Implementation of Regulatory By-laws in Sustaining People's Livelihoods in the Informal Sector: A Case Study of the City of Tshwane Metropolitan Municipality, Gauteng Province

많은 도시의 번화한 중심부에는 공식 기록의 시야 밖에서 운영되는 방대하고 필수적인 경제가 존재합니다. 이곳은 사람들이 전통적인 사무실이나 공장의 등록 또는 법적 보호 없이 보도, 공개 시장, 그리고 붐비는 교차로를 따라 물건과 서비스를 판매하는 세계인 비공식 부문입니다. 수십 년 동안 연구자들은 이 공간을 단순히 규제되지 않은 활동의 집합체가 아니라, 실업과 빈곤에 직면한 수백만 명의 사람들에게 중요한 생명줄로 이해해 왔습니다. 그곳은 가족이 생존하는 곳이며, 소규모 비즈니스가 탄생하는 곳이자, 공식적인 일자리 시장이 문을 열어주지 않을 때 도시 빈곤층이 생계를 이어갈 방법을 찾는 곳입니다. 그러나 이러한 노점상들과 그들이 거주하는 도시를 다스리는 지방 정부 사이의 관계는 종종 긴장 상태에 놓여 있습니다. 공공 공간을 관리하고 질서를 유지하기 위한 법률이 존재하지만, 이 규칙들이 적용되는 방식은 때때로 그 규칙이 조직하고자 했던 바로 그 생계 수단을 짓밟기도 합니다. 이러한 규제가 어떻게 작동하는지, 혹은 어떻게 작동하지 못하는지를 이해하는 것은 도시가 어떻게 기능하는지, 그리고 가장 취약한 주민들이 역경 속에서 어떻게 번영해 나가는지에 관심이 있는 모든 이들에게 필수적입니다.

벤다 대학교(University of Venda)의 연구팀은 남아프리카 공화국의 행정 수도 역할을 하는 거대 대도시인 츠와네 시(City of Tshwane)에서 이 복잡한 역학 관계를 조사하기 위해 나섰습니다. 그들의 목표는 통계 너머를 바라보고 도시 거리에서 거래하는 남녀들의 일상적인 현실을 이해하는 것이었습니다. 그들은 구체적인 질문에 집중했습니다. 현지 법률과 규칙이 실제로 이 상인들이 가족을 부양하는 것을 돕고 있는가, 아니면 생존을 더 어렵게 만드는 장벽을 만들고 있는가? 답을 찾기 위해 연구진은 단일한 방법에 의존하지 않았습니다. 대신, 그들은 숫자와 이야기를 결합하여 120명의 거리 상인을 설문 조사하고 심층적인 그룹 토론을 진행하여 그들의 경험을 직접 들었습니다. 또한 그들은 도시가 이 부문을 안내한다고 주장하는 공식 문서, 조례 및 정책들을 검토했습니다. 이 연구는 사람들이 어려운 조건에 직면했을 때 어떻게 자원, 기술, 연결 고리를 모아 삶을 구축하는지를 살펴보는 프레임워크인 '지속 가능한 생계(sustainable livelihoods)' 개념에 기반을 두었습니다.

연구진은 종이에 적힌 규칙과 현장의 현실 사이에 극명한 괴리가 있다는 것을 발견했습니다. 도시의 규제가 자신들을 지원하기 위해 효과적으로 시행되고 있는지 묻는 질문에, 상인의 약 70%가 그렇지 않다고 답했습니다. 대다수는 법이 제대로 집행되지 않을 뿐만 아니라 적극적으로 해롭다고 느꼈습니다. 비즈니스를 할 수 있는 안전하고 질서 있는 환경을 조성하는 대신, 상인들은 공포와 예측 불가능성의 분위기를 묘사했습니다. 그들은 법 집행관들이 유효한 허가증을 소지하고 있음에도 불구하고 자신들을 적대적으로 대하며 돈을 요구하거나 괴롭힌다고 보고했습니다. 한 상인은 무허가 택시들이 아무런 대가 없이 거리를 누비는 동안, 노점상들은 단지 생계를 꾸리려 한다는 이유만으로 표적이 되었다고 언급했습니다. 이 연구는 이러한 징벌적 접근 방식이 지역 사회와 도시 사이의 신뢰를 무너뜨렸으며, 규칙이 자신들을 보호해주지 않기 때문에 규칙을 무시할 수밖에 없다고 느끼는 순환을 초래했다고 시사합니다.

