Pathology of regional development using multi-criteria analysis under uncertainty: Case study of Iran
تستخدم هذه الدراسة طريقة RANCOM القائمة على نظرية "Z-number" الرمادية المبتكرة لتحديد المناطق الحدودية غير المتطورة وضعف التخطيط الإقليمي كعقبات رئيسية أمام التنمية الإقليمية في إيران، وتوصي بتعزيز ثقافة التخطيط والتنسيق ونظم البيانات لتحقيق نمو أكثر توازناً.
تخيل أنك تحاول إصلاح آلة ضخمة ومعقدة، مثل مدينة تعمل بالتروس والآلات. أحياناً، تحتك التروس، وتنكسر النوابض، ويعمل النظام بأكمله بشكل غير متوازن. في العلم، عندما نريد معرفة "لماذا" تعطل نظام ما، نسمي ذلك "الباثولوجيا" (علم الأمراض). تماماً كما يدرس الطبيب مريضاً علِيلاً للعثور على جذر المرض، يدرس المخططون الإقليميون التنمية في بلد ما لمعرفة سبب ازدهار بعض المناطق بينما تظل مناطق أخرى عالقة. تغوص هذه الورقة البحثية في "الباثولوجيا الإقليمية" لإيران، وهي دولة تضم صحاري شاسعة، وجبالاً ثلجية، ومزيجاً من المدن والقرى. يستخدم الباحثون أداة خاصة تسمى "تحليل القرار متعدد المعايير". فكر في هذا كأنه نظام تصويت ذكي للغاية لا يكتفي بسؤال الخبراء: "أي مشكلة هي الأسوأ؟"، بل يسأل أيضاً: "ما مدى تأكدكم من تلك الإجابة؟". إنه يجمع بين آرائهم ومستويات ثقتهم لإنشاء خريطة واضحة وموثوقة لما يجب إصلاحه أولاً.
إذاً، ماذا فعل الباحثون حقاً؟ لقد نظروا إلى التنمية الإقليمية في إيران كما لو كانت مريضاً يعاني من مرض مزمن. قاموا بجمع فريق من الخبراء وطلبوا منهم تحديد "الأعراض" التي تعاني منها صراعات التنمية في البلاد. وبدلاً من مجرد التخمين، استخدموا طريقة رياضية متطورة (مزيج من "أرقام Z" و"النظرية الرمادية") تسمح للخبراء بقول أشياء مثل: "أعتقد أن هذه المشكلة سيئة جداً، وأنا واثق جداً من هذا الرأي"، أو "هذه المشكلة سيئة، لكنني لست متأكداً تماماً". لقد قسموا القضايا إلى 8 فئات رئيسية و35 فئة فرعية أصغر، تتراوح من "نقص ثقافة التخطيط" إلى "الاعتماد على أموال النفط".
وجاءت النتائج بتشخيص واضح. إن أكبر "علتين" تعصف بالتنمية في إيران هما المناطق الحدودية غير المتطورة وضعف التخطيط الإقليمي. الأمر يشبه امتلاك منزل تكون غرفه الأمامية فاخرة ومؤثثة بالكامل، بينما الغرف الخلفية والقبو ينهارون، والشخص الذي يحمل المخطط لا يعرف كيف يصلح الأساس. وجدت الدراسة أن خطط التنمية في البلاد غالباً ما تعاني من كونها مركزية للغاية (كل شيء يُقرر من الأعلى إلى الأسفل)، ومن التركيز الزائد على الأهداف قصيرة المدى، ومن الانفصال عن الاحتياجات الفعلية لمختلف المناطق.
كما استبعد الباحثون بعض الأفكار؛ فقد أظهروا أن مجرد النظر إلى النمو الاقتصادي ليس كافياً، بل تكمن المشكلة الحقيقية في كيفية إدارة المناطق وكيفية تنفيذ الخطط. ووجدوا أنه بينما كان الخبراء واثقين جداً من المشكلات الكبرى، فإن بعض القضايا الأصغر، مثل عدم التوافق في الاقتصاد الكلي، اعتبرتها المجموعة أقل أهمية. لم تكن الدراسة مجرد تخمين؛ بل استخدمت نموذجاً رياضياً قوياً لإثبات أن ترتيب المشكلات لديهم كان مستقراً. وحتى عندما اختبروا النموذج بتعديلات رياضية مختلفة، ظلت الأولويات القصوى كما هي.
