Brief Report: Invisible at Birth: State Administrative Capacity, Subnational Development Inequality, and Civil Registration Completeness — Cross-National Evidence from 165 Countries

تخيل عالماً يكون فيه وجودك مجرد سر. أنت تتنفس، تضحك، وتكبر، ولكن بالنسبة للحكومة، أنت شبح. ليس لك اسم في قائمة، ولا رقم في قاعدة بيانات، ولا ورقة رسمية تثبت أنك حقيقي. بدون تلك القطعة من الورق — شهادة الميلاد — لا يمكنك الذهاب إلى المدرسة، أو رؤية الطبيب، أو حتى التصويت عندما تكبر. أنت موجود جسدياً، ولكنك غير مرئي إدارياً.

هذه ليست مجرد مشكلة فقر. لطالما عرف العلماء أن العائلات التي تمتلك مالاً وتعليماً أفضل هي أكثر عرضة لتسجيل مواليدها. ولكن هناك لغز: لماذا تظهر بعض الدول التي تمتلك نفس القدر من المال فروقاً شاسعة في كيفية تسجيل المواليد؟ في بعض الأماكن، يتم تسجيل كل طفل تقريباً؛ وفي أماكن أخرى، نصف الأطفال هم أشباح. هذا البحث يغوص في ذلك اللغز، باحثاً في "آلية" الدولة نفسها. ويتساءل: هل المشكلة هي فقط أن الناس فقراء جداً لدرجة تمنعهم من التسجيل، أم أن "آلة" الحكومة معطلة، أو فاسدة، أو مبنية بشكل غير متساوٍ؟ الباحث يتحقق جوهرياً مما إذا كانت جودة "نظام تشغيل" الحكومة هي التي تحدد ما إذا كان الطفل سيحصل على هوية رقمية أم سيبقى غير مرئي.

---

الأشباح في الآلة: لماذا يبقى بعض الأطفال غير مرئيين؟

فكر في الدولة كأنها لعبة فيديو ضخمة ومعقدة. كل لاعب (كل طفل) يحتاج إلى ورقة شخصية للانضمام إلى اللعبة. إذا كان فريق الإدارة (الحكومة) جيداً، فسيقومون بتوزيع أوراق الشخصيات على الجميع، حتى الأطفال الذين يعيشون في الزوايا البعيدة من الخريطة. ولكن إذا كان فريق الإدارة يفتقر إلى الموظفين، أو فاسداً، أو ببساطة لا يملك ما يكفي من الموظفين، فلن يحصل بعض اللاعبين أبداً على أوراقهم. سيظلون عالقين في منطقة "عدم الرؤية".

هذا التقرير، الذي يحمل عنوان غير مرئي عند الولادة، نظر في بيانات من 165 دولة لمعرفة ما الذي يصنع الفارق بين دولة تسجل أطفالها ودولة تتركهم في الظلال. الباحث، أولواتوسين أديبايو، لم ينظر فقط إلى مقدار ما تملكه الدولة من مال. بل نظر إلى شيئين كبيرين: مدى كفاءة عمل الحكومة (قدرتها الإدارية) ومدى عدم توازن التنمية في البلاد (ما إذا كانت المدن الغنية تبلي بلاءً حسناً بينما تُترك القرى الفقيرة خلف الركب).

الاكتشاف الكبير: الأمر يتعلق بـ "نزاهة" الحكومة

وجدت الدراسة نمطاً واضحاً: الحوكمة الأفضل تعني المزيد من المواليد المسجلين.

عندما قاس الباحث جودة عمل الحكومة — بالنظر إلى أمور مثل كيفية سير الخدمات العامة، وقوة القوانين، ومدى السيطرة على الفساد — لاحظ وجود رابط قوي. الدول التي سجلت درجات أعلى في اختبارات "الحكومة الجيدة" هذه، كانت لديها معدلات تسجيل ولادة أعلى بشكل ملحوظ.

وحتى عند مراعاة مدى غنى أو فقر الدولة، ظلت جودة الحكومة مهمة. الأمر يشبه امتلاك سيارة: امتلاك الكثير من الوقود (المال) يساعد، ولكن إذا كان المحرك معطلاً أو كان السائق يسرق الوقود (الفساد)، فلن تذهب إلى أي مكان. أظهرت البيانات أنه مقابل كل خطوة للأعلى في جودة الحكومة، يرتفع معدل تسجيل المواليد أيضاً.

