Reinterpreting the Transition: A Text-Analytic Approach to Territorial Political Agendas in Spain’s Multilevel Climate Governance
باستخدام نمذجة المواضيع الهيكلية لأكثر من 10,000 خطاب برلماني من المجتمعات ذات الحكم الذاتي في إسبانيا، تُظهر هذه الورقة أن حوكمة المناخ متعددة المستويات تُحفز "إعادة التفسير السياسي"، حيث تقوم الأحزاب على مستوى الدولة بتكييف أجنداتها البيئية بشكل منهجي مع السياقات الإقليمية المحلية، وغالباً ما تعطي الأولوية للحوافز الإقليمية على التوحيد التنظيمي الوطني.
البحث الأصلي مرخَّص بموجب CC BY 4.0 (https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/). هذا شرح مولَّده بالذكاء الاصطناعي للبحث أدناه. لم يكتبه المؤلفون ولم يصادقوا عليه. وللتحقق من الدقة التقنية، يرجى الرجوع إلى البحث الأصلي. اقرأ إخلاء المسؤولية الكامل
في العالم الحديث، نادراً ما تُحل المشكلات الكبرى مثل تغير المناخ في غرفة واحدة. بدلاً من ذلك، تتكشف فصولها عبر شبكة معقدة من الحكومات، حيث تضع الهيئات الدولية أهدافاً عامة، ويصيغ القادة الوطنيون القوانين، وتتولى الأقاليم المحلية تنفيذ العمل. يُعرف هذا النظام بالحوكمة متعددة المستويات. وتقوم الفكرة على أنه من خلال تقاسم السلطة، يمكن لمستويات الحكومة المختلفة أن تعمل معاً لتنفيذ خطة موحدة. لسنوات طويلة، ركز الباحثون الذين يدرسون هذا النظام على مدى جودة تنسيق هذه المستويات المختلفة، ومدى صرامة اتباعها للقواعد، وما إذا كانت السياسات النهائية تُبنى وتُنفذ بالفعل. وكان الافتراض السائد هو أنه بمجرد الاتفاق على هدف مشترك، مثل خفض انبعاثات الكربون، فإن الجميع يظلون على نفس الصفحة، ويكتفون بتعديل التفاصيل المتعلقة بكيفية الوصول إلى ذلك الهدف.
ومع ذلك، فإن هذه الرؤية تغفل خطوة حاسمة تحدث قبل بناء أي سياسة فعلياً. فهي تفترض أن المعنى السياسي لهدف ما يظل ثابتاً أثناء انتقاله من العاصمة الوطنية إلى البرلمانات الإقليمية. وفي الواقع، يواجه الأشخاص الذين يناقشون هذه القضايا في أقاليم مختلفة واقعاً محلياً مختلفاً. فالإقليم الذي يعتمد على الزراعة لديه مخاوف تختلف عن إقليم قائم على الصناعات الثقية أو المدن المكتظة. والسؤال الذي يطرحه الباحثون الآن هو ما إذا كانت هذه الضغوط المحلية تدفع السياسيين إلى تغيير الطريقة التي يتحدثون بها عن الأهداف البيئية وترتيب أولوياتها. فهل يحافظون على الرسالة الوطنية كما هي، أم يعيدون صياغتها لتناسب جمهورهم المحلي؟
وضع فريق من الباحثين هدفاً للإجابة على هذا السؤال من خلال دراسة إسبانيا، وهي دولة ذات هيكل سياسي فريد. تنقسم إسبانيا إلى سبعة عشر إقليماً مستقلاً، لكل منها برلمانه الخاص وسلطة كبيرة على السياسة البيئية، ومع ذلك، تحكمها جميعاً نفس الأحزاب السياسية الكبرى التي تتنافس في جميع أنحاء البلاد. أراد الباحثون معرفة ما إذا كانت هذه الأحزاب الوطنية، عند التحدث في أقاليم مختلفة، تلتزم بنص وطني واحد أم أنها تكيف رسالتها لتناسب الاحتياجات المحلية. وللوصول إلى ذلك، لم ينظروا إلى القوانين أو الميزانيات، بل إلى الكلمات التي ينطق بها السياسيون. فقد جمعوا مجموعة ضخمة مكونة من 10,564 خطاباً أُلقيت في البرلمانات الإقليمية بين عامي 2019 و2024. ولم تكن هذه مجرد خطابات عادية، بل كانت تحديداً تلك التي تناقش الانتقال إلى اقتصاد أكثر اخضراراً، والتي تم تحديدها عبر كلمات مفتاحية متعلقة بتغير المناخ، وانتقال الطاقة، والميثاق الأوروبي الأخضر.