또 다른 주요 발견은 대부분의 상인이 규칙이 무엇인지 전혀 모른다는 것이었습니다. 설문에 참여한 사람들의 70% 이상이 츠와네의 거리 거래를 규정하는 구체적인 정책에 대해 지식이 거의 없거나 전혀 없음을 인정했습니다. 이러한 인식 부족은 교육의 부재 때문이 아닙니다. 실제로 응답자의 80% 이상이 어느 정도의 정규 교육을 받았으며, 이 집단에는 공식 경제가 일자리를 제공하지 못해 거래로 눈을 돌린 많은 한부모 가정과 교육받은 개인들이 포함되어 있었습니다. 문제는 소통에 있습니다. 도시는 규정을 설명하거나 그 과정에 상인들을 참여시키기 위해 성공적으로 손을 내밀지 못했습니다. 명확한 정보가 없으면 상인들은 규칙을 준수할 수 없으며, 그들의 의견이 반영되지 않는다면 규칙은 거리의 현실과 동떨어진 상태로 남게 됩니다.

연구진이 상인들에게 성공을 위해 실제로 필요한 것이 무엇인지 물었을 때, 답변은 실질적이고 즉각적이었습니다. 가장 많이 요청된 지원 형태는 더 많은 법률이 아니라 더 나은 인프라였습니다. 응답자의 37%는 비나 극심한 열기로부터 상품을 보호할 수 있는 차양이나 지정된 가판대와 같은 적절한 거래 구조물이 필요하다고 답했습니다. 현재 많은 상인은 야외에서 영업하며 날씨가 나빠질 때 돈을 잃고 제품이 상하는 것을 지켜보고 있습니다. 또 다른 상당수의 인원은 사업자 등록을 돕는 데 도움을 요청했는데, 이는 그들이 법적 보안을 가지고 운영할 수 있게 해주는 단계입니다. 연구는 현재의 거래 공간이 종종 황폐하거나 고객이 실제로 걷는 경로에서 멀리 떨어져 있어 상인들이 생존하는 것을 어렵게 만든다고 강조합니다.

이 논문은 츠와네의 비공식 부문 규제 방식이 통치 대상인 사람들을 지원하는 데 실패하고 있다고 결론짓습니다. 조례의 집행은 개발적이기보다는 억압적인 것으로 묘사되며, 소규모 비즈니스가 성장하기 힘든 환경을 조성하고 있습니다. 연구진은 도시가 진정으로 경제를 지원하려면 처벌에서 파트너십으로 초점을 전환해야 한다고 주장합니다. 이는 상인들이 안전하다고 느끼고, 규칙이 명확하며 공정하게 적용되며, 도시가 거래가 번창하는 데 필요한 기본 인프라를 제공하는 환경을 만드는 것을 의미합니다. 상인들의 목소리에 귀를 기울이고 공간과 보호에 대한 그들의 구체적인 요구를 해결함으로써, 도시는 비공식 부문을 갈등의 원천에서 지역 경제 성장의 활기찬 엔진으로 변화시킬 수 있습니다. 연구는 앞으로 나아갈 길이 엄격한 통제가 아니라, 이 상인들의 회복력을 인정하고 그들이 생계를 유지하는 데 필요한 진정한 지원을 제공하는 시스템을 구축하는 데 있다고 제언합니다.