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Reinterpreting the Transition: A Text-Analytic Approach to Territorial Political Agendas in Spain’s Multilevel Climate Governance

스페인 자치 지역의 1만 개 이상의 의회 연설을 구조적 토픽 모델링 기법으로 분석한 이 논문은, 다층적 기후 거버넌스가 '정치적 재해석'을 촉발하여 전국 단위 정당들이 국가적 조직의 균질성보다 지역적 유인책을 우선시하며 자신들의 환경 의제를 지역적 영토 맥락에 따라 체계적으로 조정한다는 것을 입증한다.

원저자: Onsel Gurel Bayrali, Yasemin Irepoglu Carreras

게시일 2026-08-27

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CC BY 4.0

원저자: Onsel Gurel Bayrali, Yasemin Irepoglu Carreras

원본 논문은 CC BY 4.0 (https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/) 라이선스로 제공됩니다. ✨ 이것은 아래 논문에 대한 AI 생성 설명입니다. 저자가 작성하거나 승인한 것이 아닙니다. 기술적 정확성을 위해서는 원본 논문을 참조하세요. 전체 면책 조항 읽기

현대 사회에서 기후 변화와 같은 거대한 문제를 해결하는 일은 결코 단 하나의 방 안에서 이루어지지 않는다. 대신, 국제 기구가 광범위한 목표를 설정하고, 국가 지도자들이 법을 작성하며, 지방 자치 단체가 실무를 수행하는 복잡한 정부 간의 네트워크를 통해 전개된다. 이 시스템을 다층적 거버넌스(multilevel governance)라고 한다. 이 개념은 권한을 공유함으로써 서로 다른 수준의 정부가 통일된 계획을 이행하기 위해 협력할 수 있다는 것이다. 수년간 이 시스템을 연구해 온 연구자들은 이러한 서로 다른 수준의 정부가 얼마나 잘 조율되는지, 규칙을 얼마나 엄격하게 준-수하는지, 그리고 최종적인 정책이 실제로 구축되고 집행되는지에 초점을 맞춰 왔다. 그동안의 가정은 탄소 배출 감소와 같은 공통의 목표가 합의되면, 모두가 같은 페이지에 머물며 단순히 그 목표에 도달하는 세부 사항만을 조정할 것이라는 것이었다.

하지만 이러한 관점은 정책이 실제로 구축되기 전에 일어나는 결정적인 단계를 간과하고 있다. 이는 국가 수도에서 지역 의회로 이동하는 동안 목표의 정치적 의미가 고정된 상태로 유지된다고 가정한다. 실제로, 서로 다른 지역에서 이 문제를 토론하는 사람들은 각기 다른 지역적 현실에 직면해 있다. 농업에 의존하는 지역은 중공업이나 밀집된 도시를 중심으로 형성된 지역과는 다른 우려 사항을 갖는다. 연구자들이 이제 던지는 질문은 이러한 지역적 압력이 정치인들로 하여금 환경 목표를 말하는 방식과 우선순위를 정하는 방식을 변화시키는지 여부이다. 그들은 국가적 메시지를 온전히 유지하는가, 아니면 지역 청중에게 맞게 메시지를 재구성하는가?

연구팀은 독특한 정치 구조를 가진 스페인을 조사함으로써 이 질문에 대한 답을 찾고자 했다. 스페인은 17개의 자치 지역으로 나뉘어 있으며, 각 지역은 자체적인 의회와 환경 정책에 대한 상당한 권한을 가지고 있지만, 모두 동일한 주요 정당들에 의해 통치되며 이 정당들은 전국적으로 경쟁한다. 연구자들은 이 국가적 정당들이 서로 다른 지역에서 연설할 때 단일한 국가적 대본을 고수하는지, 아니면 지역적 필요에 따라 메시지를 조정하는지 확인하고 싶었다. 이를 알아내기 위해 그들은 법률이나 예산을 본 것이 아니라, 정치인들이 한 연설에 주목했다. 그들은 2019년에서 2024년 사이에 지역 의회에서 행해진 10,564개의 방대한 연설 모음을 수집했다. 이 연설들은 단순한 연설이 아니라, 기후 변화, 에너지 전환, 유럽 그린 딜과 관련된 키워드에 의해 식별된 '녹색 경제로의 전환'을 논하는 연설들이었다.

