Costly Signals, Contested Rewards: Carbon Pricing Stringency and the Allocation of Multilateral Climate Finance
यह शोध पत्र पाता है कि बहुपक्षीय जलवायु वित्त दाता केवल उच्च-कठोरता वाली कार्बन मूल्य निर्धारण नीतियों के साथ गैर-सहुलियतपूर्ण ऋणों में वृद्धि के साथ पुरस्कृत करते हैं, जबकि निम्न-कठोरता वाला अपनाना ऐसा कोई लाभ नहीं देता है और दोनों प्रकार का अपनाना अनुदान वित्त में गिरावट से जुड़ा हुआ है।
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जलवायु परिवर्तन को रोकने के वैश्विक प्रयास में, पैसा एक महत्वपूर्ण उपकरण है। अमीर राष्ट्र और अंतर्राष्ट्रीय संगठन देशों को स्वच्छ ऊर्जा प्रणालियाँ बनाने और बढ़ते समुद्रों से खुद को बचाने में मदद करने के लिए धन जुटाते हैं। लेकिन एक निरंतर प्रश्न बना रहता है: दाता तय कैसे करते हैं कि किसे यह पैसा मिलना चाहिए? वर्षों से, यह धारणा रही है कि यदि कोई देश कार्य करने का वादा करता है, तो उसे पुरस्कृत किया जाना चाहिए। इस वादे को निभाने का एक सामान्य तरीका कार्बन प्रदूषण पर कीमत लगाना है, एक ऐसी नीति जहाँ कंपनियाँ ग्रीनहाउस गैस के हर टन के उत्सर्जन के लिए शुल्क देती हैं। तर्क सरल है: यदि कोई देश इस नीति को अपनाता है, तो यह दर्शाता है कि वह गंभीर है, और दाताओं को वित्तीय सहायता के साथ आगे आना चाहिए। हालाँकि, सभी वादे समान नहीं होते हैं। कुछ देश बहुत मामूली शुल्क अपनाते हैं जो शायद ही किसी को प्रभावित करे, जबकि अन्य एक विशाल प्रणाली बनाते हैं जो उनकी अर्थव्यवस्था के अधिकांश हिस्से को कवर करती है और उच्च कीमत वसूलती है। वैज्ञानिकों और नीति निर्माताओं के लिए बड़ा सवाल यह रहा है कि क्या दाता एक वास्तविक, कठिन प्रतिबद्धता और एक सस्ते, आसान वादे के बीच अंतर कर सकते हैं।
क्वोक लैप न्गुयेन का एक नया अध्ययन ठीक इसी गतिशीलता की जांच करता है। यह शोध पूछता है कि क्या अंतर्राष्ट्रीय दाता वास्तव में कार्बन मूल्य निर्धारण नीतियों की मजबूती के लिए देशों को पुरस्कृत करते हैं, या वे केवल उस किसी भी देश को पैसा बांट देते हैं जिसने नीति अपना ली है, चाहे वह कितनी भी कमजोर क्यों न हो। उत्तर खोजने के लिए, लेखक ने 2000 से 2023 तक फैले वित्तीय रिकॉर्ड के एक विशाल संग्रह का विश्लेषण किया। यह डेटा ट्रैक करता है कि 184 विभिन्न देशों को प्रमुख अंतर्राष्ट्रीय बैंकों और निधियों से कितनी जलवायु राशि प्राप्त हुई। अध्ययन ने फिर इस वित्तीय डेटा को दुनिया भर में कार्बन मूल्य निर्धारण नीतियों के विस्तृत रिकॉर्ड के साथ मिलाया, विशेष रूप से दो चीजों पर ध्यान केंद्रित किया: कीमत कितनी ऊंची रखी गई थी और अर्थव्यवस्था के कितने हिस्से इस नियम द्वारा कवर किए गए थे। उन देशों की तुलना करके जिन्होंने मजबूत, महंगी नीतियां अपनाईं बनाम उन लोगों ने जिन्होंने कमजोर, सस्ती नीतियां अपनाईं, अध्ययन यह देख सका कि क्या नीति के प्रकार से प्राप्त धन की राशि बदल जाती है।
