The role of Projects of Common Interest in reaching Europe's energy policy targets

ملخص تقني: دور مشاريع المصلحة المشتركة في تحقيق أهداف سياسة الطاقة الأوروبية

بيان المشكلة
وضعت المفوضية الأوروبية أهدافاً ملزمة قانوناً بشأن المناخ، بما في ذلك خفض انبعاثات غازات الاحتباس الحراري بنسبة 55% بحلول عام 2030 (مقارنة بعام 1990) والوصول إلى الحياد المناخي بحلول عام 2050. ويتطلب تحقيق هذه الأهداف توسعاً هائلاً في الطاقة المتجددة، وحلول تحويل الطاقة إلى منتجات أخرى (Power-to-X)، وتقنيات احتجاز الكربون واستخدامه وتخزينه (CCUS). ويعد تطوير البنية التحتية العابرة للحدود لنقل الهيدروجين (H2) وثاني أكسيد الكربون (CO2) وتخزينهما مكوناً حاسماً في هذا التحول. وقد حددت المفوضية الأوروبية مشاريع محددة "للمصلحة المشتركة والمتبادلة" (PCI-PMI) لتسهيل ذلك. ومع ذلك، غالباً ما تغفل الأدبيات الحالية عن خطط الاستثمار الفعلية المدعومة سياسياً، وتركز بدلاً من ذلك على المسارات النظرية المثلى من حيث التكلفة أو سنوات النمذجة الفردية. وهذا يخلق فجوة في فهم القيمة النظامية طويلة الأمد لمشاريع البنية التحتية المحددة في الواقع، لا سي_ما في ظل عدم اليقين بشأن السياسات، وتأخير التنفيذ، ومعضلة "الدجاجة والبيضة" المتعلقة بالاستثمار في البنية التحتية مقابل تحقق الطلب.

المنهجية
تستخدم الدراسة نموذج PyPSA-Eur، وهو نموذج مفتوح المصدر لنظام الطاقة في أوروبا مرتبط قطاعياً، لمحاكاة نظام الطاقة من عام 2030 إلى عام 2050. وتعتمد الدراسة نهج نمذجة تكراري ومتقيد (myopic) مع استشراف غير استباقي، مما يعكس واقع أن المشاركين في السوق يفتقرون إلى المعرفة الكاملة بالتطورات طويلة الأجل. ويتجنب هذا النهج النتائج المتفائلة للغاية التي غالباً ما ترتبط بنماذج الاستشراف الكامل طويل الأمد.

تحدد الدراسة خمسة سيناريوهات طويلة الأجل بناءً على مستويات بناء البنية التحتية:

1. الجزر اللامركزية (DI): لا توجد أنابيب للهيدروجين أو ثاني أكسيد الكربون على اليابسة.
2. مشاريع المصلحة المشتركة والمتبادلة (PCI): فقط التشغيل في الوقت المحدد لمشاريع PCI-PMI المحددة.
3. مشاريع المصلحة المشتركة والمتبادلة الوطنية (PCI-n): مشاريع PCI بالإضافة إلى استثمارات خطوط أنابيب وطنية.
4. مشاريع المصلحة المشتركة والمتبادلة الدولية (PCI-in): مشاريع PCI بالإضافة إلى استثمارات خطوط أنابيب دولية.
5. التخطيط المركزي (CP): لا توجد قيود ثابتة لـ PCI-PMI؛ بناء قائم على الاحتياجات فقط وبأفضل تكلفة.

ولتقييم تأثير حالات عدم اليقين، تستخدم الدراسة تحليلاً قائماً على الندم (regret-based analysis). حيث تقارن الأداء الاقتصادي لاستراتيجيات الاستثمار طويلة الأجل مقابل ثلاثة تجليات قصيرة الأجل:

• الأهداف المخفضة: تخفيف أهداف محددة للهيدروجين وثاني أكسيد الكربون (مع الإبقاء فقط على خفض انبعاثات غازات الاحتباس الحراري).
• تأخير خطوط الأنابيب: تأخير جميع مشاريع خطوط الأنابيب بمرحلة تخطيط واحدة.
• لا توجد خطوط أنابيب: الإزالة الكاملة لجميع سعات خطوط الأنابيب.

يتضمن النموذج 99 منطقة برية، و34 دولة، ومعايير تقنية مفصلة للبنية التحتية للهيدروجين وثاني أكسيد الكربون، بما في ذلك أنابيب الغاز الطبيعي التي تمت إعادة استخدامها وحقول النفط والغاز البحرية الناضبة لتخزين ثاني أكسيد الكربون.

المساهمات الرئيسية
تعد هذه الدراسة الأولى التي تدمج صراحةً مشاريع PCI-PMI المخطط لها في إطار نمذجة مرتبط قطاعياً يتضمن أهداف السياسة المستقبلية، وعدم اليقين، ومسارات التحول. وهي تقيس القيمة الاقتصادية لهذه المشاريع من خلال تقييم قدرتها على تقليل تكاليف النظام والتبعية التكنولوجية مقارنة بسيناريوهات بدون هذه البنية التحتية. علاوة على ذلك، تعالج الدراسة مخاطر تأخير البنية التحتية من خلال حساب "الندم" (التكاليف الإضافية) الناتج عن عدم تنفيذ المشاريع المخطط لها في موعدها المحدد.