컴퓨터가 미리 설정된 범주 없이 대량의 텍스트에서 패턴을 찾을 수 있게 해주는 방법을 사용하여, 연구자들은 이러한 토론의 주요 주제를 지도화했다. 그들은 스페인의 녹색 전환에 관한 대화가 단일하고 균일한 이야기가 아님을 발견했다. 대신, 이는 다섯 가지 뚜렷한 정치적 차원으로 나뉜다. 어떤 지역은 전환을 실현하는 데 필요한 규칙과 제도에 집중한다. 다른 지역은 녹색 투자와 현대화의 경제적 기회를 우선시한다. 농업 지역에서는 농민과 농촌의 생계가 어떻게 영향을 받을지에 대한 논의가 중심이 된다. 건조한 지역에서는 물 부족과 천연자원 관리에 대한 논의가 이루어진다. 마지막으로, 일부 지역은 재생 에너지로의 기술적 전환과 산업적 변혁에 초점을 맞춘다.

가장 놀라운 발견은 연구자들이 동일한 정당이 서로 다른 지역에서 어떻게 주제를 논의하는지, 그리고 동일한 지역 내에서 서로 다른 정당들이 어떻게 논의하는지를 비교했을 때 나타났다. 만약 국가적 정당 정체성이 가장 강력한 힘이라면, 한 정당은 어디서나 똑같이 들려야 하고, 같은 시의회에 앉아 있는 서로 다른 정당들은 매우 다르게 들려야 할 것이다. 데이터는 정확히 그 반대를 보여주었다. 단일 정당이 환경 문제에 대해 말하는 방식은, 같은 의회에 앉아 있는 서로 다른 정당들을 비교할 때보다 한 지역에서 다른 지역으로 이동할 때 더 많이 변했다. 예를 들어, 어떤 정당은 건조한 지역에서 연설할 때는 물 관리를 강조할 수 있지만, 산업 지역에서 연설할 때는 산업 일자리에 초점을 맞출 수 있는데, 이는 정당의 국가적 지도부가 동일함에도 불구하고 그러했다.

이러한 패턴은 전국적인 일관된 메시지를 유지할 강력한 동기가 있는 주요 전국 단위 정당들에게도 적용되었다. 연구자들은 정치적 맥록이 정당의 국가적 정체성보다 무엇을 강조할지를 결정하는 더 강력한 동인임을 발견했다. 농업이 주요 산업인 지역에서는 농민을 위한 비용과 조정에 대한 논의가 옮겨갔다. 가뭄에 직면한 지역에서는 물 거버넌스로 초점이 이동했다. 국가 정당들은 핵심 신념을 버리지는 않았지만, 지역의 경제적, 환경적 현실이 녹색 전환 중 무엇이 가장 시급하게 논의되어야 하는지를 결정하도록 허용했다.

이 연구는 기후 행동의 정치적 의미가 법안이 통과되는 순간에 고정되는 것이 아님을 시사한다. 대신, 그것은 지역적 영역으로 들어올 때 끊임없이 재구성된다. 정책이 실행되기 전에도, 그 우선순위는 논의가 이루어지는 지역의 구체적인 압력에 의해 재편된다. 이는 기후 거버넌스가 어떻게 작동하는지 이해하려면 단순히 규칙의 조율을 넘어선 것을 보아야 함을 의미한다. 동일한 국가적 목표라도 어디에서 논의되느냐에 따라 서로 다른 정치적 무게와 의미를 가질 수 있음을 인식해야 한다. 이 연구는 분권화된 시스템에서 지역 유권자들에게 응답해야 한다는 압력이 균일한 국가적 브랜드를 유지해야 한다는 압력보다 더 크다는 것을 나타내며, 이는 국가 자체의 다양한 풍경을 반영하는 조각보 같은 정치적 의제들로 이어진다.

