 주차의 수요가 밀접하게 연결되어 있을 때, 듀얼 틸 공항이 싱글 틸 공항보다 사회에 더 나은 결과를 가져다준다고 제안합니다.
• 연결 고리가 약할 때 (사람들이 주차에 별로 신경 쓰지 않을 때): 싱글 틸 방식이 다시 승리합니다. 듀얼 틸의 영리한 전략은 잘 통하지 않으며, "상점이 활주로를 돕게 하라"는 기존의 규칙이 여전히 최선의 길입니다.

과잉 투자 문제

마지막으로, 이 논문은 공항이 얼마나 많은 활주로를 건설하기로 결정하는지를 살펴봅니다. 두 시나리오 모두에서, 연구는 공항이 **과잉 투자(overinvest)**하는 경 경향이 있음을 발견했습니다. 공항은 가장 효율적인 결과에 필요한 것보다 더 큰 활주로를 건설합니다. 마치 규제의 수학적 구조 때문에 실제보다 더 싸게 느껴져서, 4차선이면 충분할 도로를 6차선으로 만드는 것과 같습니다.

그러나 과잉 투자의 정도는 규칙에 따라 달라집니다.

• 비행과 쇼핑 사이의 연결 고리가 강할 때, 듀얼 틸 공항은 싱글 틸 공항보다 과잉 투자를 적게 합니다.
• 연결 고리가 약할 때, 듀얼 틸 공항은 과잉 투자를 더 많이 합니다.

결론

이 논문은 단순히 "싱글 틸이 좋다"거나 "듀얼 틸이 나쁘다"라고 말하는 것이 아닙니다. 답은 공항이 어떻게 행동하는지, 그리고 공항의 서로 다른 부분들이 얼마나 긴밀하게 연결되어 있는지에 달려 있다는 것을 보여줍니다.

공항이 그저 수수료를 징수하는 수동적인 존재라면, 교차 보조를 통해 티켓 가격을 낮출 수 있는 싱글 틸이 명백한 승자입니다. 하지만 공항이 상점과 주차의 가격을 설정할 수 있는 능동적인 관리자라면, 비행과 그 추가 서비스들의 연결이 매우 강력할 때에 한하여 듀얼 틸이 때때로 더 나은 선택이 될 수 있습니다. 이 연구는 공항 혼잡도가 흔히 핵심 요소로 언급되지만, 그것이 최선의 규제 방식을 결정하는 결정적인 요인은 아닐 수 있음을 입증합니다. 대신, 공항이 비행 외의 사업을 어떻게 관리하는지, 그리고 그 사업들이 비행과 얼마나 밀접하게 결합되어 있는지가 올바른 규제를 적용하는 데 있어 진짜 핵심입니다.