Governing Complexity: How Trust in Government Is Associated with Productive Capabilities
باستخدام لوحة بيانات غير متوازنة لـ 105 دول من عام 2004 إلى عام 2019، واستخدام أسلوب موازنة الإنتروبيا للمعالجات المستمرة، تجد هذه الدراسة أن المستويات المرتفعة من الثقة المؤسسية ترتبط بشكل قوي وإيجابي بزيادة التعقيد الاقتصادي، لا سيما في الدول التي تتمتع ببنية تحتية قوية، ومؤسسات ديمقراطية، وحوكمة فعالة.
المؤلفون الأصليون:Leopold DJEUDJANG TEUNKWA, Doriane Nicole NOMO ALINGA, Steve DOUANLA MELI, Eric Xaverie Possi Tebeng
لماذا تبدو بعض الأمم وكأنها تبني اقتصادات معقدة وعالية التقنية دون عناء، بينما تظل أمم أخرى عالقة في إنتاج السلع البسيطة؟ لعقود من الزمن، بحث الاقتصاديون في آليات الدولة — قوانينها، وبنيتها التحتية، ومدارسها — لإيجاد الإجابة. كما نظروا أيضاً في الشبكة غير المرئية من الروابط بين الصناعات، حيث قاسوا عدد المنتجات المختلفة التي يمكن لبلد ما صنعها ومدى صعوبة إنتاج تلك المنتجات. هذا المقياس، المعروف بالتعقيد الاقتصادي، يعمل مثل بصمة لروح الأمة الإنتاجية؛ فهو لا يكشف فقط عما تبيعه الدولة، بل يكشف أيضاً عن المعرفة العميقة، وغالباً الخفية، المطلوبة لصنع تلك الأشياء. ولكن بقيت قطعة حاسمة من اللغز لم تخضع للفحص بشكل كافٍ: العنصر البشري. وتحديداً، مدى ثقة المواطنين في حكومتهم. فإذا آمن الناس بأن قادتهم نزهاء وفعالون، فهل يترجم هذا الإيمان إلى اقتصاد أكثر تطوراً؟
وضع فريق من الباحثين هدفاً لاستكشاف هذا السؤال، من خلال البحث في العلاقة بين الثقة في الحكومة والقدرة على تطوير صناعات معقدة وكثيفة المعرفة. لقد جمعوا بيانات من 105 دول على مدار فترة خمسة عشر عاماً، من عام 2004 إلى عام 2019. وكان هدفهم هو معرفة ما إذا كان ثقة السكان في مؤسساتهم العامة مرتبطة بقدرة البلاد على إنتاج سلع متقدمة، من الآلات المعقدة إلى التكنولوجيا المتطورة. وقد توخى الباحثون الدقة في مراعاة حقيقة أن الدول الغنية غالباً ما تمتلك كلاً من الثقة العالية والاقتصادات المعقدة، وهو ما قد يكون مجرد مصادفة. لذا استخدموا طريقة إحصائية متطورة لتهيئة أرضية متكافئة، حيث قارنوا بين دول ذات مستويات مختلفة من الثقة مع تثبيت دخلها، وحجم سكانها، ومواردها الطبيعية. وقد سمح ذلك بعزل التأثير المحدد للثقة نفسها.
وجدت الدراسة صلة واضحة وقوية: ترتبط مستويات الثقة الأعلى في الحكومة باقتصادات أكثر تعقيداً وتنوعاً. فعندما يعتقد المواطنون أن حكومتهم ذات مصداقية وفعالة، تميل اقتصاداتهم إلى إنتاج مجموعة أوسع من السلع المتطورة. وقد ظل هذا الارتباط قائماً حتى عندما فحص الباحثون طبقات مختلفة من التعقيد. فلم يكن الأمر يتعلق فقط بتصدير منتجات أكثر تنوعاً، بل ارتبط أيضاً بالتطور التكنولوجي للبلد وقدرته على توليد معرفة علمية جديدة. وباختصار، يبدو أن الثقة هي مكون حيوي في وصفة التقدم الاقتصادي، حيث تعمل جنباً إلى جنب مع البنية التحتية المادية والقوانين الرسمية للمساعدة في صعود الاقتصادات سلم التنمية.
