Social enterprises as a determinant of the reduction in regional long-term unemployment in Slovakia
تستخدم هذه الدراسة نموذج المتجهات ذاتية الانحدار للبيانات الطولية (Panel VAR) على بيانات المقاطعات السلوفاكية من عام 2001 إلى عام 2024 لتوضيح أن المؤسسات الاجتماعية المسجلة تساهم بشكل كبير في تقليل البطالة الإقليمية طويلة الأمد، مع ظهور تأثيرها الأكثر وضوحاً بعد فترة إبطاء مدتها ثلاث سنوات.
في أجزاء كثيرة من أوروبا، لا تقتكم معضلة البطالة في مجرد انتظار الناس للوظائف؛ بل هي مشكلة هيكلية عميقة حيث يظل الأفراد خارج سوق العمل لسنوات. فعندما ينفصل الناس عن سوق العمل لفترات طويلة، غالباً ما يفقدون مهاراتهم وعادات العمل اليومية، مما يجعل العودة أصعب حتى عندما تظهر الفرص. وهذا يخلق دورة تعاني فيها مناطق معينة أكثر من غيرها، مما يحبس المجتمعات في حالة من الركود الاقتصادي. وللخروج من هذه الدورة، اتجه صانعو السياسات نحو المؤسسات الاجتماعية. وخلافاً للشركات التقليدية التي توجد أساساً لجني الأرباح للملاك، فإن المؤسسات الاجتماعية هي منظمات تستخدم النشاط الاقتصادي لحل المشكلات الاجتماعية. وغالباً ما يكون هدفها الرئيسي هو توظيف الأشخاص الذين يواجهون أكبر الحواجز أمام العثور على عمل، مثل العاطلين عن العمل لفترات طويلة، أو الأشخاص ذوي الإعاقة، أو أولئك الذين ليس لديهم خبرة سابقة في العمل. والسؤال الذي يواجه الباحثين والحكومات هو ما إذا كانت هذه المنظمات تعمل كمحرك قوي يسحب المناطق من براثن البطالة، أم أنها تظهر ببساطة في أكثر الأماكن احتياجاً كاستجابة للأزمة.
قام فريق من الباحثين من جامعة باول جوزيف شافاريك في سلوفاكيا بفك تشابك هذه العلاقة. وقد ركزوا على مقاطعات سلوفاكيا، وفحصوا البيانات من عام 2001 إلى عام 2024 لمعرفة كيف ترتبط أعداد المؤسسات الاجتماعية المسجلة في منطقة معينة بمعدل البطالة طويلة الأمد هناك. وبدلاً من النظر إلى هذه العوامل كسلسلة بسيطة من السبب والنتيجة، عامل الباحثون الاقتصاد الإقليمي كنظام معقد تؤثر فيه البطالة وريادة الأعمال على بعضهما البعض بمرور الوقت. واستخدموا طريقة إحصائية سمحت لهم برؤية ليس فقط ما إذا كان شيء ما قد حدث بعد الآخر، بل كيف يمكن لتغيير في مجال واحد أن يمتد أثره عبر النظام لسنوات لاحقاً. وكان هدفهم هو تحديد ما إذا كانت المؤسسات الاجتماعية هي الحل للبطالة طويلة الأمد أم أنها مجرد عرض لها.
وكشف التحليل أن البطالة طويلة الأمد هي حالة مستعصية. فبمجرد أن تقع مقاطعة ما في نمط من البطالة الطويلة المدى، فإنها تميل للبقاء على هذا النحو، وهي ظاهرة تُعرف بالاستمرارية. وهذا يشير إلى أنه بدون دعم مستمر وطويل الأمد، نادراً ما يكفي تدخل واحد لكسر هذه الدورة. ومع ذلك، وجدت الدراسة بالفعل صلة بين المؤسسات الاجتماعية وانخفاض هذا النوع من البطالة. وتشير البيانات إلى أنه عندما يزداد عدد المؤسسات الاجتماعية في مقاطعة ما، فإن معدل البطالة طويلة الأمد يميل إلى الانخفاض في السنوات التالية. وهذه العلاقة ليست مثالية ويمكن أن تتأثر بعوامل أخرى في بيئة الأعمال المحلية، لكن الاتجاه العام يشير إلى تأثير إيجابي.
