Benchmarking Migrant Talent Integration in Southern Europe: An Exploratory PROMETHEE II Analysis

कल्पना कीजिए कि अर्थशास्त्र और नीति की दुनिया एक विशाल, हलचल भरी रसोई है। इस रसोई में, देश मुख्य रसोइये (हेड शेफ) हैं, और उनके श्रमिक सामग्री (इंग्रीडिएंट्स) हैं। कभी-कभी, एक देश को बेहतर भविष्य बनाने के लिए दूर से नए रसोइयों को काम पर रखने की आवश्यकता होती है। यहीं पर "मैक्रो-टैलेंट मैनेजमेंट" की अवधारणा आती है। इसे केवल एक मुख्य रसोइये द्वारा एक सहायक रसोइया (सॉस-शेफ) रखने के रूप में न देखें, बल्कि एक पूरे राष्ट्र के रूप में देखें जो दूसरे देशों से आने वाले लोगों का स्वागत करने, उन्हें प्रशिक्षित करने और उनके कौशल का उपयोग करने का तरीका समझने की कोशिश कर रहा है। यह एक देश द्वारा पूछे जाने जैसा है: "क्या हमारे पास वे सही उपकरण हैं जो इन नए रसोइयों को उनके अद्भुत व्यंजनों का उपयोग करने देने में मदद करें, या हम बस उन्हें बर्तन धोने के लिए ही रखेंगे?"

एक अन्य प्रमुख विचार है "ब्रेन वेस्ट" (मस्तिष्क की बर्बादी)। एक शानदार रसोइये की कल्पना करें जिसने जटिल, फाइव-स्टार भोजन बनाने के लिए वर्षों तक सीखा, लेकिन अंततः उसे केवल आलू छीलने के लिए काम पर रखा गया। उस रसोइये की प्रतिभा बर्बाद हो रही है, और देश एक स्वादिष्ट दावत से वंचित रह गया है। ऐसा तब होता है जब कुशल प्रवासियों को उनकी शिक्षा के अनुरूप काम नहीं मिल पाता। यह "एसाइलम प्रेशर" (शरण संबंधी दबाव) की चुनौती भी है। कल्पना कीजिए कि एक रसोई का दरवाजा है जिस पर लगातार मदद के लिए लोग दस्तक दे रहे हैं। यदि एक साथ बहुत अधिक लोग दस्तक देते हैं, तो रसोई का स्टाफ अभिभूत (ओवरवेल्म्ड) हो सकता है, और यह सभी की ठीक से मदद करना कठिन बना देता है। वैज्ञानिक यह सवाल पूछ रहे हैं: कौन से देश इस अराजक रसोई को एक ऐसी जगह में बदलने में सबसे अच्छे हैं जहाँ सभी की प्रतिभा का उपयोग किया जाता है, और कोई भी आलू छीलने में ही न रह जाए?

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द ग्रेट सदर्न यूरोपियन किचन ऑडिट

इस अध्ययन में, शोधकर्ताओं की एक टीम ने छह दक्षिणी यूरोपीय देशों के रसोईघरों का बारीकी से निरीक्षण करने का निर्णय लिया: पुर्तगाल, स्पेन, इटली, ग्रीस, साइप्रस और माल्टा। वे यह देखना चाहते थे कि ये राष्ट्र प्रवासी प्रतिभाओं को कितनी अच्छी तरह एकीकृत कर रहे हैं। इसे करने के लिए, उन्होंने केवल एक चीज़ नहीं देखी; उन्होंने PROMETHEE II नामक एक विशेष स्कोरिंग प्रणाली का उपयोग किया। आप इस प्रणाली को एक सुपर-स्मार्ट रेफरी के रूप में देख सकते हैं जो नौ अलग-अलग नियमों के तहत हर देश की दूसरे देश के साथ तुलना करता है।

रेफरी ने तीन मुख्य श्रेणियों को देखा:

