Rising Female Labour Force Participation, Stagnant Quality: Gendered Informality in India’s Labour Market
تكشف هذه الورقة، باستخدام بيانات مسح القوى العاملة والدخل (PLFS) للفترة من 2021-22 إلى 2023-24، أنه على الرغم من ارتفاع مشاركة الإناث في القوى العاملة في الهند، إلا أن عدم الرسمية القائم على النوع الاجتماعي يظل متجذراً بشكل هيكلي، حيث تتركز النساء بشكل غير متناسب في أدوار منخفضة الجودة، أو غير مدفوعة الأجر، أو غير رسمية عبر القطاع الزراعي الريفي والخدمات الحضرية مقارنة بهيمنة الرجال في التوظيف ذي الأجر المنتظم والقطاعات كثيفة العمل البدني.
تخيل الاقتصاد كأنه سوق ضخم وصاخب، حيث يحاول الجميع بيع وقتهم ومهاراتهم. في هذا السوق، يوجد نوعان رئيسيان من الأكشاك. بعضها "رسمي": له لافتات لامعة، ويدفع الضرائب، ويوفر تأميناً صحياً، ويعدك براتب ثابت مع عقد عمل. والبعض الآخر "غير رسمي": قد يكون تحت شجرة أو في كوخ صغير، ولا يتبع القواعد الرسمية دائماً، وغالباً لا يوفر شبكات أمان مثل الإجازات المرضية مدفوعة الأجر أو صناديق التقاعد. لفترة طويلة، اعتقد الناس أنه كلما أصبحت الدول أكثر ثراءً، سينتقل الجميع في النهاية إلى الأكشاك الرسمية اللامعة. لكن هناك تحول في هذه القصة: نوع الكشك الذي ستحصل عليه يعتمد غالباً على هويتك؛ وتحديداً، يعتمد على جنسك. تغوص هذه الورقة في سوق العمل الهندي لترى ما إذا كان وعد "الدولة الأكثر ثراءً" يفي بعهده للروافع النسائية، أم أن النساء يتم توجيههن نحو الأكشاك غير الرسمية المهتزة بينما يحصل الرجال على الأكشاك المستقرة.
يعمل المؤلف، باسيت أمين بادير، كالمحقق الذي يغربل كومة ضخمة من الأدلة الحديثة تسمى مسح القوى العاملة الدوري (PLFS) للفترة من 2021 إلى 2024. ويكشف التحقيق عن نمط مفاجئ وعنيد: رغم أن المزيد من النساء يظهرن في السوق أكثر من ذي قبل، إلا أنهن لا يحصلن على "الوظائف الجيدة". فبدلاً من العثور على عمل مستقر ومدفوع الأجر، يتم دفعهن إلى ركن محدد من الاقتصاد غير الرسمي. وتجد الدراسة أن زيادة المشاركة النسائية ليست علامة على التقدم نحو المساواة، بل هي علامة على أن النساء يملأن بشكل متزايد دور "المساعدات غير المأجورات" أو يعملن في وظائف مؤقتة ومنخفضة الأجر.
فكر في سوق العمل كلعبة "الكراسي الموسيقية"، ولكن الكراسي هنا مختلفة الأنواع. هناك كراسي "الأجر المنتظم" (مستقرة، مدفوعة، وآمنة)، وكراسي "الحساب الخاص" (أنت مدير نفسك، لكن الأمر محفوف بالمخاطر)، وكراسي "المساعد" (تعمل مجاناً لصالح عائلتك). تظهر الورقة أن الرجال يجلسون غالباً على كراسي "الأجر المنتظم" و"الحساب الخاص". أما النساء، فهن مزدحمات بشكل مفرط فوق كراسي "المساعد". في ريف الهند، على سبيل المثال، ارتفؤت نسبة النساء اللواتي يعملن كمساعدات غير مأجورات في الأعمال العائلية من 42.7% في 2021-22 إلى 42.3% في 2023-24 (مع ارتفاع إجمالي العمل الحر، بما في ذلك المساعدات، من 67.8% إلى 73.5%). وفي الوقت نفسه، انخفض عدد النساء الريفيات اللواتي لديهن وظائف منتظمة ومدفوعة الأجر قليلاً، من 8.1% إلى 7.8%. يبدو الأمر كما لو أن الموسيقى توقفت، فبقيت النساء ممسكات بتذاكر "غير مدفوعة" فارغة، بينما احتفظ الرجال بالتذاكر "المدفوعة".
