Research on the Impact of Urban Low-Carbon Pilot Policies on Employment from the Perspective of a Just Transition

आधुनिक दुनिया में, शहर आर्थिक विकास के इंजन हैं, लेकिन वे ग्रह को गर्म करने वाले कार्बन उत्सर्जन के प्राथमिक स्रोत भी हैं। जैसे-जैसे राष्ट्र पृथ्वी को ठंडा करने का प्रयास कर रहे हैं, वे एक कठिन प्रश्न का सामना कर रहे हैं: क्या हम अपनी अर्थव्यवस्थाओं को तोड़े बिना या श्रमिकों को पीछे छोड़े बिना अपने पर्यावरण को स्वच्छ बना सकते हैं? यह दुविधा "जस्ट ट्रांजिशन" (न्यायसंगत संक्रमण) नामक एक अवधारणा के केंद्र में है। यह विचार सरल लेकिन गहरा है: जब कोई समाज प्रदूषणकारी उद्योगों से हटकर हरित उद्योगों की ओर बढ़ता है, तो उसे यह सुनिश्चित करना चाहिए कि जो लोग पुराने तंत्र में अपनी नौकरियाँ खो देते हैं, उन्हें छोड़ा न जाए। इसके बजाय, उन्हें समर्थन, पुनरप्रशिक्षण और नई भूमिकाओं में मदद मिलनी चाहिए। जलवायु को बचाने और आजीविका की रक्षा करने के बीच का यह संतुलन आज नीति निर्माताओं के लिए केंद्रीय चुनौती है।

यह समझने के लिए कि यह संतुलन वास्तविक दुनिया में कैसे काम करता है, चीन के एक शोधकर्ता ने एक विशाल, दशक लंबे प्रयोग का परीक्षण किया। 2010 में शुरू करते हुए, चीनी सरकार ने विशिष्ट शहरों को "लो-कार्बन पायलट" (कम कार्बन वाले पायलट) के रूप में नामित करना शुरू किया। ये केवल सैद्धांतिक अभ्यास नहीं थे; ये वास्तविक शहर थे जिन्हें उत्सर्जन कम करने, अपने उद्योगों को अपग्रेड करने और नवाचार करने के लिए विशेष अनुमति और दबाव दिया गया था। वर्षों में, यह कार्यक्रम दर्जनों शहरों तक फैल गया, जिससे एक अनूठा अवसर मिला यह देखने का कि जब एक शहर हरा-भरा होने की कोशिश करता है तो क्या होता है। मिंगरान वू के नेतृत्व में एक शोधकर्ता ने इन शहरों के डेटा का बारीकी से अध्ययन करने का निर्णय लिया, और इन पायलट शहरों की तुलना उन समान शहरों से की जिन्हें यह पदनाम नहीं मिला था। वे यह देखना चाहते थे कि क्या स्वच्छ पर्यावरण के लिए किए गए इस प्रयास ने वास्तव में वहां काम करने वाले लोगों की मदद की या उन्हें नुकसान पहुँचाया।

शोधकर्ता ने 2008 से 2024 तक फैली एक विशाल मात्रा में जानकारी एकत्र की। उन्होंने पूरे शहरों के व्यापक परिदृश्य को देखा, कार्बन उत्सर्जन और कुल रोजगार संख्या को ट्रैक किया, और साथ ही उन्होंने हजारों सूचीबद्ध कंपनियों के भर्ती रिकॉर्डों की जांच करके सूक्ष्म स्तर पर भी गहराई से अध्ययन किया। पायलट शहरों की तुलना उन गैर-पायलट शहरों से करने की पद्धति का उपयोग करके, वे अन्य आर्थिक रुझानों से इन हरित नीतियों के वास्तविक प्रभाव को अलग कर सके। परिणाम स्पष्ट और समग्र नौकरी बाजार के लिए आश्चर्यजनक रूप से सकारात्मक थे। अध्ययन में पाया गया कि जिन शहरों ने इन लो-कार्बन नीतियों को अपनाया, वहां कार्बन उत्सर्जन में लगभग 1.6 प्रतिशत की गिरावट आई। साथ ही, उन्हीं शहरों में रोजगार में लगभग 6.6 प्रतिशत की वृद्धि हुई। उन पायलट क्षेत्रों के भीतर स्थित कंपनियों के लिए, बिना नीति वाले शहरों की कंपनियों की तुलना में कर्मचारियों की औसत संख्या में लगभग 4.3 प्रतिशत की वृद्धि हुई।