في النهاية، تقترح الورقة أنه لشفاء التنمية في البلاد، تحتاج إيران إلى التوقف عن معاملة جميع المناطق بالطريقة نفسها. عليهم إصلاح "ثقافة التخطيط"، مما يعني أن المديرين يحتاجون فعلياً إلى الالتزام بالخطط التي يضعونها بدلاً من تغييرها في كل مرة يأتي فيها رئيس جديد. كما يتعين عليهم الاهتمام بالمناطق الحدودية المهملة وتحسين كيفية جمع البيانات حتى لا تُتخذ القرارات في الظلام. إنها دعوة للانتقال من نهج صارم من الأعلى إلى الأسفل إلى استراتيجية أكثر توازناً وإنصافاً وواقعية، تعمل فعلياً من أجل البلاد بأكملها، وليس فقط من أجل المراكز الغنية.
ملخص تقني: باثولوجيا (علم الأمراض) التنمية الإقليمية في إيران باستخدام التحليل متعدد المعايير تحت ظروف عدم اليقين
بيان المشكلة لقد أخفقت التنمية الإقليمية في إيران تاريخياً في تحقيق أهدافها، حيث اتسمت باتساع فجوات التفاوت بين المناطق المتطورة وغير المتطورة، ولا سيما بين الأقاليم المركزية والحدودية/الطرفية. ورغم خطط التنمية العديدة، تعاني البلاد من غياب الاستراتيجية المتماسكة، والمركزية المفرطة، والانفصال بين الوثائق الوطنية العليا والواقع الإقليمي في المستويات الدنيا. وتتمثل المشكلة الجوهرية في عدم القدرة على تحديد وتصنيف وتحديد أولويات "الباثولوجيا" (الاضطرابات في البنية والوظيفة والجذور) التي تعيق النمو الإقليمي المتوازن بشكل منهجي. كما تفشل المقاربات الحالية غالباً في مراعاة حالة عدم اليقين المتأصلة في أحكام الخبراء ومدى موثوقية البيانات المستخدمة لتشخيص هذه العيوب الهيكلية.
المنهجية تعتمد الدراسة منهجاً مختلطاً يتكون من ثلاث مراحل لتشخيص عيوب التنمية الإقليمية:
تحليل الوثائق: مراجعة شاملة للمراجع، وخطط التنمية (بما في ذلك خطة التنمية الوطنية السادسة)، والتقارير التنفيذية لاستخراج وتصنيف أضرار التنمية الإقليمية.
استقصاء الخبراء: استشارة الخبراء والنخب عبر الأقاليم الكبرى التسعة في إيران للتحقق من المعايير المحددة وترتيبها.
نموذج اتخاذ قرار مبتكر: تقدم الدراسة وتطبق نموذج Z-number grey-based RANCOM. هذه التقنية لاتخاذ القرار متعدد المعايير (MADM) مصممة للتعامل مع عدم اليقين في بُعدين:
أرقام Z (Z-numbers): لالتقاط كل من قيمة التقييم ومستوى الموثوقية (مستوى الثقة) لهذا التقييم.
النظرية الرمادية (Grey Theory): لإدارة المعلومات غير المكتملة من خلال تمثيل القيم كفترات (أرقام رمادية) بدلاً من نقاط دقيقة.
يعمل النموذج على دمج هذه المفاهيم في مصفوفة مقارنة زوجية حيث يضع الخبراء مصطلحات لغوية (مثل "مرتفع"، "مرتفع جداً") للمعايير ومدى موثوقيتها. ويتم تحويل هذه المصطلحات إلى أرقام ضبابية ذات قيم فترية وأرقام رمادية. تتضمن العملية حساب درجات التبييض (whitening degrees) لاستخلاص درجات دقيقة، مما يؤدي في النهاية إلى تحديد الأوزان العالمية والمحلية لـ 8 معايير رئيسية و35 معياراً فرعياً.
