The Politics of Reservation Utilisation: SC/ST College Seats and Government Jobs by Ruling Party in India, 2012–2022
यह अध्ययन पाता है कि जहाँ क्रॉस-सेक्शनल डेटा शुरू में भाजपा शासन और एससी/एसटी आरक्षण उपयोग के बीच एक नकारात्मक जुड़ाव का सुझाव देता है, वहीं कठोर पैनल विश्लेषण और इवेंट स्टडीज यह प्रकट करते हैं कि यह सहसंबंध क्षेत्रीय भ्रमित करने वाले कारकों—विशेष रूप से उत्तर और मध्य भारत में निम्न आधारभूत साक्षरता और प्रशासनिक क्षमता—द्वारा संचालित है, न कि सत्तारूढ़ दल की पहचान द्वारा, जिसमें राज्य-स्तरीय मानव पूंजी और राजकोषीय शक्ति कोटा पूर्ति के वास्तविक निर्धारक के रूप में उभरते हैं।
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भारत की कल्पना एक विशाल, हलचल भरे स्कूल के रूप में करें जिसका एक बहुत ही विशेष नियम पुस्तिका है। यह नियम पुस्तिका, जो देश के संविधान में लिखी गई है, कहती है कि सरकारी कॉलेजों और सरकारी नौकरियों में प्रत्येक 100 सीटों में से, एक विशिष्ट संख्या उन समुदायों के छात्रों और श्रमिकों के लिए सुरक्षित रखी जाती है जिन्होंने ऐतिहासिक कठिनाइयों का सामना किया है। विशेष रूप से, 15 सीटें अनुसूचित जाति (SC) के लिए और 7.5 सीटें अनुसूचित जनजाति (ST) के लिए आरक्षित हैं। इसे एक विशाल रात्रिभोज (डिनर पार्टी) में "आरक्षित मेजों" के रूप में समझें। विचार यह है कि कमरा चाहे कितना भी भीड़भाड़ वाला क्यों न हो जाए, ये मेजें गारंटी के साथ वहां मौजूद रहेंगी।
लेकिन यहाँ एक पेचीदा बात है: सिर्फ इसलिए कि एक मेज आरक्षित है, इसका मतलब यह नहीं है कि उस पर कोई बैठा है। कभी-कभी कुर्सियाँ खाली रह जाती हैं। ऐसा दो मुख्य कारणों से होता है। पहला, शायद उन समुदायों के पर्याप्त योग्य लोग नहीं हैं जिन्होंने अपना होमवर्क पूरा किया है और बैठने के लिए तैयार हैं (एक "मांग" की समस्या)। दूसरा, पार्टी चलाने वाले लोग शायद बहुत धीमे या अव्यवस्थित हैं जो वास्तव में सही मेहमानों को मेज पर आमंत्रित करने में सक्षम नहीं हैं (एक "प्रशासनिक" समस्या)। दशकों से, लोग सोचते आए हैं: क्या राज्य सरकार चलाने वाली पार्टी का रंग यह बदल देता है कि ये आरक्षित मेजें कितनी भरी हुई रहती हैं? क्या कुछ राजनीतिक टीमें इन कुर्सियों को दूसरों की तुलना में बेहतर तरीके से भरती हैं, या यह केवल इस बारे में है कि कितने छात्र खाने के लिए तैयार हैं?