ومن الأهمية بمكان أن الباحثين اكتشفوا أن هذه العلاقة تعمل في كلا الاتجاهين. فبينما تساعد المؤسسات الاجتماعية في تقليل البطالة، فإن المستويات المرتفية من البطالة تبدو أيضاً محفزة لإنشاء المزيد من المؤسسات الاجتماعية. ففي المناطق التي يضعف فيها سوق العمل وتندر فيها الشركات التقلية، غالباً ما تظهر المنظمات الاجتماعية لسد الفجوة، مدعومة بالسياسات العامة والإعانات. وهذا يعني أن المؤسسات الاجتماعية هي استجابة لسوق عمل متعثر وأداة لإصلاحه في آن واحد. فهي جزء من حلقة تغذية راجعة ديناميكية حيث يدفع الاحتياج للمساعدة إلى إنشائها، ويقدم وجودها بدورها مساراً للعودة إلى العمل للفئات المستضعفة.
كما أن توقيت هذه الآثار له أهمية كبيرة. فقد وجدت الدراسة أن فوائد المؤسسات الاجتماعية لا تظهر فوراً؛ فعندما تبدأ مؤسسة اجتماعية جديدة في العمل، فإن انخفاض البطالة طويلة الأمد لا يحدث بين عشية وضحاها. بدلاً من ذلك، ينمو التأثير تدريجياً، ليصل إلى ذروته بعد حوالي ثلاث سنوات من التغيير الأولي. وبعد هذه الذروة، يتلاشى الأثر ببطء مع تكيف النظام. ويشير هذا التأخير إلى أن عملية دمج العاطلين عن العمل لفترات طويلة في القوى العاملة هي عملية بطيئة ومستمرة لبناء المهارات والعادات، وليست حلاً سريعاً. كما لاحظ الباحثون أنه بينما أظهرت المؤسسات الاجتماعية هذا النمط المحدد، فإن أشكالاً أخرى من الأنشطة التجارية المحلية، مثل التجار المنفردين، ظهرت أحياناً بالتزامن مع ارتفاع البطالة، مما يشير إلى أن بعض الشركات الصغيرة تُؤسس بدافع الضرورة وليس الفرصة.
وفي الختام، خلصت الدراسة إلى أن المؤسسات الاجتماعية هي أداة قيمة، وإن كانت تدريجية، للتنمية الإقليمية. فهي ليست حلاً سحرياً يحل مشكلة البطالة فوراً، لكنها تعمل كآلية حيوية للدمج الاجتماعي في المناطق التي فشلت فيها السوق التقليدية في توفير الوظائف. وتعتمد فعاليتها على السياق الاقتصي الأوسع وعلى استمرارية الدعم الذي تتلقاه. وبالنسبة لصناع السياسات، تشير النتائج إلى أن دعم هذه المنظمات هو استراتيجية سليمة للاستقرار الإقليمي طويل الأمد، بشرط التحلي بالصبر حتى تظهر النتائج على مدى عدة سنوات، وفهم أن هذه المنظمات غالباً ما تنمو في الأماكن التي تحتاج إليها بشدة.
ملخص تقني: المؤسسات الاجتماعية كعامل محدد في خفض البطالة طويلة الأمد الإقليمية في سلوفاكيا
بيان المشكلة لا تزال التفاوتات الإقليمية في مخرجات سوق العمل تشكل تحدياً مستمراً في الاقتصادات الأوروبية، حيث تمثل البطالة طويلة الأمد قضية هيكلية حرجة تؤدي إلى تآكل المهارات، وتقليل القدرة على التوظيف، وتعزيز الإقصاء الاجتماعي. وفي سلوفاكيا، التي أظهرت تاريخياً معدلات مرتفعة من البطالة طويلة الأمد، تبرز الحاجة إلى تقييم الأدوات التي تدعم دمج الفئات المستضعفة في سوق العمل. وبينما يُنظر إلى المؤسسات الاجتماعية بشكل متزايد كآلية لتعزيز الشمول الاجتماعي والتنمية الإقليمية، فإن دورها المحدد في الحد من البطالة طويلة الأمد لا يزال غامضاً. وتطرح الأدبيات منظورين متنافسين: فإما أن المؤسسات الاجتماعية تعمل بنشاط على تقليل البطالة من خلال خلق فرص عمل للفئات المستضعفة، أو أنها تظهر أساساً كاستجابة تفاعلية لظروف سوق العمل السلبية والبطالة الهيكلية. علاوة على ذلك، غالباً ما تكون الأدلة التجريبية الحالية محدودة بالتحليلات الوطنية أو الإقليمية رفيعة المستوى، وتفتقر إلى التركيز على المؤسسة الاجتماعية كشكل تنظيمي متميز، ونادراً ما تأخذ في الاعتبار العلاقات الديناميكية، والمتأخرة زمنياً، وربما ثنائية الاتجاه بين البطالة والنشاط الريادي.
