Delegation Markers, Residual Vagueness, and State Win Rates in Korean Regulatory Adjudication
本文通过分析8,268件判例，实证检验了韩国法律中的明示授权条款是否有效地将解释权转移给了行政机关，研究发现，与以不确定性为主的条款相比，当法院援引以授权为主的条款时，实际上更频繁地做出不利于国家的判决，从而表明形式上的授权标记并不一定会导致预期的尊重。
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在法律与政府领域，存在着一种在编写清晰规则与编写灵活规则之间的持续张力。当立法机关制定旨在管理复杂行业（如食品安全或金融）的法律时，它不可能预见到未来的每一种情况。为了应对这一点，立法者会在文本中留下空白。他们可能会明确表示，“部长将决定细节”，从而将填补这些空白的权力移交给特定的机构。这是一种明确的权力转移。或者，他们可能会使用诸如“合理的措施”或“在必要时”等模糊语言，使含义保持开放状态，而不指向单一的决策者。几十年来，法律学者一直在争论这些不同的立法方式是否会导致不同的结果。赋予机构明确的制定规则权限，是让政府在法庭上变得更强大，还是让政府更容易受到挑战？这个问题之所以重要，是因为它触及了政府应该拥有多少权力与法院应该保留多少控制权之间的平衡，以及行业是否可以不公平地影响监管规则。
一个研究小组致力于回答这个问题，他们通过观察韩国数千件真实的法院案例来进行研究。他们没有试图猜测法官的想法，而是专注于谁才是真正的赢家。他们收集了大量涉及政府监管和税收的已公布法院判决书，涵盖了超过 8,000 个引用特定法律的具体实例。随后，他们根据法律本身使用的语言将这些引用分为两组。一组包含明确将权力授予机构的法律；另一组则包含依赖于模糊、不确定概念的法律。研究人员随后计算了当法院引用第一组中的法律时，政府方获胜的频率与引用第二组法律时的频率相比如何。
结果令人惊讶，且与一种常见的直觉相悖。如果法院仅仅是在尊重法律明确赋予政府的权力，那么政府在这些案件中理应获胜得更多。然而，数据却显示了相反的情况。当法院引用带有明确授权条款的法律时，政府的败诉率反而更高。具体而言，与涉及模糊语言的案件相比，在涉及明确授权的案件中，政府的胜率下降了约 7.4 个百分点。这表明，当法律以一种清晰的方式将权力移交给机构时，它实际上引发了一种成功的特定类型法律攻击。反对政府的一方不仅仅是在争辩该机构犯了错，他们是在争辩该机构完全超出了其权限的边界。
研究人员进行了更深入的研究，以理解为何会发生这种情况。他们查看了法官给出判决时的理由，以观察法官是否因为法律过于宽泛而明确地否决了政府的规则。他们发现，法官很少使用“授权限制”这一正式术语来推翻政府。相反，政府之所以失败，是因为法官对机构制定的具体规则进行了非常狭义的解读。当法律规定“部长将决定”时，机构会制定一项规则。如果这项规则过于宽泛或试图涵盖过多的范围，法官可能会说：“这项具体的规则并不符合该法律的狭义范围，”并将其废除。政府之所以输掉官司，并不是因为法官忽视了法律，而是因为法官要求机构严格遵守其所获得的权限。
这种模式在所有时间段内并非一致。这种效应在 2000 年以前判决的案件中最为显著。在近几十年中，两类法律之间的胜率差异已经消失，变得在统计学上无法区分。研究人员指出，这种转变可能是由于法律编写方式或法院解释方式随时间的变化而导致的，但他们无法确定，因为他们观察的是至今仍然存在的法律，这些法律可能与几十年前生效的法律并不完全匹配。他们还发现，这种动态仅限于行政和税务案件；在刑事案件中，这一模式并不成立，很可能是因为用于刑事起诉的法律类型不同，且不太可能包含这些特定的授权条款。
这项研究还揭示了法律研究中面临的一个重大挑战。研究人员最初尝试让法律专家阅读法院判决书，并判断法官是在进行“严格”还是“灵活”的解释。他们发现，即使是受过训练的律师也无法就法官的行为达成一致；他们的观点根据具体案件的不同而产生巨大分歧。这种缺乏一致性的情况迫使研究人员放弃了衡量司法态度的想法，转而依赖于“谁赢了案件”这一硬性事实。从猜测意图转向统计结果，被证明是捕捉到数据中清晰信号的关键。
最终，这篇论文表明，法律的编写方式会对谁赢得诉讼产生可衡量的影响，但其方式并非如许多人所预期的那样。赋予机构明确的权力并不能保证该机构一定会获胜；事实上，如果该机构逾越了其权力的狭窄边界，它反而更容易面临失败。这项研究并未证明政府被特殊利益集团俘获，也未证明法院对国家持有偏见。相反，它提供了一份清晰的、基于数据的地图，展示了不同的法律文本在现实世界中是如何运作的，表明立法者选择的具体措辞会为政府在面临法律挑战时创造不同的风险。
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