The Securitization of Science: A Systems Perspective on Policy and Measurement

Resumo Técnico: A Securitização da Ciência: Uma Perspetiva Sistémica sobre Política e Medição

Declaração do Problema
O artigo aborda a tensão crescente entre a colaboração científica internacional e o surgimento de políticas de "segurança da investigação" nos Estados Unidos e na Europa. Estas políticas, impulsionadas pela competição geopolítica com a China, visam restringir a transferência de conhecimento em campos sensíveis e de dupla utilização, aumentando os "custos de fricção" da colaboração (por exemplo, restrições de vistos, condições de financiamento, requisitos de divulgação). A premissa predominante é que tais políticas induzirão uma retirada seletiva de campos de alto risco, efetivamente cortando laços em áreas como ciência da computação e engenharia. No entanto, o autor argumenta que esta visão mal compreende as dinâmicas estruturais da ciência, que opera como uma "colégia invisível" auto-organizada, impulsionada pela lógica a nível do investigador e não por diretivas a nível estatal. O problema central é determinar onde a fronteira da ligação legítima, redesenhada por atores políticos, efetivamente se regista no registo observável da produção científica.

Metodologia
O estudo emprega uma análise bibliométrica da produção científica da China de 2018 a 2025, utilizando dados do Scopus em 27 categorias de assunto. A metodologia foca-se em medidas relativas em vez de contagens absolutas para isolar mudanças dinâmicas:

• Partilha de Colaboração: Acompanhamento da proporção de publicações co-autoradas internacionalmente versus publicações apenas domésticas.
• Impacto de Citação Ponderado por Campo (FWCI): Análise da qualidade das produções domésticas versus internacionais para determinar se a capacidade doméstica está a amadurecer independentemente.
• Classificação de Dupla Utilização: As categorias de assunto foram categorizadas em níveis de proximidade de "dupla utilização" alta, média e baixa, com base na inclusão explícita no direcionamento de segurança da investigação dos EUA (por exemplo, Regulamentos de Administração de Exportação) e em vias documentadas para tecnologias relevantes para a segurança.
• Análise Linguística: Uma análise textual comparativa de títulos e resumos em artigos de Ciência da Computação (CS). O estudo compara artigos de CS afiliados à China contra uma linha de base global (2014–2017 vs. 2019–2023) para detetar mudanças no vocabulário, procurando especificamente o declínio de termos sensíveis à segurança e o aumento da linguagem de aplicação civil.

Principais Resultados
As descobertas empíricas desafiam a hipótese de "dissuasão" de que as políticas de segurança causarão um colapso direcionado em campos sensíveis:

1. Declínio Universal sem Retirada: A participação da China em publicações co-autoradas internacionalmente declinou universalmente em todos os 20 campos analisáveis entre 2018 e 2022. No entanto, este declínio correlaciona-se com uma expansão massiva na produção apenas doméstica (que cresceu de 77% para 82% da produção total). Os dados sugerem que o declínio é uma consequência aritmética do amadurecimento da capacidade doméstica e não uma retirada induzida por políticas de parceiros internacionais.
2. O Padrão de Proximidade de Dupla Utilização: Ao contrário da expectativa de que os campos sensíveis contrairiam mais, os campos com a maior proximidade de dupla utilização (Ciência da Computação, Ciência dos Materiais, Física, Engenharia) mostraram a menor contração (declínio de 3 a 6 pontos percentuais). Por outro lado, campos com saliência mínima de dupla utilização (Psicologia, Enfermagem, Odontologia, Profissões de Saúde) experienciaram os declínios mais acentuados (8 a 24 pontos percentuais).
3. Adaptação Linguística: Na Ciência da Computação, enquanto a linha de base global viu um aumento massivo na terminologia de dupla utilização (por exemplo, "drone", "autónomo", "LiDAR" aumentaram 79–192%), os artigos afiliados à China exibiram uma divergência distinta. Embora alguns termos de dupla utilização tenham aumentado, termos específicos sensíveis à segurança (por exemplo, "reconhecimento facial", "jamming", "malware", "criptografia") declinaram acentuadamente ou desapareceram nos artigos afiliados à China, mesmo quando permaneceram estáveis ou cresceram globalmente. Simultaneamente, os artigos afiliados à China assistiram a um aumento no vocabulário de aplicação civil (por exemplo, "agricultura", "educação", "sustentabilidade") muito superior às taxas de crescimento globais.

Principais Contribuições

• Reenquadramento Teórico: O artigo propõe uma "perspetiva sistémica" que vê a segurança da investigação não como um choque externo a um "bem comum sem estado", mas como uma interação entre dois sistemas acoplados: o sistema de apoio político (que define a agenda e as fronteiras) e a comunidade de investigação auto-organizada (que seleciona parceiros com base no valor científico).
• Diagnóstico dos Limites da Política: O estudo fornece evidências empíricas de que o poder de definição de agenda pode aumentar os custos de fricção, mas não pode redirecionar a escolha epistémica no núcleo de alto valor da rede. A lógica da "colégia invisível" persiste: os investigadores mantêm laços onde o valor científico justifica a fricção, enquanto laços periféricos e de menor valor dissolvem-se.
• Evidência de Participação Adaptativa: O artigo documenta uma "participação adaptativa" a nível do investigador, onde os cientistas mantêm colaborações de fronteira, mas ajustam a forma e a linguagem do seu envolvimento para navegar nas restrições políticas (uma forma de "dessecuritização" a nível do artigo).

Significado e Alegações
O artigo afirma que o registo observável da política de segurança da investigação é de "redesenho de fronteiras" que se regista principalmente na periferia da rede científica e não no núcleo. As descobertas sugerem que os governos aumentaram com sucesso os custos de transação da colaboração, levando a um declínio geral na participação internacional, mas falharam em suprimir a colaboração nos campos específicos de dupla utilização que visaram. Em vez disso, a rede reorganizou-se: laços de alto valor em campos sensíveis persistem através da adaptação linguística e da enquadramento estratégico, enquanto laços de baixo valor em campos não sensíveis dissolveram-se devido ao crescimento da capacidade doméstica.

O autor nota explicitamente as limitações destas alegações: os dados não podem capturar investigação classificada, colaborações que nunca foram formadas (o "efeito inibidor") ou isolar instrumentos políticos específicos de outros fatores geopolíticos. Portanto, o artigo não oferece uma estimativa causal da eficácia da política, mas sim um diagnóstico de onde a fronteira política intersecta com as dinâmicas auto-organizadas da ciência. O significado reside em demonstrar que a "colégia invisível" permanece robusta no seu núcleo, operando segundo os seus próprios critérios de seleção apesar da imposição de novas restrições políticas.