परिणाम एक स्पष्ट और आश्चर्यजनक पैटर्न प्रकट करते हैं। जब किसी देश ने उच्च-कठोरता वाली कार्बन मूल्य निर्धारण नीति अपनाई—एक ऐसी नीति जो इतनी व्यापक और महंगी थी कि व्यवसायों और लोगों के व्यवहार को वास्तव में बदलने में सक्षम थी—तो उसे महत्वपूर्ण अंतरराष्ट्रीय जलवायु वित्त प्राप्त हुआ। औसतन, इन देशों की कुल फंडिंग में नीति अपनाने के बाद के वर्षों में लगभग 273 मिलियन अमेरिकी डॉलर की वृद्धि देखी गई। यह एक बड़ा उछाल है, जो उनके पिछले वित्तपोषण स्तरों की तुलना में लगभग 176 प्रतिशत की वृद्धि का प्रतिनिधित्व करता है। हालाँकि, यह पुरस्कार हर उस देश को नहीं दिया गया जिसने नीति अपनाई। जिन देशों ने कम-कठोरता वाली नीतियां पेश कीं, जो संकीर्ण और सस्ती थीं, उनमें फंडिंग में ऐसी कोई वृद्धि नहीं देखी गई। वास्तव में, उनका फंडिंग स्तर स्थिर रहा या थोड़ा कम भी हुआ। यह सुझाव देता है कि अंतर्राष्ट्रीय दाता केवल एक नीति पत्र पर हस्ताक्षर नहीं देख रहे हैं; वे एक महंगी लागत वाले संकेत की तलाश कर रहे हैं जो यह साबित करे कि देश उत्सर्जन कम करने के कठिन काम के लिए वास्तव में प्रतिबद्ध है।
अध्ययन ने यह भी उजागर किया कि यह अतिरिक्त पैसा ठीक कैसे पहुँचा। मजबूत नीतियों वाले देशों के लिए फंडिंग में वृद्धि मुफ्त अनुदान (ग्रैंट) के रूप में नहीं आई, जो बिना चुकाने की आवश्यकता के दिया जाने वाला पैसा है। इसके बजाय, अतिरिक्त धनराशि लगभग पूरी तरह से ऋण (लोन) के रूप में आई। यह अंतर महत्वपूर्ण है क्योंकि यह सुझाव देता है कि दाता मजबूत जलवायु नीतियों को आर्थिक विश्वसनीयता के संकेत के रूप में देखते हैं। जब एक देश एक कठिन, महंगी नीति को प्रबंधित करने में सक्षम होता है, तो अंतर्राष्ट्रीय ऋणदाता उन्हें उधार लिए गए धन के साथ अधिक विश्वास करने के लिए तैयार दिखते हैं। साथ ही, अध्ययन में पाया गया कि किसी भी प्रकार की कार्बन मूल्य निर्धारण नीति अपनाने वाले सभी देशों के लिए अनुदान राशि वास्तव में कम हो गई। यह एक अलग तंत्र की ओर इशारा करता है: एक बार जब कोई देश मूल्य निर्धारण प्रणाली अपना लेता है, तो दाता मान सकते हैं कि वह अधिक आत्मनिर्भर हो रहा है और इसलिए उसे मुफ्त सहायता की कम आवश्यकता है, भले ही वह नीति बहुत मजबूत न हो।
हालाँकि निष्कर्ष सम्मोहक हैं, अध्ययन इन परिणामों को कितनी व्यापक रूप से लागू किया जा सकता है, इस बारे में एक चेतावनी भी देता है। डेटा में जिन देशों ने सबसे मजबूत नीतियां अपनाईं, वे मुख्य रूप से यूरोपीय राष्ट्रों का समूह थे जिन्होंने 2005 में एक प्रमुख कार्बन ट्रेडिंग प्रणाली शुरू की थी। क्योंकि यह समूह इतना विशिष्ट है, इसलिए यह निश्चितता के साथ कहना कठिन है कि दुनिया के दूसरे हिस्से का कोई देश एक समान नीति के लिए बिल्कुल वैसा ही वित्तीय उछाल प्राप्त करेगा। डेटा एक विशिष्ट समूह के भीतर नीति की मजबूती और ऋण वित्तपोषण के बीच एक मजबूत संबंध दिखाता है, लेकिन अन्य क्षेत्रों के लिए नमूना आकार बहुत छोटा है जिससे यह पुष्टि करना कठिन है कि यह पैटर्न हर जगह लागू होता है। फिर भी, साक्ष्य एक स्पष्ट निष्कर्ष की ओर इशारा करते हैं: जलवायु वित्त की दुनिया में, नीति का अस्तित्व नहीं बल्कि उसका सार मायने रखता है। दाता वास्तव में महंगी प्रतिबद्धताओं की जांच करते प्रतीत होते हैं, जो कठिन रास्ता चुनते हैं उन्हें अधिक पूंजी तक पहुंच देकर पुरस्कृत करते हैं, जबकि जो आसान रास्ता चुनते हैं उन्हें अनदेखा करते हैं।
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