يبحث التحقيق أيضاً في أين تقع هذه الوظائف، مثل رسم خريطة للأحياء المختلفة في السوق. تجد الورقة "خريطة جندرية" واضحة. في الريف، تظل النساء عالقات تماماً في الزراعة، وغالباً ما يعملن كعمالة عائلية غير مأجورة في المزارع. وفي المدن، تتركز النساء في "الخدمات الأخرى"، والتي تعني غالباً العمل المنزلي، وخدمات الرعاية، وغيرها من الوظائف غير الرسمية منخفضة الأجر. في المقابل، يهيمن الرجال على أحياء الأعمال الشاقة مثل البناء والنقل والتعدين. وحتى في قطاع التصنيع، حيث يبدو أن الرجال والنساء يعملون جنباً إلى جنب بأعداد متشابهة، تشير الورقة إلى وجود فخ خفي: غالباً ما تقوم النساء بنفس العمل ولكنهن يتقاضين أجراً أقل ويتمتعن بحماية أقل. إنه يشبه شخصين يحملان نفس الصندوق الثقيل، لكن أحدهما فقط هو من يحصل على مكافأة في النهاية.
لماذا يحدث هذا؟ تقترح الورقة أن الأمر لا يتعلق فقط بنقص الوظائف، بل بـ "عبء مزدوج". باستخدام بيانات من مسح استخدام الوقت، تشير الدراسة إلى أن النساء يقضين وقتاً هائلاً من يومهن في أعمال الرعاية غير المدفوعة – مثل الطبخ والتنظيف ورعاية أفراد الأسرة. في الواقع، تقضي النساء في المتوسط 363 دقيقة يومياً في هذه المهام غير المدفوعة، بينما يقضي الرجال 123 دقيقة فقط. ولأن وقتهنن يستهلكه هذه الواجبات غير المرئية، تضطر النساء إلى العمل المرن وغير الرسمي الذي يتناسب مع حياتهن المنزلية، بدلاً من الوظائف الرسمية التي تتطلب التزاماً كاملاً من الساعة 9 إلى 5.
الخلاصة من قصة المحقق هذه هي أن "نمو" الاقتصاد الهندي لم يعالج الفجوة بين الجنسين تلقائياً. تجادل الورقة بأننا نشهد "جودة راكدة" للتوظيف بالنسبة للنساء. فمجرد عمل المزيد من النساء لا يعني أنهن في وضع أفضل؛ فالكثير منهن يعمل بجهد أكبر مقابل أمان أقل وأجر أقل. وتخلص الدراسة إلى أنه بدون سياسات محددة لمعالجة عبء "الرعاية غير المدفوعة" وإنفاذ قوانين العمل العادلة، سيستمر الاقتصاد في بناء نظام تكون فيه النساء هي القوة العاملة المرنة ومنخفضة التكلفة، بينما يحتفظ الرجال بالمناصب المستقرة والآمنة. إنه تذكير بأنه في سباق النمو الاقتصادي، لا يمكننا فقط عد الأشخاص الذين يركضون؛ بل يجب أن نتأكد مما إذا كانوا جميعاً يركضون على نفس المسار.
ملخص تقني: ارتفاع مشاركة الإناث في القوى العاملة، ركود الجودة: عدم الرسمية القائمة على النوع الاجتماعي في سوق العمل الهندي
بيان المشكلة تتناول الورقة مفارقة ارتفاع مشاركة الإناث في القوة العاملة (FLFP) في الهند بالتزامن مع ركود جودة التوظيف. وبينما تشير البيانات الأخيرة إلى زيادة في دخول النساء إلى القوى العاملة، تجادل الدراسة بأن هذا النمو متجذر هيكلياً في "عدم الرسمية القائمة على النوع الاجتماعي". وتتمثل المشكلة الجوهرية في أن زيادة المشاركة لا تعني بالضرورة نتائج عادلة؛ بل إن النساء يتم توجيههن بشكل غير متناسب نحو أدوار غير مدفوعة الأجر، وغير آمنة، ومنخفضة الأجور، سواء داخل القطاع غير الرسمي أو قطاع "غير الرسمي داخل الرسمي". وتتحدى الدراسة الافتراض القائل بأن التوسع الاقتصادي والتحول نحو الرسمية يؤديان تلقائياً إلى عمل لائق للنساء، مسلطة الض light على تقسيم مستمر حيث تظل النساء متركزات في أنشطة الكفاف والعمالة العائلية غير المدفوعة الأجر، بينما يهيمن الرجال على التوظيف بأجر منتظم والعمل لحسابهم الخاص.
