Family-Immigration Policies in Europe, 1990–2018: Restrictive Drift, Partial Convergence and a Conditionality Turn
यह लेख 1990 से 2018 तक की यूरोपीय पारिवारिक-आप्रवासन नीतियों का IMPIC डेटासेट का उपयोग करते हुए विश्लेषण करता है ताकि एक प्रतिबंधात्मक झुकाव को उजागर किया जा सके, जो नीचे की ओर एक समान दौड़ या पूर्ण नीति अभिसरण के बजाय सख्त आर्थिक और एकीकरण आवश्यकताओं की ओर एक "सशर्तता मोड़" (conditionality turn) द्वारा चिह्नित है।
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द दशकों से, यूरोप में प्रवासन की कहानी दो परस्पर विरोधी आवाजों में सुनाई जाती रही है। एक ओर, पारिवारिक पुनर्मिलन को एक मौलिक मानव अधिकार के रूप में देखा जाता है, जो प्रियजनों को एक साथ रखने और नवागतों को स्थिर जीवन बनाने में मदद करने का एक तरीका है। दूसरी ओर, इसे अक्सर संदेह की दृष्टि से देखा जाता है, जिसे सार्वजनिक संसाधनों पर संभावित बोझ या सामाजिक सामंजस्य के लिए एक चुनौती के रूप में प्रस्तुत किया जाता है। जैसे-जैसे यूरोप के देशों ने इन प्रतिस्पर्धी चिंताओं के बीच संतुलन बनाने की कोशिश की है, उन्होंने यह तय करने के लिए नियमों का एक जटिल जाल बनाया है कि कौन अपने जीवनसाथी, बच्चे या माता-पिता को अपने साथ रहने के लिए ला सकता है। ये नियम केवल इस बारे में नहीं हैं कि किसे प्रवेश की अनुमति है; वे तेजी से इस बारे में भी होते जा रहे हैं कि उन लोगों को अनुमति दिए जाने से पहले उन्हें क्या सिद्ध करना होगा या उनके पास क्या होना चाहिए। यह वह परिदृश्य है जिसे शोधकर्ता मानचित्रित करने की कोशिश कर रहे हैं: एक बदलता हुआ क्षेत्र जहाँ पारिवारिक जीवन के अधिकार को तेजी से आर्थिक और व्यवहारिक मांगों के विरुद्ध तौला जा रहा है।
इन नियमों में कैसे बदलाव आया है, इसे समझने के लिए, दो प्रकार के आवश्यकताओं के बीच अंतर करना सहायक होता है। पहला प्रकार यह परिभाषित करता है कि वास्तव में आवेदन करने के लिए कौन पात्र है। यह एक परिस्थिति का मामला है: क्या प्रायोजक (स्पोंसर) के पास एक विशिष्ट प्रकार का वीज़ा है? वे कितने समय से उस देश में रह रहे हैं? कौन परिवार का सदस्य माना जाता है? दूसरा प्रकार उन शर्तों से संबंधित है जिन्हें पात्र आवेदकों को प्रवेश पाने के लिए पूरा करना होता है। ये व्यवहारिक बाधाएं हैं, जैसे यह सिद्ध करना कि आपके पास पर्याप्त धन है, पर्याप्त बड़ा अपार्टमेंट है, या आपने भाषा परीक्षण उत्तीर्ण किया है। जबकि नियमों का पहला समूह यह तय करता है कि किसे पंक्ति में लगने का टिकट मिलेगा, दूसरा समूह यह तय करता है कि किसे फिनिश लाइन पार करने की अनुमति दी जाएगी।
राजनीति वैज्ञानिक एंटोन अहलें का एक नया अध्ययन, जो 1990 और 2018 के बीच बीस यूरोपीय देशों के डेटा का विश्लेषण करता है, इस बात की स्पष्ट तस्वीर पेश करता है कि ये नियम कैसे विकसित हुए हैं। यह शोध यूरोपीय आप्रवास नीति के बारे में प्रचलित तीन सामान्य कहानियों को चुनौती देता है। एक कहानी बताती है कि सभी यूरोपीय देश धीरे-धीरे अपनी कठोरता में एक जैसे होते जा रहे हैं। दूसरी कहानी बताती है कि वे एक "रेस टू द बॉटम" (नीचे की ओर दौड़) में लगे हैं, जहाँ राष्ट्र प्रवासन को रोकने के लिए सबसे अधिक प्रतिबंधात्मक होने की प्रतिस्पर्धा कर रहे हैं। तीसरी कहानी तर्क देती है कि देशों ने एक "नागरिक मोड़" (सिविक टर्न) लिया है, जो लगभग पूरी तरह से नवागतों के भाषा कौशल और स्थानीय संस्कृति के ज्ञान का परीक्षण करने पर केंद्रित है।