हालाँकि, कहानी केवल यह नहीं है कि "हरित नीतियां अधिक नौकरियां पैदा करती है।" शोधकर्ता ने पाया कि लाभ सभी श्रमिकों के बीच समान रूप से साझा नहीं किए गए थे। इन नीतियों ने एक फिल्टर की तरह काम किया, जिसने उच्च-स्तरीय कौशल वाले श्रमिकों को ऊपर उठाया जबकि कम कौशल वाले लोगों के लिए जीवन कठिन बना दिया। हरित तकनीक और नए उद्योगों की ओर बदलाव ने शिक्षित, विशेषीकृत श्रमिकों, जैसे कि इंजीनियरों और तकनीशियनों की मांग में उछाल ला दिया जो नई प्रणालियों का प्रबंधन कर सकें। इसके विपरीत, पारंपरिक, प्रदूषणकारी उद्योगों में कम-कुशल श्रम की मांग घट गई। अध्ययन बताता है कि ऐसा इसलिए होता है क्योंकि नीतियां कंपनियों को नए उपकरणों और स्वच्छ तकनीकों में निवेश करने के लिए मजबूर करती हैं, जो अक्सर शारीरिक श्रम को मशीनों से बदल देते हैं। हालांकि कुल नौकरियों की संख्या बढ़ी, लेकिन कार्यबल की संरचना बदल गई, जिससे कुछ संवेदनशील श्रमिक पीछे छूट गए।

इसका प्रभाव उद्योग के प्रकार और कंपनी की प्रकृति पर भी निर्भर करता था। नीतियां सेवा क्षेत्र, या तृतीयक उद्योग में नौकरियां पैदा करने में सबसे प्रभावी रहीं, जहाँ नए हरित सेवा और प्रबंधन पद उभरे। इसके विपरीत, उच्च-कार्बन उद्योगों, जैसे भारी विनिर्माण और ऊर्जा उत्पादन में रोजगार में गिरावट देखी गई क्योंकि उन्हें कटौती करने या बदलने के लिए मजबूर होना पड़ा। इसके अलावा, अध्ययन में पाया गया कि निजी कंपनियां अक्सर राज्य के स्वामित्व वाले उद्यमों की तुलना में इन नीतियों के प्रति अधिक गतिशील प्रतिक्रिया देती थीं, क्योंकि वे नए बाजार के अनुकूल होते हुए अधिक नौकरियां पैदा करती थीं। इसी प्रकार, नई कंपनियां, जो अक्सर शुरुआत से ही हरित प्रौद्योगिकियों के इर्द-गिर्द बनाई गई थीं, फलती-फूलती रहीं और अधिक नियुक्तियां कीं, जबकि पुरानी, स्थापित कंपनियों को अपनी विरासत प्रणालियों को समायोजित करने में संघर्ष करना पड़ा और कभी-कभी उन्हें अपने कार्यबल को कम करना पड़ा।

ये निष्कर्ष एक महत्वपूर्ण वास्तविकता को उजागर करते हैं: निम्न-कार्बन भविष्य का मार्ग एक सीधी रेखा नहीं है जहाँ हर कोई तुरंत जीतता है। यह संक्रमण विकास तो लाता है, लेकिन यह संरचनात्मक घर्षण भी लाता है। शोधकर्ता ने निष्कर्ष निकाला कि एक संक्रमण को वास्तव में "न्यायसंगत" बनाने के लिए, सरकारें केवल बाजार पर इन असंतुलनों को ठीक करने के लिए भरोसा नहीं कर सकती हैं। उनका सुझाव है कि नीतियों को मजबूत सुरक्षा जाल के साथ जोड़ा जाना चाहिए। इसका अर्थ है कि कौन सी नौकरियाँ समाप्त होने वाली हैं इसका पूर्वानुमान लगाना और उन श्रमिकों को नई हरित भूमिकाओं में जाने में मदद करने के लिए लक्षित पुनरप्रशिक्षण कार्यक्रम प्रदान करना। इसका अर्थ यह भी है कि निम्न-कार्बन उद्योगों के विकास को सक्रिय रूप से समर्थन देना ताकि वे कार्यबल को समाहित कर सकें। यह अध्ययन एक अनुस्मारक के रूप में कार्य करता है कि हालांकि पर्यावरण और अर्थव्यवस्था एक साथ बढ़ सकते हैं, लेकिन ऐसा करने के लिए सावधानीपूर्वक योजना की आवश्यकता होती है ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि एक स्वच्छ दुनिया के लाभ केवल कुशल और नए लोगों के ही नहीं, बल्कि सभी के बीच साझा किए जाएं।