ومع ذلك، فإن هذه الثقة لا تعمل في فراغ. فقد اكتشف الباحثون أن فوائد الثقة تعتمد بشكل كبير على البيئة التي توجد فيها. ففي البلدان التي تتمتع ببنية تحتية قوية، وحوكمة فعالة، ومساءلة ديمقراطية، تكون الصلة بين الثقة والتعقيد الاقتصادي قوية جداً. إذ تعمل الثقة هنا كعامل مضاعف للقوة في هذه البيئات، مما يساعد على تنسيق الجهود وتشجيع الاستثمار طويل الأمد. أما في البلدان التي تضعف فيها هذه الهياكل الداعمة، فإن العلاقة تتغير. وقد أشارت الدراسة إلى نتيجة مفاجئة في الدول منخفضة الدخل، حيث ارتبطت الثقة العالية أحياناً بتعقيد اقتصادي أقل. ويرجح المؤلفون أن هذا قد يحدث في بعض السياقات لأن الثقة تُمنح للعلاقات الشخصية أو القادة المحليين بدلاً من المؤسسات غير الشخصية التي تدفع عجلة التقدم الاقتصادي الواسع. فبدون دعم الأنظمة الوظيفية القوية، قد لا تكون الثقة وحدها كافية لإحداث التحول الهيكلي المطلوب لبناء اقتصاد حديث.
كما فحص الباحثون ما إذا كانت العوامل الثقافية، مثل التنوع العرقي أو التقاليد القانونية، يمكن أن تفسر هذه النتائج. ووجدوا أنه على الرغم من أن هذه الخصائص الراسخة تؤثر بالفعل على الاقتصاد، إلا أنها لا تلغي قوة الثقة. فحتى بعد مراعاة تاريخ البلد، ولغته، ونظامه القانوني، ظل الارتباط الإيجابي بين الثقة في الحكومة وامتلاك اقتصاد معقد قائماً بقوة. وهذا يشير إلى أن الثقة هي محرك متميز وقوي للتنمية، منفصل عن الموروث الثقافي أو التاريخي الذي تحمله الأمة.
في نهاية المطاف، ترسم الدراسة صورة للتنمية تتجاوز الطوب والملاط. فهي تشير إلى أن مصداقية العمل العام هي أصل اقتصادي أساسي. فعندما يثق الناس في حكومتهم، يصبحون أكثر عرضة للانخراط في الأنشطة المحفوفة بالمخاطر وطويلة الأمد المطلوبة لبناء صناعات معقدة، مثل الابتكار والتطوير التكنولوجي. وتوحي النتائج بأنه بالنسبة للأمم التي تسعى لتحويل اقتصاداتها، فإن بناء الثقة ليس مجرد هدف سياسي بل هو ضرورة اقتصادية. ومع ذلك، يحذر الباحثون من أن هذه العلاقة هي علاقة ارتباط، وليست سلسلة مضمونة من السبب والنتيجة. فالثقة تعمل بشكل أفضل عندما تكون جزءاً من منظومة أوسع من الحوكمة الرشيدة والمؤسسات القوية. وفي الختام، فإن الطريق نحو اقتصاد متطور يتطلب كلاً من العمل الشاق لبناء البنية التحتية والقوة الناعمة لكسب ثقة الناس.
ملخص تقني: حوكمة التعقيد: كيف يرتبط الثقة في الحكومة بالقدرات الإنتاجية
بيان المشكلة والفجوة البحثية لقّنت اقتصاديات التنمية توثيقاً مستفيضاً لكيفية تحديد العوامل التكنولوجية والتجارية للهيكل الإنتاجي للدول ومسار نموها طويل الأمد (Hidalgo and Hausmann, 2009; Hausmann et al., 2014). ومع ذلك، لا تزال الظروف المؤسسية والسياسية التي تمكّن من تراكم هذه القدرات غير مدروسة بشكل كافٍ، لا سي-ما فيما يتعلق بالمؤسسات غير الرسمية ومعتقدات المواطنين. وبينما تربط الأدبيات الحالية جودة المؤسسات الرسمية (مثل الأطر القانونية ومؤشرات الحوكمة) بالتعقيد الاقتصادي، فإن الدور المحدد لـ "الثقة المؤسسية" — أي ثقة المواطنين الذاتية في مصداقية وفعالية العمل العام — لم يتم فحصه بشكل منهجي كعامل مرتبط بالتحول الهيكلي.
