Normative alignment and institutional constraints in Sustainable Development Goals implementation in Pakistan

غالبًا ما يُتخيل التنمية على أنها سلسلة من المخططات والميزانيات، كعملية تقنية يتم فيها ببساطة ترجمة الأهداف العالمية إلى أفعال محلية. ولكن في العالم الحقيقي، وخاصة في أماكن مثل باكستان، يجب أن تهبط هذه الأهداف في تربة مثقلة بالتاريخ والإيمان والمعاناة اليومية. وضعت الأمم المتحدة سبعة عشر هدفًا للتنمية المستدامة في عام 2015، وهي وعود مشتركة لإنهاء الفقر وحماية الكوكب وضمان الازدهار للجميع. هذه الأهداف ليست مجرد قائمة مراجعة؛ بل هي إطار معقد يهدف إلى توجيه كيفية نمو الأمم، وكيفية بناء المدن، وكيفية تقاسم الموارد. ومع ذلك، فإن تحويل هذه الطموحات رفيعة المستوى إلى واقع أمر صعب للغاية. ففي العديد من الدول النامية، يتم عرقلة المسار بسبب نقص المال، والرياح السياسية المتقلبة، وحقوق الملكية المتشابكة. ويبقى سؤال جوهري: كيف يمكن للأفكار العالمية حول الاستدامة أن تترسخ في مجتمعات تشكل فيها القيم المحلية والمعتقدات الدينية ما يعتبره الناس عدلاً أو حقاً أو ضرورة؟

هذا السؤال يقع في قلب دراسة جديدة تفحص مشروعًا حضريًا ضخمًا في باكستان يسمى "مشروع تطوير واجهة نهر رافي الحضرية". استكشف الباحثون، من خلال المقابلات والوثائق والسجلات المرئية، كيف يحاول هذا المشروع تلبية أهداف الاستدامة العالمية مع التنقل عبر التيارات الأخلاقية العميقة لمجتمع إسلامي. ووجدوا أن قادة المشروع نجحوا في استخدام المبادئ الأخلاقية الإسلامية لجعل أهداف الاستدامة تبدو مألوفة وصحيحة أخلاقيًا للجمهور. فقد تم نسج مفاهيم مثل استخلاف الأرض والعدل للفقراء في قصة المشروع، مما جعله يبدو كواجب محلي بدلاً من كونه فرضًا خارجيًا. ومع ذلك، كشفت الدراسة عن واقع صارخ: بينما ساعد هذا التوافق الأخلاقي في كسب الدعم للمشروع، إلا أنه لم يستطع حل المشكلات الصعبة المتعلقة بإنجاز العمل. لا يزال المشروع مستمرًا ولكنه مقيد بنقص التمويل الموثوق، والنزاعات الشديدة حول ملكية الأراضي، والنظام السياسي الذي تتغير أولوياته في كل مرة تتولى فيها حكومة جديدة السلطة. والنتي نتيجة لذلك، يُنظر إلى المشروع على نطاق واسع كعمل مشروع وضروري، ومع ذلك يواجه عقبات كبيرة في ترجمة هذه الالتزامات إلى نتائج ملموسة.

تبدأ القصة على ضفاف نهر رافي، وهو مجرى مائي حيوي يتدفق من الهند إلى باكستان، ويدعم ملايين البشر ومساحات شاسعة من الأراضي الزراعية. لعقود من الزمن، عانى النهر من تلوث شديد، حيث خنقت النفايات الصرف الصحي غير المعالجة والنفايات الصناعية تدفقه، محولة إياه إلى مجرى غير دائم يكاد يحمل الماء خارج موسم الأمطار. واستجابة لذلك، أطلقت الحكومة "مشروع تطوير واجهة نهر رافي الحضرية"، وهو جهد هائل لتنظيف النهر، واستعادة نظامه البيئي، وبناء مدينة خضراء مخططة جديدة على طول امتداده البالغ ستة وأربعين كيلومترًا. صُمم المشروع لمعالجة أهداف عالمية متعددة، من توفير المياه النظيفة والصرف الصحي إلى إنشاء مدن مستدامة وحماية التنوع البيولوجي. إنه "تحدٍ عظيم" بالمعنى الحقيقي للكلمة: مهمة معقدة طويلة الأمد تتطلب تنسيقًا عبر العديد من القطاعات وعقود من الزمن.

