Peace, Bullets, and Asymmetric Dividends: The Heterogeneous Effects of the 2016 FARC Peace Agreement on Municipal Homicides in Colombia
2013년부터 2023년까지 1,079개 콜롬비아 지방자치단체를 대상으로 연속 이중차분 설계(continuous difference-in-differences design)를 사용한 본 연구는, 2016년 FARC 평화 협정이 지방자치단체 살인율을 유의미하게 감소시켰으나, 그 혜택은 매우 이질적이었으며 저폭력 지역에서의 6% 감소부터 가장 큰 영향을 받은 지역에서의 44% 감소에 이르기까지 거의 독점적으로 과거 분쟁 노출이 가장 높았던 지역에 집중되어 있음을 발견하였다.
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평화는 결코 모든 해안을 한꺼번에 들어 올리는 조수처럼 한 국가를 휩쓸고 지나가는 단일한 사건이 아니다. 갈등과 그 여파를 연구하는 연구자들은 전투가 멈출 때 폭력이 어떻게 변화하는지에 대한 패턴을 종종 탐구한다. 그들은 평화 협정이 모든 곳에서 위험을 끄는 보편적인 스위치 역할을 하는지, 아니면 어떤 곳에는 깊은 영향을 미치면서도 다른 곳에는 거의 영향을 주지 않는 불균형한 효과를 내는지 묻는다. 이 질문은 전쟁이 안전과 위험의 들쭉날쭉한 지형을 새겨놓은 곳, 즉 긴 내전의 종결이 어느 외딴 마을에게는 도시와는 매우 다른 의미를 가질 수 있는 곳에서 특히 시급하다. 이러한 차이를 이해하는 것은 단순히 학술적인 연습이 아니다. 그것은 정부가 어디에 경찰, 구호 물자, 그리고 희망을 보내야 하는지를 결정한다. 만약 평화 협정이 일부 지역에서는 살인을 줄이지만 다른 곳에서는 그렇지 않다면, 자원을 전국에 균등하게 배분하는 것은 가장 도움이 필요한 사람들을 실망시키는 일이 될 수 있다.
이것이 최근 콜롬비아의 2016년 FARC(50년 이상 정부와 싸워온 반군 단체)와의 평화 협정을 다룬 연구에서 다루는 핵심적인 수수께끼이다. 이 협정은 약 22만 명의 목숨을 앗아가고 수백만 명을 실향하게 한 갈등을 종식시켰다. 국가적인 뉴스는 흔히 협정 체결과 전국적인 폭력 감소에 초점을 맞추었지만, 더 깊이 들여다보면 더 복잡한 이야기가 드러난다. 콜롬비아의 폭력은 결코 고르게 퍼져 있지 않았으며, 마약 재배, 광업, 그리고 국가의 영향력에 의해 형성된 특정 지역에 집중되어 있었다. FARC가 무기를 내려놓았을 때, 질문은 이것이었다. 평화의 배당금—즉, 살인의 감소—이 모든 곳에서 일어났는가, 아니면 가장 고통받았던 곳들에 집중되었는가?
이를 밝히기 위해, 한 연구자는 2013년부터 2023년까지 10년 동안 콜롬비아의 모든 1,079개 지방 자치 단체를 대상으로 데이터를 분석했다. 연구자는 국가를 하나의 단위로 취급하는 대신, 각 마을을 개별적으로 살펴보며 평화 협정 이전의 폭력 수준과 이후의 폭력 수준을 비교했다. 연구자는 협정 전 3년간의 평균 살인율을 바탕으로 각 마을에 대한 간단한 점수를 만들었다. 협정 전 살인율이 가장 높았던 마을에는 가장 높은 점수를 부여하여, 전쟁으로 가장 깊게 흉터가 남은 곳들을 나타내도록 했다. 이 점수들을 시간에 따라 추적함으로써, 연구는 2016년 이후의 폭력 감소가 이전의 상황이 얼마나 나빴는지와 연관이 있는지 확인할 수 있었다.
연구 결과는 극명하고 가파른 경사를 보여준다. 평화 협정은 치명적인 폭력을 줄였지만, 그 감소는 균일하지 않았다. 협정 전 폭력 수준이 가장 낮았던 마을들에서는 변화가 거의 눈에 띄지 않았다. 그러나 가장 폭력적이었던 마을들에서는 감소 폭이 극적이었다. 폭력 척도의 맨 꼭대기에 있던 마을의 경우, 협정은 살인율을 거의 44% 감소시켰다. 반면, 이전의 폭력이 적었던 마을의 경우 감소율은 약 6% 정도로 미미했다. 데이터는 평화 협정의 혜택이 거의 전적으로 가장 많이 고통받았던 곳들에 집중되어 있음을 보여준다. 협정은 국가의 폭력 문제를 모든 곳에서 한꺼번에 해결한 것이 아니라, 전쟁의 중심지였던 특정 공동체들에 막대하고 즉각적인 안전 증진을 제공했다.