यह शोध पत्र एक जासूसी कहानी है जो इस रहस्य को सुलझाने की कोशिश करता है। लेखक, कुनल धंडा ने 11 वर्षों (2012 से 2022 तक) में भारत के 20 प्रमुख राज्यों के डेटा का अध्ययन किया। उन्होंने दो चीजें जाँचीं: कितनी आरक्षित कॉलेज सीटें वास्तव में भरी गईं, और कितनी सरकारी नौकरियाँ वास्तव में ली गईं। उन्होंने इन संख्याओं की तुलना इस आधार पर की कि कौन सी राजनीतिक पार्टी सत्ता में थी—विशेष रूप से भाजपा (BJP), कांग्रेस (INC) और विभिन्न क्षेत्रीय पार्टियों पर ध्यान केंद्रित करते हुए।
जांच एक सरल प्रश्न से शुरू हुई: क्या सत्ताधारी पार्टी यह तय करती है कि ये कोटा कितनी अच्छी तरह काम करते हैं? पहली नज़र में, आंकड़ों ने एक संबंध का सुझाव दिया। भाजपा द्वारा संचालित राज्य अन्य पार्टियों द्वारा संचालित राज्यों की तुलना में कम भरी हुई सीटों वाले दिखाई दिए। ऐसा लग रहा था जैसे भाजपा की टीम गेंद गिरा रही है। हालांकि, लेखक वहीं नहीं रुके। उन्होंने महसूस किया कि भाजपा द्वारा संचालित राज्य अन्य तरीकों से भी भिन्न थे। वे अक्सर ऐसे स्थान थे जहाँ, ऐतिहासिक रूप से, इन समुदायों के कम लोगों ने हाई स्कूल पूरा किया था, और स्थानीय सरकारों के पास चीजों को कुशलतापूर्वक चलाने के लिए कम पैसा था।
असली उत्तर पाने के लिए, लेखक ने एक चतुर तरकीब का उपयोग किया। उन्होंने देखा कि क्या होता है जब एक राज्य टीम बदलता है। यदि एक राज्य जो पहले एक पार्टी द्वारा चलाया जाता था, अचानक भाजपा द्वारा चुना जाता है, तो क्या भरी हुई सीटों की संख्या अचानक गिर जाती है? उत्तर एक स्पष्ट "नहीं" है। जब वही राज्य सरकार बदलती है, तो भरी हुई सीटों की संख्या बिल्कुल वैसी ही रहती है। पहली नज़र में दिखने वाली "गिरावट" नए दल के कारण नहीं थी; यह राज्य के निम्न शिक्षा स्तर और कमजोर प्रशासनिक प्रणालियों के लंबे इतिहास के कारण थी।
अध्ययन ने पाया कि दो सबसे बड़े कारक जो यह तय करते हैं कि आरक्षित सीट भरी जाएगी या नहीं, वे हैं:
- उस समुदाय में कितने लोग पहले से शिक्षित हैं: यदि समुदाय का साक्षरता का आधार (लोग जो पढ़ और लिख सकते हैं) मजबूत है, तो अधिक सीटें भरी जाती हैं। यह एक ऐसी टीम होने जैसा है जिसके खिलाड़ियों ने पहले से अभ्यास किया है; वे खेलने के लिए तैयार हैं।
- राज्य के पास कितना पैसा है: समृद्ध राज्यों के पास लोगों को काम पर रखने और नौकरियों को भरने के लिए बेहतर प्रणालियाँ होती हैं। यह एक अच्छी तरह से वित्त पोषित स्पोर्ट्स टीम होने जैसा है जिसके पास अच्छे कोच और उपकरण हैं।
यह पत्र सुझाव देता है कि सत्ता में मौजूद राजनीतिक पार्टी वास्तव में इस खेल में एक बहुत ही मामूली खिलाड़ी है। चाहे भाजपा, कांग्रेस या कोई क्षेत्रीय पार्टी शासन कर रही हो, भरी हुई सीटों की संख्या में बहुत अधिक बदलाव नहीं आता है। एकमात्र अपवाद तमिलनाडु है, जो लगातार अपनी लगभग सभी आरक्षित सीटों (90% से अधिक) को भरता है। लेकिन लेखक का कहना है कि यह किसी विशिष्ट पार्टी के कारण नहीं है; बल्कि यह इसलिए है क्योंकि तमिलनाडु में 60 वर्षों से अधिक समय से इन समुदायों की मदद के लिए एक मजबूत प्रणाली रही है, चाहे वर्तमान में सत्ता में कोई भी हो।
तो, मुख्य निष्कर्ष यह है: आप वर्तमान राजनीतिक टीम को खाली कुर्सियों के लिए दोष नहीं दे सकते यदि खिलाड़ी खेलने के लिए तैयार नहीं हैं या यदि स्टेडियम खेल चलाने के लिए बहुत खराब है। शोध पत्र का सुझाव है कि खाली आरक्षित सीटों की समस्या को ठीक करने के लिए, ध्यान सरकार को बदलने पर नहीं, बल्कि बेहतर स्कूल बनाने और मजबूत स्थानीय प्रणालियों के निर्माण पर होना चाहिए ताकि अधिक लोग अपनी सीटें लेने के लिए तैयार हो सकें। डेटा दिखाता है कि जबकि राजनीतिक पार्टी को दोष दिया जा सकता है, असली कहानी शिक्षा और धन के बारे में है।
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