Policy, governance, financing and coordination barriers to early childhood development implementation in Tanzania: a qualitative study
탄자니아의 이해관계자 55명을 대상으로 한 이 질적 연구는 영유아 발달(ECD) 이행이 파편화된 정책, 취약한 거버넌스, 일관되지 않은 다부문 간 협력, 추적 불가능한 재정 지원을 포함한 상호 연관된 체계적 장벽에 의해 저해되고 있음을 밝히며, 더욱 강력한 제도적 리더십과 통합된 책임 메커니즘이 필요함을 시사한다.
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탄자니아의 아동 성장을 돕고, 배우고, 번창하게 하려는 노력을 거대하고 야심 찬 건설 프로젝트라고 상상해 보십시오. 설계도(정책)는 존재하고, 일꾼들(직원)은 의욕적이며, 목표(모든 아이를 위한 견고한 토대를 구축하는 것)는 명확합니다. 하지만 이파카라 헬스 인스티튜트(Ifakara Health Institute)와 매스매티카(Mathematica Inc.) 연구진의 새로운 연구에 따르면, 현재 이 건설 현장은 혼란 상태에 빠져 있습니다.
연구진은 이 프로젝트에 참여하는 55명을 인터뷰했습니다. 대상은 다르에스살람의 고위 정부 관료부터 지역 마을의 지역사회 보건 요원에 이르기까지 다양합니다. 연구 결과, 이 프로젝트가 실패하는 이유는 일꾼들이 열정이 없거나 설계도가 나쁘기 때문이 아닙니다. 대신, 관리 체계, 도구, 그리고 소통 경로가 고장 났기 때문입니다.
연구에서 발견된 네 가지 주요 "장애물"을 일상적인 비유를 통해 쉽게 설명하면 다음과 같습니다.
1. "너무 많은 설계도" 문제 (파편화된 정책)
건축가, 배관공, 전기 기술자가 모두 서로 다른 설계도를 가지고 작업하는 건설 현장을 상상해 보십시오.
- 논문 내용: 탄자니아에는 아동을 위한 많은 정책(보건, 교육, 사회 복지)이 있지만, 이들은 서로 소통하지 않습니다. 보건부는 하나의 규칙을 가지고 있고, 교육부는 또 다른 규칙을, 사회 복지 부서는 제3의 규칙을 가지고 있습니다.
- 결과: 모두가 동의하는 단 하나의 통합된 마스터 플랜이 없습니다. 지역사회 활동가가 어머니에게 아이와 어떻게 놀아주어야 하는지 가르치려 할 때, 보건 지침은 이렇게 말하고 교육 지침은 저렇게 말한다면 혼란을 겪을 수 있습니다. 이는 마치 핸들, 가속 페달, 브레이크가 서로 대화해 본 적 없는 서로 다른 사람들에 의해 제어되는 자동차를 운전하려는 것과 같습니다.
2. "유령 선장" 문제 (취약한 거버넌스)
바다를 항해하는 배가 있는데, 배를 조종할 공식적인 책임자가 없는 상황을 상상해 보십시오.
- 논문 내용: 국가 차원의 계획은 있지만, 지역이나 지방 단위에서 영유아 발달(ECD) 노력을 이끌도록 지정된 특정 인물이나 부서가 없습니다.
- 결과: 리더십은 "개별적인 의지"에 맡겨집니다. 만약 어떤 지역 공무원이 아이들에게 열정적이라면 훌륭하게 해낼 수도 있습니다. 하지만 그 공무원이 다른 업무로 바쁘거나, 자신이 이 일을 이끌어야 한다는 사실조차 모른다면 배는 표류하게 됩니다. 각 부서(보건, 교육 등)가 협력하도록 만들 명확한 직함과 권한을 가진 지정된 "선장"이 없는 것입니다.
3. "가끔 열리는 포틀럭 파티" 문제 (불충분한 협력)
이웃들이 공원을 청소하려고 모인 상황을 상해 보십시오. 그들은 친구가 간식을 사기 위해 피크닉 바구니(외부 기부금)를 가져올 때만 모입니다.
- 논문 내용: 다양한 정부 부처(보건, 교육, 영양)는 함께 계획을 세우기 위해 거의 모이지 않습니다. 이들이 모이는 경우는 대개 외부 기부자가 회의 비용을 지불하거나, 특정 프로젝트가 필요로 할 때뿐입니다.
- 결과: 이 그룹들이 정기적으로 모여 계획을 세우고 문제를 해결할 수 있는 정기적인 정부 주도의 일정은 없습니다. 정기적인 회의 일정 없이 그들은 결국 "사일로(silo, 별개의 상자)" 안에서 일하게 됩니다. 한 부서에서는 아이들에게 음식을 먹이고 다른 부서에서는 교육을 하고 있을 수 있지만, 서로 정보를 공유하지 않아 노력은 낭비되고 기회는 놓치게 됩니다.
4. "흩어진 돼지 저금통" 문제 (재정)
가족 여행을 위해 돈을 모으려는데, 돈을 한 개의 항아리에 모으는 대신 10개의 서로 다른 방에 숨겨진 10개의 항아리에 나누어 담고 있으며, 아무도 총액이 얼마인지 모르는 상황을 상상해 보십시오.
- 논문 내용: 정부 예산에 "영유아 발달"만을 위한 별도의 항목이 없습니다. 대신 아이들을 위한 예산은 여러 부서에 흩어져 있습니다.
- 결과: 실제로 아이들을 위해 얼마가 쓰이고 있는지 추적하는 것은 거의 불가능합니다. 예산이 여러 부서의 예산 속에 숨겨져 있기 때문에, 충분한 금액이 있는지 알기 어렵고 미래를 계획하기도 힘듭니다. 시스템은 외부 기부자(국제 자선 단체 등)가 부족한 부분을 채워주는 것에 크게 의존하고 있으며, 이는 기부자들이 떠날 경우 전체 프로젝트를 불안정하게 만듭니다.
종합적인 관점
연구는 이 네 가지 문제가 별개의 이슈가 아니라, 마치 연쇄 반응과 같다고 결론짓습니다. 명확한 리더가 없기 때문에(거버넌스), 부서들이 정기적으로 만나지 못합니다(협력). 만나지 못하기 때문에, 단일한 계획에 합의할 수 없습니다(정책). 그리고 단일한 계획이 없기 때문에, 돈은 흩어진 채 추적이 어려워집니다(재정).
핵심 요약:
탄자니아는 아이들을 돕고자 하는 '의지'는 있지만, 이를 효과적으로 수행하기 위한 '시스템'은 너무 엉클어져 있습니다. 연구진은 이를 해결하기 위해 명확한 리더를 임명하고, (단순히 기부금이 지원될 때뿐만 아니라) 정기적인 정부 회의를 개최하며, 모두가 따를 수 있는 하나의 통합된 계획을 만들고, 아이들을 위한 모든 자금을 하나의 추적 가능한 예산으로 통합해야 한다고 제안합니다. 이러한 구조적 문제가 해결되지 않는 한, 건강하고 교육받은 아이들을 키워내는 이 "건설 프로젝트"는 계속해서 지연과 혼란을 겪을 것입니다.
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