기술적 요약: 전환의 재해석

문제 제기 및 이론적 틀
다층적 기후 거버넌스에 관한 기존 문헌은 주로 조정, 이행, 준수에 초점을 맞추어 왔으며, 이는 환경 목표가 초국가적 또는 국가적 기구에 의해 채택된 이후에는 정치적으로 안정되어 있다는 가정을 전제로 한다. 본 논문은 이러한 가정에 이의를 제기하며, 다층적 거버넌스가 단순히 고정된 의제의 이행을 분산하는 것에 그치지 않고, 환경 전환 자체의 정치적 내용을 능동적으로 재형성한다고 주장한다.

저자들은 **정치적 재해석(political reinterpretation)**이라는 개념을 도입한다. 이는 공통의 기후 목표가 영토적으로 구별되는 정치적 영역으로 진입할 때, 선택적으로 우선순위가 재조정되고 재프레임화되는 과정을 의미한다. 핵심 가설(H1)은 지역 경제 구조, 분배적 관심사, 환경적 조건에 의해 유발되는 영토적 유인(incentives)이 주 단위 정당 조직의 통합적 압력을 압도할 수 있다고 상정한다. 결과적으로, 단일 주 단위 정당 내에서의 환경 우선순위 변동은 동일한 지역 내에서 경쟁하는 서로 다른 정당들 사이의 변동보다 더 클 것이다.

연구 방법론
본 연구는 상당한 지역적 자율성을 가진 "준연방제" 단일 국가인 스페인의 의회 담론을 분석하기 위해 **구조적 토픽 모델링(Structural Topic Modeling, STM)**을 사용하는 텍스트 분석 접근법을 채택한다.

데이터 코퍼스: 분석에는 2019년부터 2024로 사이 스페인의 17개 자치 지역(ACs)에서 발표된 10,564개의 의회 연설로 필터링된 코퍼스를 활용한다. 이 하위 집합은 특정 기후 전환 어휘(예: "유럽 그린 딜", "탈탄소화", "에너지 전환")를 대상으로 하는 사전 기반 필터를 사용하여 약 670,000개의 연설로 구성된 더 큰 데이터셋에서 추출되었다.
토픽 모델링: 저자들은 다양한 토픽 수( $K=8, 10, 12$ $K = 8, 10, 12$ )로 STM 모델을 추정하였다. 해석 가능성과 안정성을 기준으로 10-토픽 모델이 선택되었다. 실질적인 정책 차원이 아닌 언어적 변이(카탈루냐, 바스크, 갈리시아어)를 반영하는 토픽을 제외한 후, 분석을 통해 환경 전환 담론의 다섯 가지 실질적 차원을 식별하였다:
1. 환경 거버넌스: 규제, 이행 및 제도적 조정.
2. 에너지 전환 관리: 재생 에너지, 산업 전환 및 탈탄소화.
3. 녹색 개발 및 투자: 공공 자금 지원, 혁신 및 현대화.
4. 농업 조정: 농민에 대한 영향, 농촌 생계 및 분배적 비용.
5. 자원 및 영토 관리: 물, 가뭄, 임업 및 천연자원 거버넌스.
측정 전략: 핵심적인 경험적 테스트는 각 정당-지역 관측치에 대해 두 가지 지표를 비교한다:
- 정당 내 영토적 편차( $d_{within}$ ): 특정 지역에서의 한 정당의 담론과 해당 정당의 국가 평균 프로필 사이의 거리.
- 정당 간 지역적 편차( $d_{between}$ ): 특정 지역에서의 한 정당의 담론과 해당 지역 내 모든 주 단위 정당의 평균 프로필 사이의 거리.
통계적 검정: 저자들은 각 다섯 가지 차원에 대해 대응하는 차이( $\delta = d_{within} - d_{between}$ )에 대해 **일방향 윌콕슨 부호 순위 검정(one-sided Wilcoxon signed-rank test)**을 수행하고, 다중 비교를 제어하기 위해 Holm-Bonferroni 조정을 적용하여 $d_{within}$ 의 평균을 $d_{between}$ 과 비교함으로써 H1을 검증한다.

