Just adaptation at work: A framework for analysing occupational health and safety

Sintesi Tecnica: "Giusta adattamento al lavoro: un quadro di riferimento per analizzare la salute e la sicurezza sul lavoro"

Problematica
La salute e la sicurezza sul lavoro (SSL) rimane marginalizzata nei dibattiti contemporanei sulla "giusta adattamento" ai cambiamenti climatici. Sebbene il luogo di lavoro sia un'arena critica in cui si intersecano i rischi climatici, le disuguaglianze sociali e le relazioni di potere, la SSL è spesso inquadrata in discussioni sull'adattamento più ampie senza considerare le specificità delle relazioni di lavoro. Questa omissione ha portato a una sottoteorizzazione delle sfide che comportano l'attuazione delle politiche di adattamento sul lavoro. Di conseguenza, esiste il rischio che le misure di adattamento possano risultare in un "maladattamento": politiche che riproducono le disuguaglianze, aumentano la vulnerabilità delle comunità esposte o non affrontano i conflitti strutturali tra capitale e lavoro. Gli approoli attuali spesso trattano l'adattamento come un processo tecnocratico o neutrale, trascurando le intrinseche asimmetrie di potere e la natura politica della negoziazione delle misure di sicurezza.

Metodologia
Lo studio impiega un disegno di ricerca qualitativo di costruzione teorica che integra la Teoria del Processo di Lavoro (LPT) con un approccio di giustizia climatica. La metodologia consiste in due componenti complementari:

1. Revisione sistematica della letteratura: È stata condotta una revisione di 124 articoli sottoposti a peer-review (pubblicati tra il 2000 e il maggio 2024) attraverso otto database (inclusi Web of Science, Scopus e PubMed). La revisione si è concentrata sulle misure raccomandate per affrontare i rischi del cambiamento climatico nella SSL. Tali misure sono state analizzate utilizzando una fase di codifica deduttiva seguita da un quadro interpretativo che combina le dimensioni della giustizia climatica (distributiva, procedurale, riconoscimento) e i concetti della LPT.
2. Caso di studio qualitativo (Cile): Per illustrare empiricamente il quadro proposto, gli autori hanno condotto 16 interviste semi-strutturate con stakeholder chiave in Cile, tra cui rappresentanti dei lavoratori, datori di lavoro, funzionari statali, esperti di SSL e un rappresentante dell'ILO. La scelta del Cile è stata strategica a causa della sua elevata esposizione ai rischi climatici, di un'agenda di politica climatica statale attiva e di un sistema di relazioni di lavoro altamente deregolamentato e orientato al mercato. L'analisi si è concentrata su settori con alta esposizione climatica: estrazione mineraria, agricoltura, acquacoltura, edilizia e industria.

Contributi Chiave: Il Quadro Concettuale
Il contributo primario del documento è un quadro concettuale che sintetizza la LPT e la giustizia climatica per analizzare l'adattamento della SSL. Questo quadro postula che l'adattamento non sia un esercizio tecnico neutrale, ma un processo sociale conteso e strutturato da un "antagonismo strutturato" tra lavoro e capitale. Il quadro identifica tre fonti specifiche di tensione che modellano gli esiti dell'adattamento:

1. Equità vs. Sfruttamento (Giustizia Distributiva): Questa tensione nasce dal conflitto tra la spinta capitalistica verso il plusvalore/produttività e il bisogno del lavoratore di salute, sicurezza e compensazione equa. Le misure di adattamento (es. periodi di riposo, sistemi di raffreddamento, riqualificazione) sono spesso viste dai datori di lavoro come costi che riducono la produttività, mentre i lavoratori le vedono come protezioni necessarie. Qui si rinegozia il "patto dello sforzo" (effort bargain), creando un dilemma tra condizioni di lavoro sane e output economico.
2. Inclusività vs. Controllo (Giustizia Procedurale): Questa tensione riguarda la governance e il processo decisionale. Mentre la giustizia climatica richiede l'inclusione dei gruppi vulnerabili nel processo decisionale, il management cerca spesso di mantenere il controllo sul processo di lavoro. Il quadro evidenzia il conflitto tra una genuina partecipazione dei lavoratori (contrattazione collettiva, democrazia industriale) e i meccanismi di controllo manageriale (sorveglianza, direttive top-down, controllo normativo).
3. Riconoscimento vs. Reificazione (Giustizia del Riconoscimento): Questa tensione affronta le vulnerabilità specifiche di diversi gruppi sociali (basate su genere, razza, età e stato occupazionale). La "reificazione" avviene quando queste vulnerabilità specifiche vengono ignorate o svalutate, portando a misure inadeguate per certi gruppi (es. DPI progettati per corpi maschili, ignorando i rischi specifici affrontati da lavoratori informali o in outsourcing).