المساهمات الرئيسية
الابتكار المنهجي: تقدم الورقة أول تطبيق لنموذج Z-number grey-based RANCOM في سياق باثولوجيا التنمية الإقليمية. يسمح هذا النهج بنمذجة مستويات ثقة الخبراء صراحةً إلى جانب أحكامهم، مما يعالج أوجه القصور في الطرق الضبابية أو الدقيقة التقليدية التي غالباً ما تتجاهل الموثوقية.
إطار عمل شامل للباثولوجيا: تقوم الدراسة بتوليف الأدبيات المجزأة والتقارير التنفيذية في تصنيف موحد لأضرار التنمية الإقليمية، يغطي الأبعاد المفاهيمية، والمؤسسية، والإجرائية، والتنفيذية.
التطبيق التجريبي: توفر الدراسة ترتيباً للأولويات قائماً على البيانات للتحديات الخاصة بالتنمية الإقليمية في إيران، متجاوزة النقد النظري إلى ترتيب مرجح للقضايا القابلة للتنفيذ.
النتائج أسفر تطبيق نموذج Z-number grey-based RANCOM عن النتائج الرئيسية التالية:
تخلف المناطق الهامشية والحدودية: برز هذا كأهم قضية عالمية، مما يسلط الضوء على الظلم المكاني الذي تواجهه الأقاليم الطرفية.
تحديات وعقبات التنمية الإقليمية: وتحديداً القضايا المتعلقة بثقافة التخطيط، وغياب نظام الإدارة الإقليمية، والمركزية السياسية-الإدارية.
الأداء الحكومي: تم تحديد إعداد وثائق إدارة الأراضي كمنطقة ضعف كبيرة.
نتائج المعايير الفرعية: ضمن عقبات التخطيط، حصلت "التحديات المفاهيمية" و"المركزية السياسية-الإدارية" على أعلى الأوزان. وفيما يتعلق بالأضرار، حازت "الأضرار العملية (التنفيذية)" على أوزان أعلى من الأضرار النظرية.
المتانة: أظهر تحليل الحساسية الذي قارن بين نموذج Z-number grey-based RANCOM ونماذج Grey RANCOM وCrisp RANCM القياسية وجود معاملات ارتباط بيرسون (≥ 0.999)، مما يؤكد استقرار المعايير ذات الأولوية بغض النظر عن طريقة التعامل مع عدم اليقين المستخدمة.
الأهمية والادعاءات تدعي الورقة أن أهميتها تكمن في توفير إطار عمل دفاعي، شفاف، ومتين لتشخيص إخفاقات التنمية الإقليمية. ومن خلال إدراج موثوقية أحكام الخبراء صراحةً، تقدم الدراسة فهماً أكثر دقة لباثولوجيا الإقليم مقارنة بالصيغ الساكنة.
ويرى المؤلفون أن النتائج تشير إلى الحاجة إلى أجندة متوازنة تعالج:
الظلم المكاني: استهداف تخلف المناطق الحدودية والطرفية بشكل محدد.
ثقافة التخطيط: التحول من النهج المركزي من الأعلى إلى الأسفل إلى نهج يقدر الإدارة المتكاملة، والاستقلال الإقليمي، والاستمرارية الاستراتيجية طويلة الأمد فوق الميزانيات قصيرة الأجل.
المساءلة المؤسسية: تحسين جودة وتنفيذ وثائق إدارة الأراضي وإنشاء هيئات تنفيذية محددة للتخطيط الإقليمي.
تخلص الدراسة إلى أنه بينما يعد منهج Z-grey RANCOM خياراً تقنياً، إلا أنه يخدم غرضاً عملياً: فهو يجعل منطق الخبراء صريحاً، ويخفف من التحيز الفردي من خلال التجميع الواعي للموثوقية، ويقدم ترتيباً واضحاً لما يجب إصلاحه أولاً لتحقيق تنمية إقليمية عادلة في إيران.