National Borders Impede Collaboration on Climate Adaptation, Yet Conducive Factors Exist: A New Framework and Network-Analytical Evidence
تحلل هذه الدراسة منطقة الحدود الدنماركية الألمانية لتثبت أنه في حين تعيق الحدود الوطنية التعاون في التكيف مع المناخ، فإن استخدام لغة مشتركة وحوافز نظامية للتعاون يعزز الروابط العابرة للحدود بشكل كبير، مما يقدم إطاراً جديداً لفهم الاستجابات المناخية المشترة.
لا تحترم التغيرات المناخية الخطوط المرسومة على الخرائط. فعندما يفيض نهر، أو يمتد جفاف، أو تستقر موجة حر، تتحرك الأحوال الجوية بحرية عبر الحدود الوطنية، مما يؤثر على الجيران على كلا الجانبين بنفس الطريقة تقريباً. ومع ذلك، فإن الناس والمنظمات المكلفة بمعالجة هذه المشكلات غالباً ما يعملون ضمن الحدود الصارمة لبلدانهم الخاصة. وهذا يخلق عدم تطابق: فالتحديات الفيزيائية مشتركة، لكن الاستجابات البشرية منقسمة. لطالما عرف العلماء أن التعاون بين الأمم ضروري للبقاء، لكنهم كافحوا لفهم كيف تعيق هذه الحدود الناس تحديداً عن العمل معاً، أو ما الذي قد يساعدهم على جسر تلك الفجوة. ولحل هذه المعضلة، يحتاج الباحثون إلى النظر في شبكة العلاقات الفعلية بين المجموعات التي تحاول التكيف — البلديات، والشركات، والجامعات — ورؤية أين توجد الروابط وأين تنقطع.
وضع فريق من الباحثين من جامعات في الدنمارك وألمانيا نصب أعينهم رسم خريطة لهذا المشهد غير المرئي في المنطقة التي يلتقي فيها البلدان. وقد ركزوا على سؤال محدد: هل تعمل الحدود الوطنية بين الدنمارك وألمانيا كجدار يمنع التعاون في التكيف مع المناخ، حتى عندما تكون التحديات الجوية متطابقة على كلا الجانبين؟ ولإيجاد الإجابة، لم يكتفوا بسؤال الناس عما يعتقدونه؛ بل جمعوا بيانات حول من يعمل بالفعل مع من. فقد استطلعوا آراء مئات المنظمات المشاركة في العمل المناخي، من المكاتب الحكومية المحلية والشركات الخاصة إلى معاهد البحوث. وطلبوا من كل منظمة إدراج شركائها ومدى تكرار تواصلهم معهم. وباستخدام طريقة حاسوبية تجمع الأشخاص المرتبطين ببعضهم البعض بشكل وثيق، حولوا هذه القوائم إلى خريطة مرئية للشبكة الاجتماعية في المنطقة.
كشفت النتائج عن انقسام واضح ومثير للدهشة. فبالرغم من أن المناخ يتغير بنفس الطريعة تقريباً على كلا الجانبين من الحدود، إلا أن الأشخاص الذين يحاولون معالجة الأمر يعملون في دوائر منفصلة إلى حد كبير. وجد الباحثون أن شبكة التعاون تنقسم بدقة شبه تامة على طول الخط الوطني؛ حيث تتحدث المنظمات في الدنمارك غالباً مع منظمات دنماركية أخرى، بينما تتحدث المنظمات في ألمانيا غالباً مع منظمات ألمانية أخرى. يحدث هذا الانفصال رغم أن الحدود مفتوحة، واللغات متشابهة، وأن الأنماط الجوية — مثل ارتفاع درجات الحرارة وقلة أيام الصقيع — مشتركة عبر المنطقة بأكملها. وتشير الدراسة إلى أن الحدود نفسها، ويرجع ذلك على الأرجح إلى اختلاف القوانين والأنظمة الإدارية واللغات، تخلق حاجزاً يبقي هذه المجموعات بعيدة عن بعضها البعض، حتى وهي تواجه نفس ارتفاع مستويات البحار وتغير معدلات الأمطار.