لفهم كيفية إدارة وتصور مبادرة ضخمة كهذه، أجرى الباحثون نظرة متعمقة على المشروع، وتحدثوا مع المسؤولين والمهندسين والمخططين. لقد استمعوا إلى كيفية حديث هؤلاء الفاعلين عن غرض المشروع واستمعوا إلى اللغة التي استخدموها لتبرير عملهم. وما اكتشفوه كان توافقًا قويًا بين أهداف التنمية المستدامة العالمية والإطار الأخلاقي المحلي للإسلام. لم يعامل قادة المشروع القيم الدينية كخلفية ثقافية منفصلة؛ بل استخدموها بنشاط لشرح سبب أهمية المشروع. فعند الحديث عن خلق فرص العمل وبناء المدارس، لم يصوغوا هذه الأنشطة كمجرد أنشطة اقتصادية فحسب، بل كالتزامات أخلاقية لتحسين الكرامة الإنسانية وإعالة المجتمع. وعند الحديث عن تنظيف النهر وزراعة الأشجار، استشهدوا بالمفهوم الإسلامي لـ "الخلافة" أو الاستخلاف، والذي يعلم أن البشر هم مستخلفون في الأرض ومسؤولون عن حمايتها.

خدم هذا التأطير الأخلاقي وظيفة محددة ومهمة؛ فقد جعل أهداف المشروع تبدو مشروعة محليًا. ففي مجتمع تؤثر فيه القيم الدينية بعمق على الخطاب العام، ساعد تقديم الاستدامة كشكل من أشكال العدل والواجب تجاه الله في كسب القبول الشعبي للمشروع. لاحظ الباحثون أن هذا التوافق لم يكن وليد الصدفة؛ فأهداف التنمية المستدامة، مثل رعاية الفقراء وحماية البيئة، تتماشى بقوة مع التعاليم الإسلامية حول الرفاه العام وتجنب الهدر. ومن خلال التحدث بلغة الأخلاق المحلية، تمكن قادة المشروع من تبرير القرارات الصعبة، مثل تنظيم التلوث أو إدارة استخدام الأراضي، باعتبارها أعمال مسؤولية أخلاقية وليس مجرد قواعد بيروقراطية. وهذا يشير إلى أنه في السياقات ذات الأغلبية المسلمة، يمكن للأخلاق الدينية أن تعمل كجسر، يساعد في ترجمة أجندات الاستدامة العالمية إلى شيء يشعر الناس بقدرتهم على الوثوق به ودعمه.

ومع ذلك، أوضحت الدراسة أيضًا أن هذا النجاح الأخلاقي لا يضمن النجاح العملي. فقد وجد الباحثون أن المشروع متعثر حاليًا بسبب سلسلة من القيود المؤسسية والسياسية الشديدة التي لا يمكن لأي قدر من التأطير الأخلاقي أن يحلها بسهولة. القضية الأكثر إلحاحًا هي المال. صُمم المشروع ليكون ممولًا ذاتيًا إلى حد كبير من خلال الاستثمار الخاص، لكنه يتطلب كميات ضخمة من رأس المال المبدئي لبناء البنية التحتية اللازمة قبل رؤية أي عوائد. وفي بلد يواجه تقلبات اقتصادية، يتردد المستثمرون في الالتزام دون ضمانات حكومية قوية، والتي غالبًا ما تكون غير متوفرة. وأشار أحد المسؤولين إلى أنه بدون استثمار، سيعاني المشروع بأكمله، مما يسلط الضوء على التوتر بين الرؤية طويلة الأمد للاستدامة والواقع قصير الأمد للسوق المالية.

يمثل الاستحواذ على الأراضي عقبة ضخمة أخرى. لبناء المدينة الجديدة واستعادة النهر، يحتاج المشروع إلى الاستحواذ على مساحات شاسعة من الأراضي، والتي يملك الكثير منها مزارعون وسكان محليون. كانت العملية مليئة بالصراعات، حيث يخشى ملاك الأراضي تلقي تعويضات غير عادلة أو تجاهل حقوق الملكية الخاصة بهم. وجد الباحثون أن عدم الثقة متجذر بعمق، حيث يخشى العديد من السكان أن تكون العملية غامضة وأن حقوقهم سيتم تجاهلها. ورغم أن المشروع مؤطر كمسألة رفاه عام، إلا أن هذه الحجة الأخلاقية لم توقف المقاومة. وتظهر الصراعات حول الأرض أن مشاريع الاستدامة ليست مجرد إصلاحات تقنية؛ بل هي عمليات توزيعية للغاية، تتضمن إعادة تخصيص الموارد والحقوق التي يمكن أن تثير صراعات اجتماعية حادة.