الشرير: الفساد هو العائق الحقيقي

قام الباحث بتفكيك مفهوم "الحكومة الجيدة" إلى أجزائه ليرى أي جزء هو الأكثر أهمية. ووجد أن السيطرة على الفساد كانت العامل الأهم على الإطلاق.

تخيل مكتب التسجيل المدني كأنه كشك لجمع الرسوم. إذا كان الكشك صادقاً، فإنك تدفع الرسوم الرسمية (أو لا تدفع شيئاً إذا كانت الخدمة مجانية) وتحصل على شهادتك. ولكن إذا كان الكشك فاسداً، فقد يطلب "جامعو الرسوم" مبالغ إضافية وسرية. العائلات الأكثر فقراً، التي لا تستطيع تحمل هذه الرسوم السرية، تستسلم ببساطة ولا تحصل على أوراقها أبداً. تشير الدراسة إلى أن إصلاح هذه المشكلة تحديداً — جعل عملية التسجيل صادقة وشفافة — هو الطريقة الأكثر مباشرة لمنع الأطفال من أن يصبحوا غير مرئيين.

مشكلة الخريطة: التنمية غير المتكافئة

كان الاكتشاف الكبير الثاني يتعلق بـ عدم المساواة داخل الدولة. نظر الباحث في مدى اختلاف مؤشر التنمية البشرية (درجة تقيس الصحة والتعليم ومستويات المعيشة) بين مختلف المقاطعات أو المناطق داخل الدولة الواحدة.

وجد أن الفجوة بين المناطق "الغنية" والمناطق "الفقيرة" كلما كبرت، قل عدد المواليد المسجلين بشكل عام. الأمر يشبه مدينة بها إنترنت فائق السرعة وأبراج 5G في وسط المدينة، بينما لا توجد إشارة اتصال في الضواحي على الإطلاق. إذا قامت الحكومة ببناء مكاتب التسجيل في وسط المدينة الفاخر فقط، فسيظل الأطفال في الضواحي غير مرئيين. تشير الدراسة إلى أن الدولة لا يمكنها الاكتفاء بامتلاك متوسط وطني مرتفع؛ بل يجب أن تتأكد من أن "إشارتها" تصل إلى كل ركن من أركان الخريطة.

ماذا تقول الأرقام

حللت الدراسة بيانات من 165 دولة، تغطي نطاقاً هائلاً من معدلات التسجيل من أدنى مستوياتها بنسبة 2.7% إلى نسبة مثالية تصل إلى 100%.

• بلغ متوسط معدل تسجيل المواليد عبر هذه الدول 86.5%.
• كان الارتباط بين الحوكمة الجيدة والتسجيل قوياً: ارتباط قدره 0.47 (بمعنى أنهما يتحركان معاً بشكل كبير).
• عندما أجروا الحسابات لمعرفة ما إذا كانت الحوكمة تتنبأ بالتسجيل بعد استبعاد تأثير الدخل، كانت النتيجة لا تزال ذات دلالة إحصائية.
• على وجه التحديد، كان لدرجة "السيطرة على الفساد" تأثير إيجابي قوي، بقيمة إحصائية بلغت 0.42.
• كانت الفجوة بين المناطق الغنية والفقيرة (المقاسة بالانحراف المعياري لمؤشر التنمية البشرية دون الوطني) مرتبطة سلبياً بالتسجيل، بارتباط قدره -0.62. وهذا يعني أنه كلما زاد عدم المساواة في الدولة، انخفض معدل التسجيل.

"ما الفائدة من هذا؟"

لا يدعي هذا البحث أنه قد حل المشكلة إلى الأبد، ولكنه يسلط ضوءاً ساطعاً جداً على المكان الذي تكمن فيه المشكلة فعلياً. إنه يشير إلى أن السبب في بقاء بعض الأطفال غير مرئيين ليس فقط لأن والديهم فقراء، بل غالباً لأن "آلة" الحكومة صدئة، أو لأن الأشخاص الذين يديرون الآلة يأخذون الرشاوى، أو لأن الآلة تعمل فقط في المدن الكبرى.

يخلص المؤلف إلى أنه إذا أردنا تحقيق هدف تسجيل كل طفل (وهو هدف وضعته الأمم المتحدة)، فلا يمكننا التركيز فقط على مساعدة العائلات الفقيرة. يجب علينا أيضاً إصلاح محرك الحكومة. نحن بحاجة إلى وقف الفساد عند أكشاك جمع الرسوم، والتأكد من أن "الإشارة" تصل إلى الضواحي. وإلى أن نصلح الآلات، سيظل بعض الأطفال أشباحاً، موجودين جسدياً ولكن ممحيين إدارياً.