النتائج

• توفير التكاليف: بينما لا تغير مشاريع PCI-PMI تكاليف النظام بشكل كبير في عام 2030، إلا أنها تفتح آفاقاً لتوفير هائل اعتباراً من عام 2040 فصاعداً. فمقارنة بالسيناريوهات التي تفتقر إلى توسعة خطوط الأنابيب، تقلل مشاريع PCI-PMI من تكاليات النظام السنوية بأكثر من 26 مليار يورو بدءاً من عام 2040. ويحقق السيناريو الأكثر طموحاً (PCI-in) وفورات تصل إلى 50 مليار يورو سنوياً.
• وظيفة البنية التحتية: تسهل أنابيب الهيدروجين توزيع الهيدروجين الأخضر بأسعار معقولة من المناطق الغنية بالطاقة المتجددة (شمال وجنوب غرب أوروبا) إلى مراكز الطلب الصناعي في وسط أوروبا. وتربط أنابيب ثاني أكسيد الكربون كبار الملوثين الصناعيين بمواقع التخزين البحرية، لا سيما في بحر الشمال.
• تنوع التكنولوجيا: وجود بنية تحتية لخطوط الأنابيب يقلل من اعتماد النظام على تقنيات محددة عالية التكلفة لإزالة الكربون. وتحديداً، يقلل الحاجة إلى الالتقاط المباشر من الهواء (DAC) بمقدار 13 إلى 136 مليون طن سنوياً، اعتماداً على السيناريو. وعلى العكس من ذلك، في حالة غياب خطوط الأنابيب (أو تأخرها)، يضطر النظام إلى الاستثمار بكثافة في تقنية DAC وطرق الإنتاج اللامركزية المكلفة مثل إصلاح بخار الميثان (SMR).
• تأثير التأخيرات: يؤدي تأخير تنفيذ خطوط الأنابيب لما بعد عام 2040 إلى ندم اقتصادي كبير. ففي عام 2040، يمكن للتأخيرات أن تزيد تكاليف النظام السنوية بمقدار 0.6 إلى 24.2 مليار يورو في السيناريوهات التي تتضمن مشاريع PCI-PMI، وما يصل إلى 35.2 مليار يورو في سيناريو التخطيط المركزي. كما يؤدي الغياب التام لخطوط الأنابيب ("لا توجد خطوط أنابيب") إلى أعلى مستويات الندم، والتي تتراوح بين 14.8 إلى 45.6 مليار يورو سنوياً في عام 2040.
• صافي القيمة الحالية: حتى مع مراعاة التأخيرات المحتملة، فإن الاستثمار في بنية PCI-PMM التحتية يحقق نتيجة إيجابية صافية، حيث يمكن أن يكون صافي القيمة الحالية (NPV) لتكاليف النظام الإجمالية أقل بمقدار 75 مليار يورو على الأقل على مدار عمر الأصول مقارنة بنظام بدون هذه البنية التحتية.

الأهمية والادعاءات
يزعم المؤلفون أن مشاريع PCI-PMI تمثل خيار استثمار "لا يندم عليه" (no-regret) للنظام الطاقي الأوروبي. ورغم أن هذه المشاريع قد لا تكون مثالية تماماً من حيث التكلفة مقارنة بنظام مخطط له مركزياً (والذي يسمح بالتحسين الحر لمواقع خطوط الأنابيب)، إلا أنها توفر فوائد اقتصادية كبيرة من خلال تمكين انتقال أكثر كفاءة من حيث التكلفة نحو صافي انبعاثات صفري. وتخلص الدراسة إلى أن هذه المشاريع تقلل من الحاجة إلى فائض من قدرات طاقة الرياح والطاقة الشمسية وتخفض الاعتماد على تقنيات فردية مكلفة لإزالة الكربون.

وتؤكد الورقة أن قيمة PCI-PMI تمتد إلى ما هو أبعد من الاقتصاد الصرف؛ فدعمها السياسي، وتسريع إجراءات التصريح، والوصول إلى تمويل الاتحاد الأوروبي (مرفق الربط الأوروبي) يزيد من احتمالية تنفيذها مقارنة بالمشاريع الأخرى. وبناءً على ذلك، يرى المؤلفون أن الالتزام بتطوير هذه المشاريع المحددة للبنية التحتية أمر بالغ الأهمية لتحقيق أهداف سياسة الاتحاد الأوروبي بكفاءة، حتى في ظل شكوك التنفيذ. وتشير الدراسة بتواضع إلى بعض القيود، مثل استخدام سنة طقس واحدة (2013)، وافتراض نقل الغاز بنظام "الطلاء النحاسي"، وعدم وجود تجزئة لسعات خطوط الأنابيب الداخلية، مما قد يؤدي إلى تقليل طفيف في تقدير تكاليف الاستثمار الحقيقية.