المنهجية تستخدم هذه الدراسة نهجاً قياسياً ديناميكياً لاستقصاء العلاقات بين المؤسسات الاجتماعية المسجلة، والبطالة طويلة الأمد، والنشاط الريادي المحلي على مستوى المقاطعة (LAU 1) في سلوفاكيا. ويستخدم التحليل مجموعة بيانات بانل (Panel dataset) غير متوازنة تغطي الفترة من 2001 إلى 2024.
المتغيرات:
المتغير التابع: البطالة طويلة الأمد (U_lt)، وتُعرف بحصة العاطلين عن العمل لفترات طويلة من إجمالي السكان النشطين اقتصادياً.
المتغير التفسيري الرئيسي: المؤسسات الاجتماعية المسجلة (SE)، وتُقاس بعدد هذه الكيانات في كل مقاطعة.
متغيرات الضبط: مؤشرات النشاط الريادي المحلي، بما في ذلك الأفراد الذين يمارسون أعمالاً تجارية فردية (ST)، والكيانات القانونية (LE)، والأفراد العاملين لحسابهم الخاص (SEI). يتم تطبيع جميع المتغيرات حسب حجم السكان.
الإطار القياسي: تستخدم الدراسة نموذج ناقل الانحدار الذاتي للبيانات الطولية (PVAR). وقد تم اختيار هذا الإطار لالتقاط التفاعلات المتأخرة زمنياً والارتباط المتبادل بين المتغيرات دون فرض اتجاهات سببية مسبقة. ويعامل النموذج جميع المتغيرات كمتغيرات داخلية (Endogenous) محتملة.
تفاصيل التقدير:
تم اختيار طول فجوة زمنية قدرها فترة واحدة (Lag 1) لتجنب الإفراط في المعلمات وعدم الاستقرار نظراً لهيكل البيانات غير المتوازن.
تم تطبيق الفرق الأول (First differencing) للمتغيرات غير المستقرة بناءً على اختبارات جذر الوحدة للبيانات الطولية من نوع "فيشر".
تم التحقق من المتانة من خلال مواصفات النموذج التدريجية، عبر إضافة المتغيرات بشكل تصاعدي.
دالة استجابة النبضة (IRF): استُخدمت هذه الأداة لتتبع الاستجابة الديناميكية للبطالة طويلة الأمد تجاه صدمة خارجية في عدد المؤسسات الاجتماعية عبر الزمن، مع التمييز بين الآثار قصيرة وطويلة الأمد.
المساهمات الرئيسية تساهم الورقة في الأدبيات بثلاث طرق محددة:
الدقة التفصيلية: تنقل التركيز التحليلي من المستويات الوطنية أو مستويات NUTS 2/3 الإقليمية إلى مستوى المقاطعة (LAU 1)، مما يسمح بفحص أكثر تفصيلاً للتفاوتات الإقليمية.
التصنيف المتميز: تتعامل مع المؤسسات الاجتماعية كعنصر متميز في الاقتصاد الاجتماعي بدلاً من دمجها ضمن فئات النشاط الريادي الأوسع.
التحليل الديناميكي: تتجاوز الارتباطات الساكنة لتفحص العلاقات المحتملة ثنائية الاتجاه والمتأخرة زمنياً بين المؤسسات الاجتماعية والبطالة طويلة الأمد باستخدام إطار PVAR.
النتائج تخلص التحليلات التجريبية إلى عدة نتائج رئيسية فيما يتعلق بديناميكيات سوق العمل السلوفاكي:
استمرارية البطالة: تُظهر البطالة طويلة الأمد استمرارية قوية (Hysteresis). حيث أن القيمة المتأخرة للبطالة (L1.U_lt) لها تأثير إيجابي ذو دلالة إحصائية على البطالة الحالية في جميع مواصفات النموذج، مما يشير إلى أن المناطق التي تعاني من بطالة عالية تميل إلى الحفاظ على هذه الظروف دون تدخل مستمر.