1. नियम पुस्तिका (पॉलिसी इनपुट्स): कानून कितने खुले और निष्पक्ष हैं? क्या किसी देश के पास लोगों को अंदर आने और रुकने में मदद करने के लिए अच्छे नियम हैं?
2. स्कोरबोर्ड (सामाजिक-आर्थिक परिणाम): प्रवासी वास्तव में कैसा कर रहे हैं? क्या वे कार्यरत हैं? क्या वे अति-योग्य (overqualified) हैं (यानी, जब उन्हें खाना बनाना चाहिए था तब वे आलू छील रहे हैं)? क्या वे भीड़भाड़ वाले घरों में रह रहे हैं?
3. डोरबेल (एसाइलम प्रेशर): सुरक्षा के लिए कितने लोग दरवाजे पर दस्तक दे रहे हैं? क्या शरण आवेदनों की भारी संख्या के कारण रसोई का स्टाफ काम के बोझ से दब गया है?

परिणाम: सर्वश्रेष्ठ रसोइया कौन है?

संख्याओं का विश्लेषण करने के बाद, शोधकर्ताओं ने पाया कि ये देश कैसा प्रदर्शन कर रहे हैं, इसकी एक स्पष्ट रैंकिंग सामने आई।

• विजेता: पुर्तगाल शीर्ष स्थान पर रहा, और उसके ठीक बाद माल्टा आया। पुर्तगाल स्पष्ट रूप से चैंपियन था क्योंकि इसकी नियम पुस्तिका बहुत खुली थी (एकीकरण नीतियों पर उच्च स्कोर) और प्रवासी आम तौर पर अच्छा कर रहे थे, क्योंकि कम लोग अपने कौशल स्तर से नीचे के कार्यों में फंसे हुए थे। माल्टा भी अच्छा प्रदर्शन कर रहा था, मुख्य रूप से इसलिए क्योंकि दरवाजे पर दस्तक देने वाले लोगों की संख्या कम थी (कम शरण संख्या) और रोजगार के आंकड़े भी ठीक थे, हालांकि इसके छोटे आकार के कारण यह बड़े देशों से थोड़ा अलग है।
• मध्य मार्ग: साइप्रस बिल्कुल बीच में रहा। इसके पास कुछ अच्छे बिंदु थे, जैसे प्रवासियों के लिए बेहतर आवास, लेकिन इसके आकार के अनुपात में दरवाजे पर दस्तक देने वाले लोगों की उच्च संख्या और अति-योग्यता (overqualification) की समस्याओं ने इसे पीछे धकेल दिया।
• संघर्ष करने वाले: स्पेन, इटली और ग्रीस का स्कोर नकारात्मक रहा। इसका मतलब यह नहीं है कि वे पूरी तरह से विफल हो रहे हैं, बल्कि यह सुझाव देता है कि उनकी वर्तमान व्यवस्था उतनी सुचारू रूप से काम नहीं कर रही है जितनी दूसरों की। उदाहरण के लिए, स्पेन के पास बहुत खुले और स्वागत करने वाले कानून हैं (एक बेहतरीन नियम पुस्तिका), लेकिन स्कोरबोर्ड एक अलग कहानी बताता है: कई प्रवासी अति-योग्य हैं, और देश शरण आवेदनों की एक विशाल संख्या (2023 में 162,420) से जूझ रहा है। इटली और ग्रीस को भी समान चुनौतियों का सामना करना पड़ा, जिसमें शरण का उच्च दबाव और आवास एवं रोजगार के क्षेत्र में महत्वपूर्ण अंतराल देखा गया।