डेटा एक अलग, अधिक सूक्ष्म कहानी बताता है। अध्ययन से पता चलता है कि पारिवारिक आप्रवास नीतियां वास्तव में काफी अधिक प्रतिबंधात्मक हो गई हैं, लेकिन उस तरह से नहीं जैसा कि बहुत से लोग मान लेते हैं। नियमों का कड़ा होना किसी एक समान संकुचन के कारण नहीं था कि कौन आवेदन करने के योग्य है। इसके बजाय, दबाव लगभग पूरी तरह से दूसरे प्रकार की आवश्यकता: यानी 'शर्तों' से आया था। इन अट्ठाईस वर्षों की अवधि के दौरान, व्यवहारिक और आर्थिक मांगों को पूरा करना कठिन बनाने वाले नियमों की संख्या, आवेदन करने के पात्र कौन है, इसे सीमित करने वाले नियमों की तुलना में कहीं अधिक तेजी से बढ़ी है। वास्तव में, जबकि इस बात के मानदंड कि प्रायोजक या परिवार का सदस्य कौन हो सकता है, अपेक्षाकृत संतुलित रहे—जहाँ कुछ नियम सख्त हुए और कुछ उदार—प्रवेश के साथ जुड़ी शर्तें अत्यधिक कठिन होती गईं।
यह बदलाव एक साधारण एकल, कठोर मॉडल की ओर झुकाव नहीं था। अध्ययन दिखाता है कि हालांकि देश समय के साथ एक-दूसरे के अधिक समान तो हुए, लेकिन वे एक एकल नीति पर केंद्रित नहीं हुए। कुछ राष्ट्र एक "निषेधात्मक" (प्रोहिबिटिव) मॉडल की ओर बढ़े, जहाँ प्रायोजन के लिए पात्र होना बहुत कठिन बना दिया गया और फिर और भी कठिन शर्तें जोड़ दी गईं। अन्य देशों ने एक "सशर्त" (कंडीशनल) दृष्टिकोण अपनाया, जिसमें कई प्रकार के परिवारों के लिए दरवाजे खुले रखे गए, लेकिन प्रवेश की कीमत के रूप में उच्च आय, आवास या भाषा प्रवीणता की मांग की गई। कुछ देशों ने, विशेष रूप से दक्षिणी यूरोप में, अपेक्षाकृत उदार रुख बनाए रखा, जहाँ पात्रता के नियम और शर्तें दोनों ही अपने उत्तरी पड़ोसियों की तुलना में बहुत ढीली रहीं।
सबसे उल्लेखनीय निष्कर्ष यह है कि "नागरिक मोड़" केवल तस्वीर का एक हिस्सा है। हालांकि यह सच है कि कई देशों ने आने वाले परिवार के सदस्यों के लिए भाषा परीक्षण पेश किए हैं, अध्ययन प्रकट करता है कि वास्तविक प्रेरक आर्थिक रहा है। नियम अब उन लोगों का पक्ष लेते हैं जो यह सिद्ध कर सकते हैं कि उनके पास पर्याप्त वित्तीय संसाधन, स्थिर रोजगार और पर्याप्त आवास है। इसका अर्थ यह है कि परिवार को एक साथ लाने की क्षमता तेजी से एक व्यक्ति की आर्थिक स्थिति से जुड़ती जा रही है। शोध सुझाव देता है कि यह सांस्कृतिक ज्ञान के परीक्षण की ओर एक समान बदलाव के बारे में कम है और एक व्यापक "कंडीशनैलिटी टर्न" (शर्तों की ओर मोड़) के बारे में अधिक है, जहाँ पारिवारिक जीवन का अधिकार तेजी से विशिष्ट आर्थिक और व्यवहारिक बेंचमार्क को पूरा करने पर निर्भर करता जा रहा है।
डेटा एक सरल "रेस टू द बॉटम" के विचार का भी खंडन करता है। हालांकि नीतियां सख्त हुईं, लेकिन देश एक-दूसरे के सबसे कठोर नियमों की नकल नहीं कर रहे थे। इसके बजाय, उन्होंने अलग-अलग रास्ते चुने। कुछ देशों ने इस पर नियम कड़े किए कि कौन आवेदन कर सकता है, जबकि अन्य ने पात्रता को व्यापक रखा लेकिन वित्तीय स्तर को ऊंचा कर दिया। यह विविधता दिखाती है कि यूरोपीय राज्य एक ही चरम परिणाम की ओर एक साथ कदम नहीं बढ़ा रहे हैं। इसके बजाय, वे एक जटिल मध्य मार्ग का अनुसरण कर रहे हैं जहाँ एक "वांछनीय" प्रवासी की परिभाषा आर्थिक क्षमता और एकीकरण की आवश्यकताओं के मिश्रण द्वारा पुनर्गठित की जा रही है।
अंततः, अध्ययन प्रकट करता है कि यूरोप में पारिवारिक प्रवासन का परिदृश्य एक ऐसी जगह बन गया है जहाँ दरवाजा अभी भी खुला है, लेकिन उसके माध्यम से जाने वाला रास्ता बहुत अधिक महंगा और मांगपूर्ण हो गया है। नियम केवल सख्त नहीं हुए हैं; वे अधिक सशर्त हो गए हैं। परिवार के साथ पुनर्मिलन का अधिकार अब केवल एक संबंध का मामला नहीं रह गया है; यह तेजी से वित्तीय सुदृढ़ता और प्रदर्शित एकीकरण का मामला बनता जा रहा है। यह बदलाव एक नया वास्तविकता बनाता है जहाँ एक मौलिक अधिकार का प्रयोग करने की क्षमता काफी हद तक एक परिवार की आर्थिक पूंजी पर निर्भर करती है, एक ऐसा रुझान जो शोधकर्ताओं का सुझाव है कि यूरोपीय समाजों में समावेश की प्रकृति को नया आकार दे रहा है।
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