ومع ذلك، فإن القصة ليست قصة انقسام فحسب. فقد اكتشف الباحثون أن أنواعاً معينة من المنظمات أفضل بكثير في عبور هذا الخط من غيرها. فعندما نظروا عن كثب في المجموعات المختلفة، وجدوا أن القطاع الخاص والوكالات الحكومية هما الأكثر عزلة، حيث يلتزمان بالعمل داخل بلدانهم فقط. وفي المق المقابل، كانت المؤسسات البحثية والجامعات هي الأكثر اتصالاً عبر الحدود. وقد تمكنت هذه المجموعات الأكاديمية من العمل معاً لأنها تشترك في لغة عمل مشتركة، وهي الإنجليزية، ولأن ثقافتها المهنية تكافئ التعاون الدولي بدلاً من التنافس. إنها تعمل كجسور، تربط بين جانبي الحدود وتشارك المعرفة التي يمكن أن تساعد الجميع على التكيف.
كما حددت الدراسة منظمات معينة تعمل كجهات وصل حيوية، تربط الأجزاء البعيدة من الشبكة. وتشمل هذه الجهات الهيئات الحكومية على المستوى الوطني ومراكز البحوث الرئيسية التي تقع في منتصف الشبكة، مما يسمح بتدفق المعلومات بين التجمعات الدنماركية والألمانية. وتشير النتائج إلى أنه بينما يمثل الحدود الوطنية عقبة كبيرة أمام التكيف مع المناخ، إلا أنها ليست عقبة لا يمكن كسرها. فالحواجز ليست مادية أو مناخية، بل هي اجتماعية ومؤسسية. ومن خلال فهم أن اللغة وطبيعة عمل المنظمة يمكن أن تعيق التعاون أو تمكنه، يمكن للقادة تصميم استراتيجيات أفضل لربط هذه المجموعات المنفصلة. والهدف النهائي هو بناء شبكة تتوافق مع واقع أزمة المناخ، حيث تكون الحلول مرنة وغير مقيدة بالحدود تماماً مثل حالة الطقس نفسها.
ملخص تقني: الحدود الوطنية تعيق التعاون في مجال التكيف مع المناخ، ومع ذلك توجد عوامل محفزة
بيان المشكلة يتطلب التكيف مع المناخ إجراءات منسقة عبر الحدود الوطنية، ومع ذلك تظل الجهود الحالية مجزأة بشكل أساسي داخل الدول القومية. وبينما تقر الأدبيات الحالية بأن التحديات الإيكولوجية غالبًا ما تتجاوز الحدود، ركزت الأطر المفاهيمية السابقة إلى حد كبير على "انتقال المخاطر من المنبع" (downstream risk transmission)، وهي سيناريوهات تنشأ فيها آثار مناخية في جانب واحد من الحدود وتنتقل إلى الجانب الآخر. تحدد هذه الدراسة فجوة نظرية: فهي تفشل في مراعاة تكوينات "الأثر المشترك" (common impact) حيث تحدث آثار تغير المناخ (مثل ارتفاع درجات الحرارة، وتغير معدلات هطول الأمطار) في آن واحد على كلا جانبي الحدود، أو في جيوب مكانية متشابهة على كلا الجانبين. وفي مثل هذه السيناريوهات، يكون الرد المشترك أو المنسق مفيدًا من الناحية النظرية، ومع ذلك فإن الأدلة التجريبية المتعلقة بالعوائق الهيكلية أمام هذا التعاون محدودة. وتحديدًا، هناك نقص في تحليل الشبكات الكمي الذي يبحث في كيفية تأثير الحدود الوطنية على الروابط التعاونية في مجال التكيف مع المناخ، لا سيما في السياقات الأوروبية.
المنهجية تستخدم الدراسة نهجًا مختلط الأساليب يجمع بين تحليل البيانات الأرصادية وتحليل الشبكات الاجتماعية (SNA) في منطقة الحدود الدنماركية الألمانية.