"ब्रेन वेस्ट" का रहस्य

अध्ययन में मिली सबसे दिलचस्प चीजों में से एक "नियम पुस्तिका" और "स्कोरबोर्ड" के बीच का अंतर है। कुछ देशों, जैसे स्पेन के पास, कागजों पर उत्कृष्ट कानून हैं जो कहते हैं, "हम आपका स्वागत करते हैं और आपके कौशल का उपयोग करना चाहते हैं!" लेकिन वास्तव में, कई कुशल प्रवासी अभी भी कम-कौशल वाले कार्यों में फंसे हुए हैं। यह वह "ब्रेन वेस्ट" है जिसके बारे में शोधकर्ताओं ने बात की थी। यह एक ऐसी लाइब्रेरी की तरह है जो दुर्लभ किताबों से भरी है (कानून), लेकिन वास्तव में कोई उन्हें पढ़ नहीं रहा है (परिणाम)। अध्ययन बताता है कि केवल एक अच्छा कानून होना पर्याप्त नहीं है; आपको यह भी सुनिश्चित करना होगा कि उन नौकरियों के दरवाजे वास्तव में खुले हों।

वे कितने आश्वस्त हैं?

शोधकर्ता सावधानी बरतते हुए कहते हैं कि यह अंतिम, अपरिवर्तनीय निर्णय नहीं है। उन्होंने एक विशिष्ट सेट के नंबरों का उपयोग किया और प्रत्येक नियम को समान महत्व (बराबर वेटेज) दिया। यदि वे नियमों को बदलते हैं—उदाहरण के लिए, दरवाजे पर दस्तक देने वाले लोगों की संख्या को रोजगार के आंकड़ों की तुलना में अधिक महत्व देते हैं—तो रैंकिंग बदल सकती है। उदाहरण के लिए, अध्ययन नोट करता है कि रैंकिंग शरण आवेदनों के प्रति काफी संवेदनशील है। यदि वे दबाव को अलग तरह से मापते (जैसे बड़े देशों के लिए कुल संख्या के बजाय प्रति व्यक्ति आवेदनों को देखना), तो स्पेन और इटली जैसे बड़े देशों के परिणाम अलग दिख सकते थे।

वे यह भी बताते हैं कि यह एक निश्चित समय का "स्नैपशॉट" है, जिसमें 2020 के नीतिगत डेटा को 2023 के परिणाम डेटा के साथ मिलाया गया है। यह एक दौड़ की फोटो लेने जैसा है जहाँ कुछ धावक अलग-अलग समय पर शुरू करते हैं। अध्ययन यह साबित नहीं करता है कि एक विशिष्ट कानून ने किसी विशेष परिणाम का कारण बनाया है; यह केवल यह दिखाता है कि उपलब्ध डेटा के आधार पर वर्तमान में कौन सा देश बेहतर स्थिति में है।

निष्कर्ष

तो, इस किचन ऑडिट से क्या सबक मिलता है? अध्ययन सुझाव देता है कि दक्षिणी यूरोप में सफलता की कहानियों और सुधार की आवश्यकता वाले स्थानों का मिश्रण है। पुर्तगाल और माल्टा दिखाते हैं कि यह संभव है कि एक ऐसी प्रणाली हो जहाँ नीतियां और परिणाम एक साथ चलें। लेकिन स्पेन, इटली और ग्रीस के लिए, एक विसंगति है: उनके पास कानून तो हैं, लेकिन कार्यान्वयन (execution) पीछे है। शोधकर्ताओं का सुझाव है कि "ब्रेन वेस्ट" को ठीक करने के लिए, देशों को केवल अच्छे कानून लिखने से कहीं अधिक करने की आवश्यकता है। उन्हें अपने विदेशी डिग्री को मान्यता दिलाने में मदद करनी होगी, यह सुनिश्चित करना होगा कि आवास भीड़भाड़ वाला न हो, और यह सुनिश्चित करना होगा कि रसोई का स्टाफ दरवाजे पर दस्तक देने वाली आवाज़ों से इतना अभिभूत न हो जाए कि वे नए रसोइयों को काम पर लगाने में असमर्थ हो जाएं।

अंततः, यह अध्ययन एक नैदानिक उपकरण (diagnostic tool) है—यह पहचानने का एक तरीका कि समस्याएँ कहाँ हैं ताकि नीति निर्माता गहराई से जांच कर सकें और वास्तविक समाधान खोज सकें। यह अंतिम उत्तर नहीं है, लेकिन यह आगे की यात्रा के लिए एक बहुत ही सहायक मानचित्र है।