Benchmarking Migrant Talent Integration in Southern Europe: An Exploratory PROMETHEE II Analysis

経済学と政策の世界を、巨大で賑やかなキッチンだと想像してみてください。このキッチンでは、国々が料理長（ヘッドシェフ）であり、その労働者は食材です。時には、より良い未来を調理するために、遠くから新しい料理人を雇う必要があるかもしれません。ここで「マクロ・タレント・マネジメント（マクロ規模の人材管理）」という概念が登場します。これは、一人の料理長が副料理長を雇うといった単純な話ではなく、国家全体として、他国からやってくる人々の歓迎方法、訓練方法、そしてそのスキルをどう活用するかを模索することなのです。それはまるで、国がこう問いかけているようなものです。「私たちは、これらの新しい料理人たちが持っている素晴らしいレシピを使えるような道具を備えているだろうか？ それとも、ただ彼らに皿洗いをさせるだけになってしまうのだろうか？」

もう一つの重要な概念は「ブレイン・ウェスト（才能の浪費）」です。数年かけて複雑で星付きの料理を作る技術を学んだ優秀な料理人が、結局、ジャガイモの皮むき係として雇われる場面を想像してみてください。その料理人の才能は浪費されており、その国は素晴らしいフルコースを逃していることになります。これは、熟練した移民が自身の教育レベルに見合った仕事を見つけられない時に起こります。

最後に、「アサイラム・プレッシャー（難民申請の圧力）」という課題があります。キッチンに助けを求める人々が絶えずドアを叩いている様子を想像してください。もし一度にあまりにも多くの人がノックをすると、キッチンのスタッフは手一杯になり、全員を適切に助けることが難しくなります。科学者たちが問いかけているのは、「この混沌としたキッチンを、誰もが才能を発揮でき、誰もがジャガイモの皮むきに追われることがない場所に変えるのが最も上手い国はどこか？」ということです。

---

南欧キッチン監査報告書

この研究において、研究チームは南欧6カ国（ポルトガル、スペイン、イタリア、ギリシャ、キプロス、マルタ）のキッチンを詳しく調査することにしました。彼らは、これらの国々が移民の才能をどれほどうまく統合できているかを知りたいと考えました。そのために、単一の指標を見るのではなく、「PROMETHEE II」と呼ばれる特別なスコアリング・システムを使用しました。これは、あらゆる国を9つの異なるルールに基づいて互いに比較する、非常にスマートな審判のようなものです。

審判は、主に以下の3つのカテゴリーを調査しました。

1. ルールブック（政策的インプット）： 法制度はどれほど開放的で公平か？ 入国を許可し、滞在を支援するための優れたルールがあるか？
2. スコアボード（社会経済的アウトカム）： 移民たちは実際にどのように過ごしているか？ 彼らは雇用されているか？ 過剰資格（本来料理を作るべき人が、ジャガイモの皮を剥いている状態）になっていないか？ 住居は過密状態ではないか？
3. ドアベル（難民申請の圧力）： 保護を求めてドアを叩いている人はどのくらいいるのか？ 申請件数の多さによって、キッチンのスタッフは圧倒され、キャパシティを超えてしまっていないか？

結果：最高の料理長は誰か？

数値を分析した後、研究者たちはこれらの国々がどのような状況にあるかを示す明確なランキングを導き出しました。

• 勝者： ポルトガルがトップに立ち、マルタが僅差でそれに続きました。ポルトガルがチャンピオンとなった理由は、非常に開かれたルールブック（統合政策における高いスコア）を持ち、移民が概して順調であり、スキル以下の仕事に従事している人が少なかったためです。マルタも、ドアを叩く人数が比較的少なかったこと（難民申請数が低い）や、良好な雇用統計を持っていたことから、高い評価を得ました。ただし、小規模な国であるため、大国とは状況が少し異なります。
• 中間層： キプロスは真ん中に位置しました。移民のための適切な住居があるといった良い点もありましたが、規模に対してドアを叩く人数（難民申請）が多いことや、過剰資格の問題によって順位を下げられました。
• 苦戦している国々： スペイン、イタリア、ギリシャはマイナスのスコアとなりました。これは、彼らが完全に失敗しているという意味ではなく、現在の仕組みが他の国々ほどスムーズに機能していないことを示唆しています。例えばスペインは、非常に開放的で歓迎的な法律（素晴らしいルールブック）を持っていますが、スコアボードが物語る現実は異なります。多くの移民が過剰資格の状態にあり、かつ膨大な数の難民申請（2023年には162,420件）に対処しています。イタリアとギリシャも同様に、高い難民申請の圧力と、住居および雇用における大きなギャップに直面しています。

「ブレイン・ウェスト」の謎

この研究で最も興味深い発見の一つは、「ルールブック」と「スコアボード」の間の乖離です。スペインのような国々は、紙の上では「私たちはあなた方を歓迎し、そのスキルを活用したい！」という素晴らしい法律を持っています。しかし現実には、多くの熟練した移民がいまだに低スキルの仕事に留まっています。これは、研究者が語った「ブレイン・ウェスト」です。それはまるで、希少な本が詰まった図書館（法律）はあるものの、誰もそれを読んでいない（アウトカム）ような状態です。研究は、優れた法律を持つだけでは不十分であり、それらの仕事への扉を実際に開ける仕組みが必要であることを示唆しています。

信頼性はどの程度か？

研究者たちは、これは最終的で不変の判定ではないという点に注意を払っています。彼らは特定の数値セットを使用し、すべてのルールに等しい重みを与えました。もしルールを変更し、例えば「ドアを叩く人数」を「雇用されている人数」よりも重視した場合、ランキングは変動する可能性があります。例えば、本研究は難民申請の数に対して非常に敏感であると指摘しています。もし圧力を異なる方法（例えば、総数ではなく人口比など）で測定していれば、スペインやイタリアのような大国の結果は異なって見えたかもしれません。

また、これは2020年の政策データと2023年のアウトカムデータを組み合わせた「スナップショット（一時点の記録）」であることも述べています。これは、一部のランナーが異なるタイミングでスタートしたレースの写真を撮っているようなものです。この研究は、ある法律が特定の「結果」を直接引き起こしたことを証明するものではなく、現在保有しているデータに基づき、どの国が現在どのようなポジションにあるかを示しているに過ぎません。

まとめ

では、このキッチン監査からの教訓は何でしょうか？ この研究は、南欧には成功の物語と、レシピを修正する必要がある場所が混在していることを示唆しています。ポルトガルとマルタは、政策とアウトカムが一致するシステムが可能であることを示しています。しかし、スペイン、イタリア、ギリシャについては、乖離が存在します。彼らには法律はありますが、実行力が追いついていません。研究者たちは、「ブレイン・ウェスト」を解決するためには、単に良い法律を書くだけでは不十分であると指摘しています。外国の学位を認められるようにし、過密ではない住居を見つけ、そしてキッチンのスタッフがドアベルの音に圧倒されて、新しい料理人たちが仕事に取り掛かるのを妨げることがないよう、より一層の努力が必要です。

究極的に、この研究は診断ツールです。問題を特定し、政策立案者がより深く掘り下げて真の解決策を見つけられるようにするためのものです。これは最終回答ではありませんが、前進するための非常に有用な地図なのです。