يضيف عدم الاستقرار السياسي طبقة أخرى من الصعوبة. من المفترض أن يمتد المشروع على مدار خمسة وثلاثين عامًا، وهو جدول زمني يتجاوز فترة ولاية أي حكومة بمفرده. ومع ذلك، في كل مرة تتولى فيها إدارة جديدة السلطة، تتغير الأولويات، ويمكن لاتجاه المشروع أن يتغير. سمع الباحثون من مسؤولين وصفوا كيف تجلب الحكومات الجديدة غالبًا أفكارًا مختلفة، مما يعطل الاستمرارية اللازمة لمثل هذا الجهد طويل الأمد. هذا التداول السياسي يؤدي إلى تآكل ثقة المستثمرين ويبطئ عملية صنع القرار، حيث قد لا يرغب القادة الجدد في وراثة خطط أسلافهم. وتشير الدراسة إلى أنه بدون ترتيبات مؤسسية يمكنها حماية الأهداف طويلة الأمد من تقلبات السياسة قصيرة الأمد، فإن أكثر المشاريع نبلًا ستكافح من أجل البقاء.

أخيرًا، يرزح المشروع تحت وطأة الجمود البيروقراطي. وصف الباحثون حالة يحاول فيها فريق المشروع التحرك بسرعة لتلبية الاحتياجات الملحة، لكنهم يتباطأون بسبب الإجراءات الجامدة والقديمة في الدوائر الحكومية الأخرى. غالبًا ما يكون التنسيق بين الوكالات المختلفة صعبًا، ويؤدي بطء صنع القرار إلى خلق اختناقات تؤخر التقدم. وهذا يسلط الضوء على مشكلة أوسع في التنمية: القواعد والأنظمة المصممة لضمان الرقابة يمكن أن تصبح أحيانًا عوائق أمام العمل ذاته الذي من المفترض أن تدعمه.

تخلص الدراسة إلى وجود فجوة متميزة بين الشرعية والتنفيذ. لقد نجح مشروع واجهة نهر رافي في بناء حجة قوية لوجوده من خلال مواءمة أهدافه مع القيم الأخلاقية المحلية، مما جعله مسعىً مشروعًا وضروريًا في نظر الكثيرين. لكن الشرعية ليست هي نفسها القدرة على تحقيق النتائج. إن قدرة المشروع على تنظيف النهر بالفعل، وبناء المدينة، وخلق فرص العمل تعتمد على عوامل لا تستطيع الحجج الأخلاقية إصلاحها: التمويل المستقر، وحوكمة الأراضي العادلة، والاستمرارية السياسية، والإدارة الفعالة. ويرى الباحثون أنه بينما يعد التوافق الأخلاقي أداة قوية لكسب الدعم، فإنه لا يمكن أن يحل محل العمل الشاق المتمثل في بناء مؤسسات موثوقة وإدارة الاقتصادات السياسية المعقدة.

تقدم هذه النتيجة درسًا حاسمًا لكل من يحاول تنفيذ أهداف الاستدامة العالمية في الدول النامية. فهي تشير إلى أن النجاح يتطلب أكثر من مجرد أفكار جيدة أو تبريرات أخلاقية؛ بل يتطلب فهمًا عميقًا للمشهد المؤسسي المحلي. ولتحويل الاستدامة إلى واقع، يجب على صانعي السياسات معالجة العوائق الهيكلية التي تمنع التقدم، مثل فجوات التمويل والتقلبات السياسية، مع احترام القيم المحلية التي تمنح هذه المشاريع معناها. لا تدعي الدراسة أنها حلت هذه المشكلات، لكنها تقدم خريطة واضحة لمواطن التحديات، موضحة أن الطريق نحو التنمية المستدامة ممهد بكل من القناعة الأخلاقية والمرونة المؤسسية.