Risultati e Conclusioni
L'applicazione di questo quadro alla letteratura e al caso cileno rivela che le politiche di adattamento rischiano spesso di diventare maladattive quando le asimmetrie di potere sul posto di lavoro vengono ignorate:

• Equità-Sfruttamento: In Cile, i datori di lavoro vedono frequentemente l'adattamento come un costo piuttosto che come un investimento. Misure come la regolazione degli orari di lavoro per evitare il calore o l'installazione di sistemi di raffreddamento incontrano resistenza a causa delle perdite di produttività percepite. In alcuni casi, l'adattamento porta a esiti negativi per i lavoratori, come l'aumento dell'outsourcing (es. nell'edilizia, dove la prefabbricazione riduce l'esposizione al calore in cantiere ma sposta i posti di lavoro verso aziende terze con condizioni peggiori) o la richiesta di nuove competenze senza un chiaro finanziamento per la formazione.
• Inclusività-Controllo: Il caso cileno dimostra un approccio di governance "monocentrico" in cui i lavoratori sono ampiamente esclusi dalla progettazione delle politiche (es. la Strategia Nazionale per una Transizione Giusta). A livello aziendale, la partecipazione è spesso limitata a meccanismi consultivi (sondaggi, cassette dei suggerimenti) piuttosto che a processi decisionali vincolanti. I datori di lavoro utilizzano talvolta le narrazioni sul cambiamento climatico come forma di controllo normativo o per reprimere le richieste di migliori condizioni contrattuali, inquadrando la perdita di posti di lavoro come una conseguenza inevitabile delle regolamentazioni ambientali.
• Riconoscimento-Reificazione: I gruppi vulnerabili, inclusi i lavoratori informali, le donne, i lavoratori anziani e quelli nelle PMI, affrontano rischi sproporzionati. In Cile, la prevalenza di salari basati sulla produttività scoraggia i lavoratori dal prendere le necessarie pause per l'idratazione o il riposo. Inoltre, l'attuale sistema di riconoscimento delle malattie professionali ostacola la valutazione degli impatti sulla salute legati al clima, poiché le aziende resistono ai cambiamenti che aumenterebbero le responsabilità di indennizzo. Le misure standardizzate (es. DPI pesanti o indumenti protettivi non conformi) spesso non tengono conto delle necessità fisiche o di genere.

Significatività e Rivendicazioni
Il documento sostiene che un adattamento efficace e giusto nella SSL richiede un passaggio dalle soluzioni tecnocratiche a disposizioni istituzionali che affrontino le relazioni di potere. Gli autori argomentano che:

• L'adattamento è intrinsecamente politico, strutturato dai conflitti tra lavoro e capitale, salute e produttività, e protezione ambientale e occupazione.
• Il maladattamento deriva spesso non dalla mancanza di conoscenze tecniche, ma dalla sistematica negligenza delle dinamiche di potere sul posto di lavoro nella progettazione delle politiche.
• È necessario un "cambio culturale e istituzionale" per porre la salute dei lavoratori al centro delle priorità organizzative, andando oltre la responsabilità individuale per affrontare le disuguaglianze strutturali.
• Il quadro proposto offre una lente per comprendere perché le politiche di adattamento non riescano a raggiungere la giustizia, particolarmente in contesti con mercati del lavoro deregolamentati e alta vulnerabilità climatica, come quelli presenti nel Sud del mondo.

Lo studio conclude che, senza affrontare queste tensioni, le politiche di adattamento rischiano di legittimare sacrifici della salute in nome della produttività, minando così i propri obiettivi. Gli autori suggeriscono che la ricerca futura dovrebbe applicare questo quadro a contesti con relazioni di potere più equilibrate ed esplorare altre aree di transizione, come quelle energetiche e tecnologiche.