تأثير المؤسسات الاجتماعية: توجد علاقة سلبية بين المؤسسات الاجتماعية المسجلة والبطالة طويلة الأمد. فزيادة عدد المؤسسات الاجتماعية ترتبط بانخفاض البطالة في الفترة اللاحقة. ومع ذلك، فإن هذه العلاقة حساسة لمواصفات النموذج؛ فبينما تظل ذات دلالة في معظم النماذج، تصبح العلاقة ذات دلالة هامشية في المواصفات الأكثر توسعاً، مما يشير إلى أن التأثير يتوسطه بيئة الأعمال الأوسع.
العلاقات ثنائية الاتجاه: يؤكد التحليل وجود علاقة ثنائية الاتجاه. فبينما يبدو أن المؤسسات الاجتماعية تقلل من البطالة، فإن البطالة المتأخرة لها أيضاً تأثير إيجابي وذو دلالة إحصائية على عدد المؤسسات الاجتماعية. وهذا يشير إلى أن المؤسسات الاجتماعية غالباً ما تظهر كرد فعل على ظروف سوق العمل السلبية ومخططات الدعم العام.
الأشكال الريادية الأخرى:
الأعمال التجارية الفردية: تُظهر علاقة إيجابية مع البطالة، مما قد يعكس "ريادة الأعمال المدفوعة بالاضطرار" (Push entrepreneurship)، حيث يدخل الأفراد في العمل الحر بسبب نقص فرص العمل.
الكيانات القانونية: تُظهر تأثيراً سلبياً ولكنه أقل متانة على البطالة، ويرجع ذلك على الأرجمل إلى التباين الإقليمي والهياكل القطاعية.
الأفراد العاملون لحسابهم الخاص: وُجد أنهم غير ذوي دلالة إحصائية في ديناميكيات البطالة طويلة الأمد.
الديناميكيات الزمنية (IRF): يكشف تحليل دالة استجابة النبضة أن تأثير المؤسسات الاجتماعية على البطالة ليس فورياً. إذ يتجلى التأثير بعد فجوة زمنية، حيث يحدث أقوى تأثير سلبي (خفض البطالة) بعد حوالي ثلاث سنوات من حدوث صدمة في عدد المؤسسات الاجتماعية. ثم يتلاشى التأثير تدريجياً بعد ذلك، مما يشير إلى تأثير قصير إلى متوسط المدى بدلاً من تحول هيكلي دائم دون دعم أوسع.
الأهمية والادعاءات يزعم المؤلفون أن الدراسة تقدم دليلاً على أن العلاقة بين المؤسسات الاجتماعية والبطالة طويلة الأمد معقدة ولا يمكن تفسيرها كعلاقة سببية أحادية الاتجاه بسيطة.
الآثار السياساتية: تشير النتائج إلى أن دعم المؤسسات الاجتماعية يعد أداة ملائمة لسياسة سوق العمل المستهدفة إقليمياً والتنمية الإقليمية، لا سيالما في المقاطعات التي تعاني من بطالة طويلة الأمد مستمرة حيث تفشل آليات السوق التقليدية في استيعاب الفئات المستضعفة. ومع ذلك، يحذر المؤلفون من أن الفعالية تعتمد على استمرارية الدعم والارتباط بتدابير سوق العمل الأخرى.
طبيعة التأثير: تؤكد الورقة أن المؤسسات الاجتماعية تعمل كآلية تدريجية للدمج في سوق العمل وليس كحل فوري. ويتطلب تأثيرها وقتاً ليظهر، وهو مشروط بالظروف الاقتصادية الإقليمية، والدعم المؤسسي، والقدرة الاستيعابية لأسواق العمل المحلية.
المحددات: يقر المؤلفون بتواضع محدودية الدراسة، بما في ذلك محدودية توافر البيانات على مستوى المقاطعة مما أدى إلى وجود بيانات بانل غير متوازنة، وحساسية بعض النتائج لمواصفات النموذج، وعدم قدرة نهج PVAR على تحديد آليات سببية محددة بدقة بخلاف الارتباطات الديناميكية. ويخلصون إلى أن الأبحاث المستقبلية يجب أن تفحص كيفية تهيئة الهياكل الاقتصادية الإقليمية لفعالية المؤسسات الاجتماعية.