المنهجية يعتمد البحث استراتيجية تجريبية وصفية ومقارنة باستخدام بيانات ثانوية من مسح القوى العاملة الدوري (PLFS) الذي تجريه الهيئة الوطنية للإحصاء (NSO) لثلاث دورات متتالية: 2021-22، 2022-23، و2023-24.
نطاق البيانات: يستخدم التحليل تقديرات تمثيلية وطنية مصنفة حسب النوع الاجتماعي ومكان الإقامة (ريفي/حضري).
المتغيرات: تشمل المتغيرات الرئيسية حالة التوظيف (العمل لحساب الخاص، الأجر المنتظم/الراتب، العمالة العرضية) وتصنيفات الصناعة الواسعة بناءً على التصنيف الصناعي القياسي (NIC 2008). ويتم تصنيف العمل لحساب الخاص لاحقاً إلى "عمال لحسابهم الخاص" و"مساعدين في المؤسسات العائلية".
النهج التحليلي: تدرس الدراسة اتجاهات حالة التوظيف والتوزيع القطاعي لتحديد التحولات ما بعد الجائحة. كما تدمج الأدلة من مسح استخدام الوقت (MOSPI, 2024) لسياق قيود عرض العمالة، وتحديداً ربط "فقر الوقت" (الأعمال المنزلية والرعاية غير المدفوعة) بنتائج سوق العمل.
الإطار النظري: يستند التحليل إلى نظرية تقسيم سوق العمل (Doeringer & Piore, 1971) ونظرية إعادة الإنتاج الاجتماعي النسوية، حيث يُنظر إلى عدم الرسمية ليس مجرد خيار معاملات، بل كناتج هيكلي قائم على النوع الاجتماعي مدفوع بالأعراف الأبوية وأعباء الرعاية غير المدفوعة.
النتائج الرئيسية يكشف تحليل بيانات PLFS من 2021 إلى 2024 عن عدة أنما أنماط حرجة لعدم الرسمية القائمة على النوع الاجتماعي:
التفاوت في حالة التوظيف: لا تزال العاملات متركزات بشكل كبير في العمل لحساب الخاص، وبشكل أساسي كمساعدات غير مدفوعات الأجر في المؤسسات العائلية. وفي الريف الهندي، ارتففت حصة النساء في العمل لحساب الخاص من 67.8% (2021-22) إلى 73.5% (2023-24)، بينما انخفضت حصتهن في التوظيف بأجر منتظم/راتب من 8.1% إلى 7.8%. وفي المقابل، يحافظ العمال الرجال على وصول أعلى إلى التوظيف بأجر منتظم والعمل لحسابهم الخاص (حوالي 24.9% في 2023-24).
التقسيم القطاعي:
الزراعة: هناك "تأنيث" مستمر للزراعة الريفية، حيث ارتفعت حصة النساء إلى 76.9% في 2023-24.
الخدمات: تتركز النساء في المناطق الحضرية بشكل متزايد في "الخدمات الأخرى" (حوالي 40%)، والتي تشمل العمل المنزلي وخدمات الرعاية.
القطاعات التي يهيمن عليها الرجال: يهيمن الرجال على قطاعات البناء، والنقل، والتخزين، والاتصالات، والتعدين. وتظل مشاركة النساء في هذه القطاعات كثيفة العمل البدني أو المرتبطة بالسوق ضئيلة للغاية (على سبيل المثال، حصة النساء الريفيات في النقل تتراوح بين 0.1-0.3%).