باستخدام منهج يسمح للحواسيب بإيجاد أنماط في كميات كبيرة من النصوص دون فئات محددة مسبقاً، رسم الباحثون خارطة للمواضيع الرئيسية لهذه النقاشات. واكتشفوا أن الحديث عن الانتقال الأخضر في إسبانيا ليس قصة واحدة متجانسة، بل ينقسم إلى خمسة أبعاد سياسية متميزة. فبعض الأقاليم تركز بشدة على القواعد والمؤسسات اللازمة لإنجاح عملية الانتقال. بينما تعطي أقالٍ أخرى الأولوية للفرص الاقتصادية للاستثمار الأخضر والتحديث. وفي المناطق الزراعية، يتمحور النقاش حول كيفية تأثر المزارعين وسبل العيش الريفية. وفي المناطق القاحلة، يتحول النقاش إلى ندرة المياه وإدارة الموارد الطبيعية. وأخيراً، تركز بعض المناطق على التحول التقني نحو الطاقة المتجددة والتحول الصناعي.
وقد ظهرت النتيجة الأكثر إثارة للدهشة عندما قارن الباحثون كيف نوقشت هذه المواضيع من قبل الحزب السياسي نفسه في أقاليم مختلفة، مقابل كيف ناقشت أحزاب مختلفة نفس الموضوع في نفس الإقليم. فإذا كانت الهوية الحزبية الوطنية هي القوة الأقوى، فمن المتوقع أن يبدو الحزب واحداً في كل مكان، وأن تبدو الأحزاب المختلفة في نفس المدينة مختلفة جداً عن بعضها البعض. لكن البيانات أظهرت العكس تماماً؛ إذ إن الطريقة التي تحدث بها حزب واحد عن القضايا البيئية تغيرت عند انتقاله من إقليم إلى آخر أكثر مما تغيرت عند مقارنة أحزاب مختلفة تجلس في نفس البرلمان. فعلى سبيل المثال، قد يشدد حزب ما على إدارة المياه عند التحدث في منطقة جافة، لكنه يركز على الوظائف الصناعية عند التحدث في منطقة صناعية، رغم أن القيادة الوطنية للحزب ظلت كما هي.
وقد انطبق هذا النمط حتى على الأحزاب الكبرى التي تعمل على مستوى الدولة والتي لديها دافع قوي للحفاظ على رسالة وطنية متسقة. فقد وجد الباحثون أن السياق السياسي المحلي كان محركاً أقوى لما يختاره السياسيون لتسليط الضوء عليه من موضوعات، مقارنة بالهوية الوطنية للحزب. ففي المناطق التي تعد فيها الزراعة هي الصناعة الرئيسية، تحول النقاش إلى التكاليف والتعديلات التي تواجه المزارعين. وفي المناطق التي تواجه الجفاف، انتقل التركيز إلى حوكمة المياه. لم تتخلَّ الأحزاب الوطنية عن معتقداتها الأساسية، لكنها سمحت للواقع الاقتصادي والبيئي المحلي بأن يملي عليها أي أجزاء من الانتقال الأخضر هي الأكثر إلحاحاً للنقاش.
وتشير الدراسة إلى أن المعنى السياسي للعمل المناخي ليس ثابتاً في اللحظة التي يتم فيها تمرير قانون ما. بدلاً من ذلك، يتم إعادة بناء الأولويات باستمرار مع دخول هذا العمل إلى ساحات محلية مختلفة. فقبل تنفيذ أي سياسة، يتم إعادة تشكيل أولوياتها من خلال الضغوط المحددة للإقليم الذي تُناقش فيه. وهذا يعني أن فهم كيفية عمل الحوكمة المناخية يتطلب النظر إلى ما هو أبعد من مجرد تنسيق القواعد؛ إذ يتطلب الأمر الاعتراف بأن الهدف الوطني نفسه يمكن أن يحمل أوزاناً ومعاني سياسية مختلفة اعتماداً على مكان مناقشته. وتشير الأبحاث إلى أنه في الأنظمة اللامركزية، غالباً ما يفوق الضغط للاستجابة للناخبين المحليين الضغط للحفاظ على علامة تجارية وطنية موحدة، مما يؤدي إلى ظهور مجموعة متنوعة من الأجندات السياسية التي تعكس التنوع الجغرافي والبيئي للبلاد نفسها.
غارق في أبحاث مجالك؟
تصلك نشرة يومية بأحدث الأبحاث المطابقة لكلماتك البحثية المفتاحية — مع ملخصات تقنية، بلغتك.