Brief Report: Invisible at Birth: State Administrative Capacity, Subnational Development Inequality, and Civil Registration Completeness — Cross-National Evidence from 165 Countries
165 देशों का यह सीमा पार अध्ययन दर्शाता है कि उच्च राज्य प्रशासनिक क्षमता, विशेष रूप से भ्रष्टाचार पर नियंत्रण, और निम्न उप-राष्ट्रीय विकास असमानता, अधिक पूर्ण नागरिक जन्म पंजीकरण के महत्वपूर्ण भविष्यवक्ता हैं।
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कल्पना कीजिए एक ऐसी दुनिया की जहाँ आपका अस्तित्व एक रहस्य है। आप सांस लेते हैं, हंसते हैं, बढ़ते हैं, लेकिन सरकार के लिए आप एक भूत हैं। आपका कोई नाम किसी सूची में नहीं है, किसी डेटाबेस में कोई नंबर नहीं है, और आपके पास यह साबित करने के लिए कोई आधिकारिक कागज़ नहीं है कि आप वास्तविक हैं। उस कागज़ के बिना—एक जन्म प्रमाण पत्र के बिना—आप स्कूल नहीं जा सकते, डॉक्टर को नहीं दिखा सकते, या बड़े होने पर वोट तक नहीं डाल सकते। आप शारीरिक रूप से वहां मौजूद हैं, लेकिन प्रशासनिक रूप से अदृश्य हैं।
यह केवल गरीबी की समस्या नहीं है। वैज्ञानिक लंबे समय से जानते हैं कि अधिक धन और बेहतर शिक्षा वाले परिवारों द्वारा अपने बच्चों का पंजीकरण कराने की संभावना अधिक होती है। लेकिन एक रहस्य है: क्यों कुछ देशों में, जिनमें समान मात्रा में पैसा है, बच्चों के पंजीकरण में भारी अंतर होता है? कुछ स्थानों पर, लगभग हर बच्चे को दर्ज किया जाता है; अन्य में, आधे बच्चे 'भूत' रह जाते हैं। यह शोध पत्र उसी रहस्य की गहराई में जाता है, जो देश की "मशीनरी" को देखता है। यह पूछता है: क्या समस्या केवल यह है कि लोग पंजीकरण के लिए बहुत गरीब हैं, या सरकारी "मशीन" खराब, भ्रष्ट या असमान रूप से बनी हुई है? लेखक मूल रूप से यह जांच रहा है कि क्या सरकार के "ऑपरेटिंग सिस्टम" की गुणवत्ता यह निर्धारित करती है कि बच्चे को डिजिटल आईडी मिलेगी या वह अदृश्य रह जाएगा।
मशीन में भूत: कुछ बच्चे अदृश्य क्यों रह जाते हैं
एक देश को एक विशाल, जटिल वीडियो गेम की तरह समझें। हर खिलाड़ी (हर बच्चा) को गेम में शामिल होने के लिए एक 'कैरेक्टर शीट' की आवश्यकता होती है। यदि गेम की एडमिन टीम (सरकार) अच्छी है, तो वे सभी को, यहाँ तक कि मैप के दूर कोनों में रहने वाले बच्चों को भी, कैरेक्टर शीट थमा देते हैं। लेकिन यदि एडमिन टीम के पास कर्मचारियों की कमी है, या वे भ्रष्ट हैं, या उनके पास पर्याप्त स्टाफ नहीं है, तो कुछ खिलाड़ियों को कभी उनकी शीट नहीं मिल पाती। वे "अदृश्य" क्षेत्र में फंस जाते हैं।
इस रिपोर्ट का शीर्षक इनविजिबल एट बर्थ (जन्म के समय अदृश्य), 165 देशों के डेटा का विश्लेषण करती है ताकि यह पता लगाया जा सके कि एक देश जो अपने बच्चों को पंजीकृत करता है और एक जो उन्हें सायों में छोड़ देता है, के बीच क्या अंतर है। शोधकर्ता, ओलवैटोसिन अडेबायो ने केवल यह नहीं देखा कि किसी देश के पास कितना पैसा है। उन्होंने दो बड़ी चीजों को देखा: सरकार कितनी अच्छी तरह काम करती है (उसकी "प्रशासनिक क्षमता") और देश का विकास कितना असमान रूप से फैला हुआ है (क्या अमीर शहर शानदार प्रदर्शन कर रहे हैं जबकि गरीब गाँव पीछे छूट गए हैं)।
बड़ी खोज: यह सरकार की "निष्ठा" के बारे में है
अध्ययन ने एक स्पष्ट पैटर्न पाया: बेहतर शासन का अर्थ है अधिक पंजीकृत बच्चे।
जब शोधकर्ता ने सरकार के काम की गुणवत्ता को मापा—जैसे कि सार्वजनिक सेवाएं कितनी अच्छी तरह चलती हैं, कानून कितने मजबूत हैं, और भ्रष्टाचार को कितना नियंत्रित किया जाता है—तो उन्होंने एक मजबूत संबंध देखा। "अच्छे शासन" के इन परीक्षणों पर उच्च स्कोर वाले देशों में जन्म पंजीकरण की दर काफी अधिक थी।
यहाँ तक कि जब उन्होंने यह ध्यान में रखा कि देश कितना अमीर या गरीब है, तब भी सरकार की गुणवत्ता मायने रखती थी। यह एक कार की तरह है: बहुत अधिक गैस (पैसा) होने से मदद मिलती है, लेकिन यदि इंजन टूटा हुआ है या ड्राइवर ईंधन चुरा रहा है (भ्रष्टाचार), तो आप कहीं नहीं पहुँच पाएंगे। डेटा ने दिखाया कि सरकार की गुणवत्ता में प्रत्येक स्तर की वृद्धि के साथ, जन्म पंजीकरण भी बढ़ गया।