연구는 또한 이 변화가 어떻게 일어났는지 이해하기 위해 이 변화의 시기를 살펴보았다. 폭력의 감소는 몇 년에 걸쳐 서서히 구축되는 완만한 개선이 아니었다. 대신, 데이터는 협정이 체결된 바로 그 해에 급격한 단절을 보여준다. 폭력은 즉각적으로 떨어졌고 2023년까지 낮은 수준을 유지했다. 이 급격한 변화는 주요 동인이 FARC 자체의 단순한 전투 중단이었음을 시사한다. 그 집단이 살생을 멈추자, 살생도 멈췄다. 이는 그들을 대체할 새로운 정부 기관이나 경찰력이 구축되는 것보다 훨씬 빠르게 일어났다. 비록 다른 무장 단체들과 범죄 파벌들이 FARC가 남긴 영토로 이동해 들어왔지만, 이러한 고폭력 지역의 전체적인 살인 건수는 협정 이전보다 현저히 낮은 수준을 유지했다. 평화의 배당금은 실재했지만, 그것은 완전한 지역 질서의 변혁보다는 주요 가해자의 즉각적인 제거에 의존하는 취약한 것이었다.
이 연구의 가장 중요한 측면 중 하나는 다른 설명들을 어떻게 배제했는가 하는 점이다. 연구자는 폭력의 감소가 단순히 자연스러운 변동, 즉 극단적인 수치가 시간이 지남에 따라 평균으로 회귀하는 현상이 아님을 확인하기 위해 주의 깊게 검토했다. 데이터는 평화 협정 전 이 마을들의 폭력 수준이 스스로 하락하는 추세 없이 안정적이었음을 보여주었다. 급격한 감소는 협정이 체결된 후에만 발생했다. 또한 연구는 이 감소가 더 나은 보고 체계로 인한 착시 현상인지도 고려했다. 만약 경찰이 평화 협정 이후 이 원격 지역의 범죄를 더 많이 기록하기 시작했다면, 수치는 올라간 것처럼 보였을 것이다. 그러나 정반대의 일이 일어났다. 기록된 폭력은 감소했다. 이는 감소가 실제적인 것이며, 데이터 수집 방식에 의한 인위적인 결과가 아님을 시사한다.
이러한 발견이 주는 시사점은 명확하다. 국가가 전쟁 후의 회복을 어떻게 관리해야 하는지에 대한 것이다. 만약 평화의 혜택이 가장 폭력적인 지역에 집중되어 있다면, 자원을 전국에 균등하게 배분하는 전략은 비효율적이다. 그것은 이미 안전한 조용한 마을과, 살인율이 절반으로 줄었지만 여전히 높은 위험에 직면해 있는 마을에 똑같은 양의 관심을 기울이는 것을 의미하기 때문이다. 연구는 포스트 갈등 보안 노력이 전쟁의 지리적 특성에 맞춰 조정되어야 한다고 주장한다. 가장 많은 고통을 겪은 곳은 그들이 가장 위험하기 때문만이 아니라, 평화 협정이 이미 가장 많은 성과를 낸 곳이기 때문에 가장 많은 지원을 필요로 한다. 만약 국가가 이 특정 고폭력 지역에서 반군이 남긴 공백을 메우기 위해 개입하지 않는다면, 그 성과는 사라질 수 있다.
궁극적으로 이 연구는 평화에 대한 미묘하고 정교한 관점을 제공한다. 이는 평화 협정이 모든 곳에서 성공하거나 혹은 완전히 실패해야 한다는 생각에 도전한다. 콜롬비아에서 협정은 국가 전체를 균일하게 평화롭게 만들지는 못했다. 폭력은 다른 형태로 지속되었고, 새로운 집단들이 등장했다. 하지만 전쟁이 가장 치열했던 특정 영토에서, 협정은 살인의 극적이고 즉각적인 감소를 가져왔다. 이러한 불균형한 결과는 평화 협정의 실패가 아니라, 전쟁과 평화가 현장에서 실제로 작동하는 방식을 반영한다. 연구는 성공을 단일한 국가적 평균으로 측정하기보다, 그 사회가 가장 큰 타격을 입은 공동체들을 얼마나 잘 보호하느냐로 측정해야 한다고 제안한다. 평화의 배당금은 실재했지만, 그것은 가파른 경사를 가지고 있었으며, 그것이 가장 필요한 곳들에 집중되어 있었다. 그리고 그것은 국가를 재건하는 데 있어 그 상처의 지도를 면밀히 들여다보는 것이 필요함을 상기시켜 준다.
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