Research on the Impact of Urban Low-Carbon Pilot Policies on Employment from the Perspective of a Just Transition

في العالم الحديث، تُعد المدن محركات للنمو الاقتصادي، لكنها أيضاً المصادر الرئيسية لانبعاثات الكربون التي ترفع حرارة الكوكب. وبينما تسعى الأمم لتبريد الأرض، فإنها تواجه سؤالاً صعباً: هل يمكننا تنظيف بيئتنا دون كسر اقتصاداتنا أو ترك العمال خلف الركب؟ يكمن هذا المعضل في قلب مفهوم يُعرف باسم "التحول العادل". الفكرة بسيطة وعميقة في آن واحد: عندما ينتقل مجتمع ما من الصناعات الملوثة إلى الصناعات الخضراء، يجب عليه ضمان عدم التخلي عن الأشخاص الذين فقدوا وظائفهم في النظام القديم. بدلاً من ذلك، ينبغي دعمهم، وإعادة تدريبهم، ومساعدتهم في الانتقال إلى أدوار جديدة. هذا التوازن بين إنقاذ المناخ وحماية سبل العيش هو التحدي المركزي الذي يواجه صانعي السياسات اليوم.

لفهم كيف يتجلى هذا التوازن في العالم الحقيقي، فحص باحث في الصين تجربة ضخمة استمرت لعقد من الزمن. فبدءاً من عام 2010، بدأت الحكومة الصينية بتصنيف مدن معينة كـ "مدن تجريبية منخفضة الكربون". لم تكن هذه مجرد تمارين نظرية؛ بل كانت مدناً حقيقية مُنحت إذناً خاصاً وضغطاً لخفض الانبعاثات، وتطوير صناعاتها، والابتكار. وعلى مر السنين، توسع هذا البرنامج ليشمل عشرات المدن، مما خلق فرصة فريدة لمراقبة ما يحدث عندما تحاول مدينة أن تصبح خضراء. قرر باحث، بقيادة مينغران وو، النظر بتمعن في البيانات من هذه المدن، ومقارنتها بمدن مماثلة لم تحصل على هذا التصنيف. أرادوا معرفة ما إذا كان الدفع نحو بيئة أنظف قد ساعد الناس هناك أم أضر بهم.

جمع الباحث كمية هائلة من المعلومات، تمتد من عام 2008 إلى عام 2024. لقد نظروا إلى الصورة الكبيرة للمدن بأكملها، متتبعين انبعاثات الكربون وإجمالي أرقام التوظيف، كما تعمقوا في المستوى الجزئي، بفحص سجلات التوظيف لآلاف الشركات المدرجة. ومن خلال استخدام منهجية تقارن بين المدن التجريبية والمدن غير التجريبية قبل وبعد تقديم السياسات، تمكنوا من عزل التأثير الحقيقي للسياسات الخضراء عن الاتجاهات الاقتصادية الأخرى. كانت النتال واضحة وإيجابية بشكل مفاجئ لسوق العمل الإجمالي. وجدت الدراسة أنه في المدن التي تبنت هذه السياسات منخفضة الكربون، انخفضت انبعاثات الكربون بنسبة 1.6 بالمائة تقريباً. وفي الوقت نفسه، ارتفع التوظيف في تلك المدن نفسها بنحو 6.6 بالمائة. وبالنسبة للشركات الواقعة داخل هذه المناطق التجريبية، زاد متوسط عدد الموظفين بنحو 4.3 بالمائة مقارنة بالشركات الموجودة في مدن لا تطبق هذه السياسة.

ومع ذلك، فإن القصة ليست ببساطة أن "السياسات الخضراء تخلق المزيد من الوظائف". فقد اكتشف الباحث أن الفوائد لم تكن موزعة بالتساوي بين جميع العمال. فقد عملت السياسات مثل "فلتر" أو مصفاة، حيث رفعت مستوى العمال ذوي المهارات العالية بينما جعلت الحياة أصعب على ذوي المهارات الأقل. أدى التحول نحو التكنولوجيا الخضراء والصناعات الجديدة إلى طفرة في الطلب على العمال المتعلمين والمتخصصين، مثل المهندسين والفنيين الذين يمكنهم إدارة الأنظمة الجديدة. وفي المقابل، انكمش الطلب على العمالة منخفضة المهارة في الصناعات التقليدية الملوثة. تشير الدراسة إلى أن هذا يحدث لأن السياسات تجبر الشركات على الاستثمار في معدات جديدة وتقنيات أنظف، والتي غالباً ما تستبدل العمل اليدوي بالآلات. وبينما نما إجمالي عدد الوظائف، تغير تكوين القوى العاملة، مما ترك بعض العمال المستضعفين خلف الركب.

كما اختلف التأثير اعتماداً على نوع الصناعة وطبيعة الشركة. كانت السياسات أكثر فعالية في خلق الوظائف في قطاع الخدمات، أو الصناعة الثالثة، حيث ظهرت خدمات وإدارات خضراء جديدة. وفي المقابل، شهدت الصناعات عالية الكربون، مثل التصنيع الثقيل وإنتاج الطاقة، تراجعاً في التوظيف مع اضطرارها للتقليص أو التحول. علاوة على ذلك، وجدت الدراسة أن الشركات الخاصة استجابت لهذه السياسات بديناميكية أكبر من الشركات المملوكة للدولة، حيث خلقت وظائف أكثر أثناء تكيفها مع السوق الجديد. وبالمثل، فإن الشركات الجديدة، التي غالباً ما بُنيت حول التقنيات الخضراء منذ البداية، ازدهرت ووظفت المزيد، بينما كافحت الشركات القديمة والقائمة بالفعل لتعديل أنظمتها الموروثة وتقلصت قوتها العاملة أحياناً.

تسلط هذه النتائج الضوء على حقيقة حرجة: إن المسار نحو مستقبل منخفض الكربون ليس خطاً مستقيماً حيث يفوز الجميع فوراً. فالتحول يجلب النمو، لكنه يجلب أيضاً احتكاكاً هيكلياً. خلص الباحث إلى أنه لكي يكون التحول "عادلاً" حقاً، لا يمكن للحكومات أن تعتمد ببساطة على السوق لإصلاح هذه الاختلالات. ويقترح أن السياسات يجب أن تقترن بشبكات أمان قوية. وهذا يعني استباق الوظائف التي ستختفي وتوفير برامج إعادة تدريب مستهدفة لمساعدة العمال على الانتقال إلى الأدوار الخضية الجديدة. كما يعني دعم نمو الصناعات منخفضة الكربون بنشاط حتى تتمكن من استيعاب القوى العاملة. وتعد هذه الدراسة بمثابة تذكير بأنه بينما يمكن للبيئة والاقتصاد أن ينموا معاً، فإن القيام بذلك يتطلب تخطيطاً دقيقاً لضمان مشاركة فوائد عالم أنظف مع الجميع، وليس فقط مع المهرة والجدد.