تعالج هذه الورقة ثلاث فجوات محددة:
غياب التحليل المنهجي عبر الدول الذي يربط الثقة المؤسسية مباشرة بالتعقيد الاقتصادي عبر أبعاد متعددة (التجارة، والتكنولوجيا، والبحث).
الفرضية غير المختبرة بأن العلاقة بين الثقة والتعقيد مشروطة بجودة البيئة المؤسسية (مثل البنية التحتية، والديمقراطية، والحوكمة).
التحدي المنهجي المتمثل في التباين غير العشوائي في مستويات الثقة، مما يخلق تحيز اختيار في الدراسات الرصدية.
المنهجية والبيانات تستخدم الدراسة لوحة بيانات غير متوازنة لـ 105 دول تغطي الفترة 2004-2019.
المتغيرات التابعة: يُقاس التعقيد الاقتصادي باستخدام ثلاثة مؤشرات متعددة الأبعاد مستمدة من Stojokski et al. (2023):
مؤشر التعقيد الاقتصادي التجاري (ECI-Trade): تطور وتنوع سلة الصادرات.
مؤشر التعقيد الاقتصادي التكنولوجي (ECI-Technology): المحتوى التكنولوجي وكثافة المعرفة في الإنتاج.
مؤشر التعقيد الاقتصادي البحثي (ECI-Research): القدرة على توليد واستيعاب المعرفة الجديدة (كثافة الابتكار).
المتغير المستقل: الثقة في الحكومة، وتُقاس بحصة المستجيبين الذين أفادوا بثقتهم في الحكومة الوطنية، والمستمدة من استطلاع غالوب العالمي الموحد (تقرير السعادة العالمي).
المتغيرات الضابطة: تشمل المتغيرات المسبقة للمعالجة نصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي، وانتشار الإنترنت، وإجمالي ريع الموارد الطبيعية، والانفتاح التجاري، وحجم السكان. كما تُستخدم الضوابط الاجتماعية والثقافية (التجزئة العرقية واللغوية والدينية، والأصول القانونية) في اختبارات المتانة.
الاستراتيجية التجريبية: لمعالجة الاختيار بناءً على الملاحظات، استخدم المؤلفون موازنة الإنتروبيا للمعالجات المستمرة (EBCT) (Vegetabile et al., 2021; Tübbicke, 2022).
الخطوة 1: إعادة وزن الملاحظات بحيث يكون التوزيع المشترك للمتغيرات المساعدة الملاحظة متعامدًا مع شدة المعالجة (مستويات الثقة). وهذا يلغي الاعتماد الخطي بين المتغيرات المساعدة والثقة.
الخطوة 2: تقدير دالات الاستجابة للجرعة باستخدام المربعات الصغرى الموزونة لتحديد الارتباط بين الثقة والتعقيد الاقتصادي.
تحديد الهوية: يذكر المؤلفون صراحة أن تقنية EBCT تعالج الاختيار بناءً على الملاحظات ولكنها لا تحل مشكلة السببية العكسية أو المتغيرات غير الملاحظة والمتغيرة مع الزمن. لذلك، تُفسر النتائج كأرتباطات شرطية قوية، وليس كآثار هيكلية سببية.
المتانة: تتضمن الدراسة حدود Oster (2019) لتقييم الحساسية تجاه تحيز المتغيرات المغفلة، وتختبر التباين عبر مستويات الدخل والسياقات المؤسسية.
النتائج الرئيسية
الارتباط الإيجابي: ترتبط الثقة المؤسسية ارتباطًا إيجابيًا ومعنويًا بالتعقيد الاقتصادي عبر جميع الأبعاد الثلاثة (التجارة، والتكنولوجيا، والبحث). ويرتبط ارتفاع الثقة بمقدار انحراف معياري واحد بزيادة قدرها 0.205 في الانحراف المعياري لـ ECI-Trade في أكثر المواصفات شمولاً.