تحليل البيانات المناخية: قام المؤلفون بتحليل البيانات الأرصادية اليومية (2011-2023) من 61 محطة رصد جوي تلقائية (43 في الدنمارك و18 في ألمانيا). شملت المتغيرات درجة حرارة الهواء بالقرب من السطح، وأيام الصقيع، وهطول الأمطار السنوي. تمت معالجة الفجوات في البيانات باستخدام النماذج التنبؤية (Interpolation) ونماذج ARIMA. هدف التحليل إلى التحقق مما إذا كانت المنطقة تتوافق مع تكوينات "الأثر المشترك" أو "جيوب الأثر المتشابه" المقترحة في الإطار النظري الجديد.
جمع بيانات الشبكة الاجتماعية: أُجري استطلاع بين ديسمبر 2025 ويناير 2026 استهدف 146 من أصحاب المصلحة المشاركين في التكيف مع المناخ. رسم الاستطلاع خرائط للروابط التعاونية (متكررة، أو متقطعة، أو منعدمة) بين خمسة أنواع من الفاعلين: القطاع العام، والقطاع الخاص/منظمات المصالح، والمؤسسات البحثية/مراكز الفكر، وشبكات نشر المعرفة، وهيئات التعاون العابر للحدود.
تحليل الشبكة:
كشف المجتمعات (Community Detection): استُخدمت خوارزمية قائمة على "النمطية" (طريقة Louvain) لتحديد مجموعات المنظمات شديدة الاتصال. تقوم الخوارزمية بتقسيم الشبكة دون معرفة مسبقة بالحدود الجغرافية لتحديد التجمعات الطبيعية.
مقاييس المركزية (Centrality Measures): تم حساب "مركزية البينية" (Betweenness Centrality) لتحديد "الفاعلين الجسور" (bridging actors) الذين يربطون بين أجزاء الشبكة المتباعدة.
مقارنة الشبكات الفرعية: قارنت الدراسة هيكل الشبكة الكلي مقابل الشبكات الفرعية لأنواع محددة من الفاعلين (العام، الخاص، البحثي) لاختبار الفرضيات المتعلقة بالمنطق التنظيمي المتبادل (التعاون مقابل التنافس) ومسارات التواصل (اللغة).
المساهمات الرئيسية
توسيع الإطار النظري: تقترح الورقة إطارًا نظريًا موسعًا يتجاوز نموذج "انتقال المخاطر من المنبع". وهي تقدم تكوينات حيث تحدث الآثار في آن واحد عبر الحدود (الأثر المشترك) أو في جيوب متشابهة على كلا الجانبين، وتجادل بأن هذه السيناريوهات تستوجب استجابات مشتركة بدلاً من مجرد إدارة انتقال المخاطر.
أدلة تجريبية على آثار الحدود: تقدم الدراسة أول تحليل كمي للشبكات لروابط التكيف مع المناخ التعاونية في منطقة حدودية أوروبية، مما يوفر أدلة تجريبية على كيفية قيام الحدود الوطنية بإعاقة التعاون هيكليًا حتى في ظل الحدود الداخلية المفتوحة للاتحاد الأوروبي (منطقة شنغن).
التمييز حسب نوع الفاعل: تقدم الدراسة محورًا مقارنًا يميز بين القطاعات العامة والخاصة والبحثية بناءً على منطقها التنظيمي المتبادل ومسارات التواصل الخاصة بها، مما يكشف كيف تؤثر هذه العوامل بشكل متفاوت على الترابط العابر للحدود.
النتائج
التماثل المناخي: يؤكد التحليل الأرصادي أن منطقة الحدود الدنماركية الألمانية تواجه سيناريو "الأثر المشترك" أو "جيوب الأثر المتشابه". إن ارتفاع درجات الحرارة، وانخفاض أيام الصقيع، وتحولات هطول الأمطار هي ظواهر ذات دلالة إحصائية ومتجانسة مكانيًا عبر الحدود، مما يشير إلى أن التحديات الفيزيائية لا تحترم الحدود الوطنية.