주요 결과
분석은 세 가지 주요 결과를 도출한다:

의제의 영토적 차별화: 환경 전환은 균일하게 논의되지 않는다. 지역들은 현지 경제 구조에 따라 차원을 우선시한다. 예를 들어, 농업 지역(안달루시아, 에스트레마두라)은 농업 조정을 강조하는 반면, 건조 지역(무르시아, 카스티야-라만차)은 자원 및 영토 관리에 집중한다.
국가적 정당 동질성 대 지역적 이질성: 국가적 차원에서 4개의 주요 주 단위 정당(PSOE, PP, Vox, Ciudadanos)은 매우 유사한 환경 프로필을 보이며, 환경 거버서가 모든 정당의 지배적인 차원이다.
정치적 재해석의 증거: 통계적 검정은 일관되게 H1을 지지한다. 다섯 가지 차원 모두에서 정당 내 영토적 편차가 정당 간 지역적 편차보다 유의미하게 크다.
- 가장 큰 차이는 자원 및 영토 관리( $\delta = 0.046$ )와 농업 조정( $\delta = 0.040}$ )에서 관찰되었으며, 이는 이 차원들이 지역적 맥락에 가장 민감함을 나타낸다.
- 특정 분배적 이해관계와 덜 결부된 환경 거버넌스조차도 유의미한 영토적 변이( $\delta = 0.038$ )를 보인다.
- 이러한 결과는 국가적 일관성을 유지하려는 강력한 조직적 유인을 가진 정당들에게도 적용되며, 이는 지역적 맥락이 정당 이데올로기보다 정치적 현저성을 형성함을 시사한다.

기여 및 의의
본 논문은 다음과 같은 세 가지 측면에서 문헌을 발전시킨다고 주장한다:

의제 형성으로의 초점 전환: 정책 이행과 준수에서 의제의 정치적 형성으로 학술적 초점을 이동시킨다. 공통의 목표가 지역적 영역에서 재구성됨에 따라, 환경 전환의 의미에 대한 정치적 경합이 이행 이전에 발생한다는 것을 입증한다.
다층적 거버넌스의 재정의: 다층적 거버넌스가 단순히 책임 배분에 관한 조정 문제가 아님을 주장한다. 대신, 동일한 정책 목표가 조정 결과와 독립적으로, 영토적 영역에 따라 서로 다른 정치적 가중치를 갖게 되는 정치적 우선순위 설정을 형성한다는 점을 보여준다.
영토적 유인 대 조직적 유인: 영토적 유인이 국가적 균일성을 위한 조직적 압력을 체계적으로 능가할 수 있음을 보여주는 경험적 증거를 제공한다. 이는 주 단위 정당이 단일한 이데올로기적 단위로서 행동한다는 견해에 도전하며, 정당의 구조가 국가적 일관성을 선호함에도 불구하고 환경 담론을 지역 정치 경제에 맞게 조정함을 보여준다.

한계 및 범위
저자들은 세 가지 한계를 명시적으로 언급한다:

본 연구는 입법된 정책, 예산 또는 규제 산출물이 아닌 정치적 담론(연설)을 측정한다.
연구 결과는 스페인의 제도적 맥락에 국한된다. 이론적 논리는 다른 시스템(예: 독일의 Länder)에도 적용될 수 있다고 주장되지만, 본 논문은 다른 관할권에서 이론을 경험적으로 검증하지는 않는다.
본 설계는 정치적 재해석과 일치하는 체계적 패턴을 식별하지만, 변동을 일으키는 구체적인 인과 기제(예: 특정 경제적 충격 또는 유권자 압력)를 분리해내지는 못한다.

본 논문은 권한이 영토적으로 분산됨에 따라 정책이 어떻게 이행되는가뿐만 아니라, 그 정치적 의미가 어떻게 재구성되는가에 주목해야 한다고 결론짓는다.

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