खलनायक: भ्रष्टाचार ही असली बाधा है
शोधकर्ता ने "अच्छे शासन" को उसके हिस्सों में विभाजित किया ताकि देख सके कि कौन सा सबसे महत्वपूर्ण है। उन्होंने पाया कि भ्रष्टाचार को नियंत्रित करना सबसे महत्वपूर्ण कारक था।
एक नागरिक पंजीकरण कार्यालय की कल्पना एक टोल बूथ के रूप में करें। यदि बूथ ईमानदार है, तो आप आधिकारिक शुल्क (या कुछ नहीं, यदि यह मुफ्त है) देते हैं और अपना प्रमाण पत्र प्राप्त करते हैं। लेकिन यदि बूथ भ्रष्ट है, तो "टोल कलेक्टर" अतिरिक्त, गुप्त रिश्वत मांग सकते हैं। सबसे गरीब परिवार, जो इन गुप्त शुल्कों का खर्च नहीं उठा सकते, हार मान लेते हैं और कभी अपने कागजात प्राप्त नहीं करते। अध्ययन सुझाव देता है कि इस विशिष्ट समस्या को ठीक करना—पंजीकरण प्रक्रिया को ईमानदार और पारदर्शी बनाना—बच्चों को अदृश्य होने से रोकने का सबसे सीधा तरीका है।
मानचित्र की समस्या: असमान विकास
दूसरी बड़ी खोज देश के भीतर असमानता के बारे में थी। शोधकर्ता ने देखा कि किसी देश के भीतर विभिन्न प्रांतों या क्षेत्रों के बीच मानव विकास सूचकांक (स्वास्थ्य, शिक्षा और जीवन स्तर के लिए एक स्कोर) में कितना अंतर है।
उन्होंने पाया कि जितने अधिक "अमीर" क्षेत्रों और "गरीब" क्षेत्रों के बीच अंतर होगा, कुल मिलाकर उतने ही कम बच्चे पंजीकृत होंगे। यह एक ऐसे शहर की तरह है जहाँ डाउनटाउन में हाई-स्पीड इंटरनेट और 5G टावर हैं, लेकिन उपनगरों में कोई सिग्नल ही नहीं है। यदि सरकार केवल फैंसी डाउनटाउन में पंजीकरण कार्यालय बनाती है, तो उपनगरों के बच्चे अदृश्य रह जाते हैं। अध्ययन बताता है कि एक देश का केवल उच्च राष्ट्रीय औसत नहीं हो सकता; उसे यह सुनिश्चित करने की आवश्यकता है कि उसका "सिग्नल" मैप के हर कोने तक पहुँचे।
आंकड़े क्या कहते हैं
अध्ययन ने 165 देशों के डेटा का विश्लेषण किया, जिसमें पंजीकरण दर 2.7% के निचले स्तर से लेकर 100% के पूर्ण स्तर तक फैली हुई है।
- इन देशों में औसत जन्म पंजीकरण दर 86.5% थी।
- अच्छे शासन और पंजीकरण के बीच संबंध मजबूत था: 0.47 का सहसंबंध (जिसका अर्थ है कि वे काफी हद तक एक साथ चलते हैं)।
- जब उन्होंने आय के प्रभाव को हटाकर यह देखने के लिए गणित चलाया कि क्या शासन पंजीकरण की भविष्यवाणी करता है, तो परिणाम अभी भी महत्वपूर्ण था।
- विशेष रूप से, "भ्रष्टाचार नियंत्रण" (Control of Corruption) स्कोर का एक मजबूत सकारात्मक प्रभाव था, जिसका सांख्यिकीय मान 0.42 था।
- अमीर और गरीब क्षेत्रों के बीच का अंतर (उप-राष्ट्रीय HDI के मानक विचलन द्वारा मापा गया) पंजीकरण के साथ नकारात्मक रूप से जुड़ा था, जिसका सहसंबंध -0.62 था। इसका मतलब है कि देश जितना अधिक असमान होगा, पंजीकरण दर उतनी ही कम होगी।
"तो क्या महत्व है?"
यह पेपर यह दावा नहीं करता कि इसने समस्या को हमेशा के लिए हल कर दिया है, लेकिन यह एक बहुत ही चमकदार टॉर्च उस स्थान पर लगाता है जहाँ वास्तव में समस्या निवास करती है। यह सुझाव देता है कि कुछ बच्चों के अदृश्य होने का कारण केवल उनके माता-पिता का गरीब होना नहीं है। यह अक्सर इसलिए होता है क्योंकि सरकार की "मशीन" जंग खा चुकी है, या क्योंकि मशीन चलाने वाले लोग रिश्वत ले रहे हैं, या क्योंकि मशीन केवल बड़े शहरों में काम करती है।
लेखक निष्कर्ष निकालते हैं कि यदि हम हर बच्चे को पंजीकृत करने के लक्ष्य (जो संयुक्त राष्ट्र द्वारा निर्धारित किया गया है) को प्राप्त करना चाहते हैं, तो हम केवल गरीब परिवारों की मदद करने पर ध्यान केंद्रित नहीं कर सकते। हमें सरकार के इंजन को भी ठीक करना होगा। हमें टोल बूथों पर भ्रष्टाचार को रोकना होगा और यह सुनिश्चित करना होगा कि "सिग्नल" उपनगरों तक पहुँचे। जब तक हम मशीनरी को ठीक नहीं करते, कुछ बच्चे भूत बने रहेंगे, शारीरिक रूप से उपस्थित लेकिन प्रशासनिक रूप से मिटा दिए गए।
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