Family-Immigration Policies in Europe, 1990–2018: Restrictive Drift, Partial Convergence and a Conditionality Turn
本稿は、IMPICデータセットを用いて1990年から2018年までの欧州の家族呼び寄せ移民政策を分析し、一様な底辺への競争や完全な政策収束ではなく、より厳格な経済的・統合的要件を課す「条件付けへの転換」を特徴とする制限的なドリフトを明らかにするものである。
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数十年にわたり、ヨーロッパにおける移民の物語は、二つの相反する声によって語られてきた。一方では、家族の再統合は基本的な人権であり、愛する人々を共にし、新参者が安定した生活を築くのを助けるための手段であると見なされている。他方では、それはしばしば疑念の目で見られ、公共資源への潜在的な負担や社会の結束に対する挑戦として枠付けられている。ヨーロッパの政府がこれらの競合する懸念のバランスを取ろうと試みる中で、彼らは、誰が配偶者、子供、あるいは親を呼び寄せられるかを決定するための複雑なルールの網を構築してきた。これらのルールは、単に誰が入国を許されるかについての問題ではなく、それらの人々が許可を得る前に、何をなし、何を備えていることができるかを証明できるかという点について、ますます重要になっている。これは、研究者たちがマッピングしようとしてきた領域である。すなわち、家族生活を送る権利が、経済的および行動的な要求事項によってますます天秤にかけられる、変化し続ける地形である。
これらのルールがどのように変化したかを理解するには、二種類の要件を区別することが役立つ。第一のタイプは、そもそも誰が申請する資格があるかを定義するものである。これは状況の問題である。例えば、家族をスポンサーする人物は特定の種類のビザを持っているか？ その人はその国にどのくらいの期間居住しているか？ 誰が家族としてカウントされるのか？ 第二のタイプは、資格のある申請者が実際に受け入れられるために満たさなければならない条件に関わるものである。これらは行動的なハードルであり、例えば、十分な資金、十分な広さのアパート、あるいは言語テストに合格したことを証明するといったものである。第一のルールセットが誰に列に並ぶチケットを与えるかを決める一方で、第二のルールセットは、誰がゴールラインを越えることを許されるかを決定するのである。
政治学者アントン・アーレンによる、1990年から2018年までのヨーロッパ20カ国のデータを分析した新しい研究は、ヨーロッパの移民政策について流布してきた三つの一般的な物語に対して、明確な構図を提示している。一つの物語は、すべてのヨーロッパ諸国が徐々に厳格さにおいて同一化しているというものである。もう一つは、諸国が移民を阻止するために最も制限的な国になろうと競い合う「底辺への競争」に従事しているというものである。第三の物語は、諸国が「市民的転換（シビック・ターン）」を遂げ、新参者の言語スキルや現地の文化に関する知識のテストにほぼ全面的に焦点を当てていると主張している。
データは、より微細でニュアンスを含んだ異なる物語を伝えている。研究によれば、家族移民政策は確かに著しく制限的になったが、多くの人が想定しているような方法ではない。ルールの厳格化は、誰が申請できるかという範囲を一様に狭めることによって引き起こされたのではない。むしろ、圧力はほぼ完全に第二のタイプの要件、すなわち「条件」から生じていた。この28年間において、行動的および経済的な要求を満たすことを困難にするルールの数は、誰が申請できるかを制限するルールの数よりもはるかに速く増加した。実際、誰がスポンサーや家族になれるかという基準は、一部のルールが厳格になり、他のルールが寛容になるなど比較的バランスを保っていた一方で、入国に付随する条件は圧倒的に満たすことが困難になっていたのである。
この変化は、単一の過酷なモデルへの単純な滑落ではなかった。研究によれば、諸国は時間の経過とともに互いに似通ってきたものの、単一の政策へと収束したわけではなかった。ある国々は「禁止的」なモデルへと動き、スポンサーシップの資格を得ることを非常に困難にし、さらに厳しい条件を課した。他の国々は「条件的」なアプローチを採用し、多くの種類の家族に対して門戸を開いたまま、入り口の代償として高いレベルの所得、住居、または言語習熟度を要求した。南欧を中心とした一部の国々は、北欧の隣国たちよりも、資格ルールと条件の両方を比較的寛容なまま維持した。
最も驚くべき発見は、「市民的転換」は全体像の一部に過ぎないということである。多くの国が流入する家族のために言語テストを導入したのは事実であるが、研究によれば、制限の真の原動力は経済であった。現在のルールは、十分な財政的資源、安定した雇用、および適切な住居を証明できる人々を重く支持している。これは、家族を呼び寄せる能力が、ますます個人の経済的地位に結びついていることを意味する。この研究は、これが文化的な知識をテストすることへの一様なシフトというよりも、より広範な「条件付けの転換（コンディショナリティ・ターン）」、すなわち、家族生活を送る権利が、特定の経済的および行動的なベンチマークを満たすことにますます依存するようになっている現象であることを示唆している。
データはまた、単純な「底辺への競争」という考えも否定している。政策は確かに厳しくなったが、諸国は互いの最も過酷なルールを模倣したわけではなかった。代わりに、彼らは異なる道を歩んだ。ある国は申請できる対象に関するルールを厳格化し、別の国は資格の範囲は広いままにして、財務的なハードルを上げた。この多様性は、ヨーロッパの国家が単一の極端な結果に向かって足並みを揃えて動いているのではなく、経済的能力と統合要件の組み合わせによって「望ましい」移民の定義が再形成される複雑な中間領域を航行していることを示している。
結局のところ、この研究は、ヨーロッパにおける家族移民の風景が、ドアは開いているものの、そこを通る道がはるかに高価で過酷なものになった場所であることを明らかにしている。ルールは単に厳しくなっただけでなく、より「条件的」になったのである。家族と再会する権利は、もはや単なる関係の問題ではなく、ますます財務的な支払い能力と実証された統合の問題となっている。この変化は、家族の経済的資本によって権利の行使が大きく左右されるという新たな現実を生み出しており、研究者たちは、この傾向がヨーロッパ社会における包摂の性質そのものを変容させていると指摘している。
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