المتانة: يظل الارتباط معنويًا بعد ضبط العوامل الاجتماعية والثقافية (التجزئة العرقية واللغوية والدينية، والأصول القانونية) والمواصفات البديلة. وتشير حدود Oster (2019) إلى أن المتغيرات غير الملاحظة يجب أن تكون بنحو 64% من أهمية المتغيرات الملاحظة لتفسير النتيجة بالكامل، رغم أن المعامل يزدัง عند إضافة الضوابط، مما يشير إلى أن النتيجة ليست مدفوعة بمجرد عوامل مربكة صاعدة.
التباين الشرطي (التكامل المؤسسي): تكون العلاقة بين الثقة والتعقد أقوى بشكل ملحوظ في السياقات ذات الجودة المؤسسية الأعلى، والبنية التحتية الأفضل، والمساءلة الديمقراطية الأكبر. وكانت حدود التفاعل بين الثقة ومؤشرات الحوكمة (مثل فعالية الحكومة، وسيادة القانون، والسيطرة على الفساد) إيجابية ومعنوية. وهذا يشير إلى أن الثقة تعمل كمكمل لقدرة الدولة بدلاً من كونها محركًا منعزلاً.
التباين حسب مستوى الدخل: يسري الارتباط الإيجابي في الدول ذات الدخل المرتفع، والدخل المتوسط الأدنى، والدخل المتوسط الأعلى. وعلى العكس من ذلك، في الدول ذات الدخل المنخفض، يكون الارتباط سالبًا، بمعامل قدره -0.454 (معنوي عند مستوى 10%)، وإن كان المؤلفون يحذرون من هذه النتيجة بسبب صغر حجم العينة (14 دولة) والطبيعة التخمينية للتفسير (على سبيل المثال، تعبير الثقة عن المحسوبية بدلاً من المؤسسات غير الشخصية).
الأهمية والمساهمات تقدم الورقة ثلاث مساهمات رئيسية للأدبيات:
التمييز المفاهيمي: تميز بين الثقة المؤسسية (إدراك ذاتي من جانب الطلب) وبين مؤشرات الجودة المؤسسية القياسية (أداء موضوعي من جانب العرض)، موضحة أن الثقة تحمل محتوى معلوماتيًا مستقلًا فيما يتعلق بالقدرات الإنتاجية.
التحليل متعدد الأبعاد: تقدم واحدة من أولى التحليلات المنهجية لارتباط الثقة بالتحول الهيكلي عبر أبعاد التجارة والتكنولوجيا والبحث في التعقيد، متجاوزة المؤشرات الإجمالية.
التطبيق المنهجي: توضح فائدة تقنية EBCT لتصحيح الاختيار بناءً على الملاحظات في التحليل المؤسسي المقارن الذي يتضمن معالجات مستمرة، مع الحفاظ على الشفافية بشأن حدود تحديد الهوية.
الخلاية والآثار السياساتية يخلص المؤلفون إلى أن الثقة في الحكومة هي محدد اقتصادي أساسي للتحول الهيكلي، لكن فعاليتها مشروطة. يبدو أن الثقة تكمل قدرة الدولة؛ فهي تدعم الارتقاء الإنتاجي بشكل أكثر فعالية عندما تكون مغروسة في بيئات ذات بنية تحتية كافية ومؤسسات وظيفية. وفي البيئات ذات الجودة المؤسسية المنخفضة، قد لا تترجم الثقة وحدها إلى استثمار إنتاجي.
تشير الورقة إلى أن استراتيجيات التنمية يجب أن تدمج بُعدًا مؤسسيًا يهدف إلى تعزيز مصداقية ومشروعية العمل العام، جنباً إلى جنب مع الاستثمارات المادية والتكنولوجية. ومع ذلك، يظل المؤلفون متواضعين، مشيرين إلى أن النتائج تمثل ارتباطات قوية وليست أدلة سببية، وأن الأبحจัย المستقبلية التي تستخدم بيانات مجهرية وتصاميم شبه تجريبية ضرورية لتحديد آليات الانتقال الدقيقة.