التصنيع: بينما تبدو حصص المشاركة في التصنيع محايدة جنسياً نسبياً، تشير الورقة إلى أن النساء في هذا القطاع يواجهن فجوات منهجية في الأجور وغالباً ما يتم إلحاقهن بأدوار مؤقتة أو بنظام التعاقد من الباطن.
فجوات الأجور: لا تزال الفوارق الكبيرة في الأجور قائمة. في 2021-22، كسبت النساء الريفيات في التوظيف بأجر منتظم متوسط 14,678 روبية هندية شهرياً مقارلة بـ 19,722 روبية للرجال. وتتسع هذه الفجوة بين العمال العرضيين (272 مقابل 408 روبية في اليوم).
فقر الوقت: يؤكد التكامل مع بيانات مسح استخدام الوقت أن النساء الهنديات يقضين في المتوسط 363 دقيقة يومياً في أنشطة غير مدفوعة الأجر مقارنة بـ 123 دقيقة للرجال. هذا "العبء المزدوج" يحد من قدرتهن على الانخراط في العمل الرسمي المدفوع أو تطوير المهارات، مما يعزز هشاشتهن تجاه عدم الرسمية.
المساهمات الرئيسية
الدقة الزمنية: توفر الدراسة تحليلاً نادراً ودقيقاً لسوق العمل الهندي باستخدام أحدث بيانات PLFS (2021-24)، مما يلتقط ديناميكيات ما بعد الجائحة التي غالباً ما تغفلها قواعد البيانات القديمة.
الرؤية الهيكلية مقابل الرؤية المعاملاتية: تساهم الدراسة في الأدبيات من خلال الجدل بأن عدم الرسمية القائمة على النوع الاجتماعي هي سمة هيكلية للاقتصاد الهندي وليست مجرد تعديل مؤقت للسوق. وهي تربط مخرجات سوق العمل مباشرة بأعباء الرعاية غير المدفوعة، مما يثبت أن زيادة المشاركة غالباً ما تكون تحولاً نحو أعمال أقل جودة أو غير مدفوعة أو غير آمنة.
التباين بين الريف والحضر: تسلط الورقة الضوء على أنماط مكانية متميزة، حيث تظهر النساء في الريف مرتبطات بالزراعة المعيشية والنساء في الحضر بالعمل الخدمي غير الرسمي منخفض الأجر، مما يتحدى الرؤى المتجانسة حول توظيف الإناث.
إعادة صياغة "التحول نحو الرسمية": تتحدى الدراسة السردية القائلة بأن التحول نحو الرسمية هو مسار خطي نحو العدالة، موضحة أنه حتى داخل القطاعات الرسمية، يتم توظيف النساء غالباً بشكل غير رسمي (تعاقدياً) لتقليل التكاليف، مما يكرس عدم المساواة في الأجور.
الأهمية والادعاءات تدعي الورقة أن المسار الحالي لمشاركة الإناث في القوى العاملة في الهند غير مستدام لتحقيق الرفاهية طويلة الأمد والنمو الشامل. وتؤكد المؤلفة أنه بدون معالجة الدوافع الهيكلية لعدم الرسمية القائمة على النوع الاجتماعي — وتحديداً مسؤوليات الرعاية غير المدفوعة وتقسيم سوق العمل — فإن النمو الاقتصادي سيستمر في ترسيخ عدم المساواة بدلاً من تخفيفها.
وتخلص الدراسة إلى أن التدخلات السياساتية التي تركز فقط على زيادة أرقام المشاركة غير كافية. وبدلاً من ذلك، تدعو إلى التحول نحو سياسات "العمل اللائق" التي تعطي الأولوية لجودة الوظائف، والضمان الاجتماعي، وتقليل أعباء الرعاية غير المدفوعة من خلال البنية التحتية (مثل مراكز الرعاية المجتمعية). وتشير النتائج إلى أن تحقيق الهدف الثامن من أهداف التنمية المستدامة (العمل اللائق ونمو الاقتصاد) يتطلب تفكيك العوائق الهيكلية التي تحصر النساء في هامش سوق العمل، بغض النظر عن مستوى تحصيلهن العلمي أو التوسع العام في الاقتصاد.