الإعاقة الهيكلية للحدود: رغم التماثل المناخي، يكشف تحليل الشبكة الاجتماعية عن انقسام حاد. فقد حددت خوارزمية كشف المجتمعات مجموعتين رئيسيتين تتوافقان تمامًا مع الحدود الوطنية (الدنمارك مقابل ألمانيا)، مع درجة نمطية بلغت Q=0.37. كثافة التعاون أعلى بكثير داخل الشبكات الوطنية الفرعية منها في الشبكة الكاملة العابرة للحدود. وهذا يؤكد الفرضية الأولى (H1): تعمل الحدود الوطنية كعائق هيكلي للتعاون.
الاختلافات النوعية للقطاعات:
القطاع العام: كثيف للغاية ولكنه مقسم بصرامة حسب المناطق الإدارية (مثل المناطق الدنماركية مقابل الدوائر الألمانية Kreise)، مع ترابط منخفض جدًا عابر للحدود.
القطاع الخاص: شبكة متفرقة ذات نمطية عالية (Q=0.49)، منقسمة على طول الحدود الوطنية، ويرجع ذلك على الأرجح إلى التنافس السوقي وهيمنة اللغة الوطنية.
المؤسسات البحثية: هذه الشبكة الفرعية هي الأكثر توجهًا نحو العبور للحدود. فهي تفتقر إلى التجمعات الوطنية المتميزة، حيث تتقاطع المجتمعات عبر الحدود. وهذا يدعم الفرضية الثانية (H2)، مما يشير إلى أن استخدام اللغة الإنجليزية كلغة جسرية والحوافز النظامية للتأليف المشترك الدولي تسهل الروابط العابرة للحدود في هذا القطاع.
الفاعلون الجسور: تم دعم الفرضية الثالثة (H3) جزئيًا. تشغل جهات القطاع العام على المستوى الوطني (مثل هيئة السواحل الدنماركية) والمؤسسات البحثية (مثل جامعة جنوب الدنالت في أودنسه) أعلى مراتب مركزية البينية، حيث تعمل كجسور رئيسية. ومع ذلك، تشير الدراسة إلى أن الأدوار الجسرية ليست حكرًا على هذه القطاعات؛ إذ يشغل الفاعلون في القطاع الخاص والجهات العابرة للحدود أيضًا مواضع جسرية، وإن كان ذلك بوتيرة أقل في الفئات العليا.
الأهمية والادعاءات تزعم الورقة أنه بينما تشكل الحدود الوطنية عائقًا كبيرًا أمام التعاون في التكيف مع المناخ، فإن هذا الحاجز ليس مطلقًا ويتأثر بعوامل تسهيل محددة. وتوضح الدراسة وجود "عدم تطابق" بين الواقع الفيزيائي لتغير المناخ (الذي لا يعرف حدودًا أو عابر للحدود) والواقع الاجتماعي لحوكمة التكيف (الذي يتسم بالتجزئة الوطنية).
يجادل المؤلفون بأن الحالة الدنماركية الألمانية تعد "حالة مرجحة" (most-likely case) للتعاون الناجح نظرًا للحدود المفتوحة والطموحات المناخية العالية؛ وحقيقة استمرار تأثير حدودي قوي حتى هنا تشير إلى أن هذا الحاجز راسخ عالميًا. وتخلص الدراسة إلى أن العوامل المواتية للتعاون العابر للحدود تشمل استخدام "لغة جسرية" مشتركة (الإنجليزية) والحوافز النظامية للتعاون بدلاً من التنافس (كما هو موضح في قطاع البحوث).
يصيغ المؤلفون نتائجهم بتواضع باعتبارها مؤشرة وليست حاسمة فيما يتعلق بالآليات السببية، مع الإقرار بأن عوامل مثل اللغة، والهياكل الإدارية، ومنطق السوق غالبًا ما تتداخل. ويقترحون أن إطارهم ومنهجهم التحليلي للشبكات يمكن أن يساعد صانعي السياسات وأصحاب المصلحة في تحديد المناطق الفرعية ذات التحديات المناخية المتشابهة لبدء تبادلات مستهدفة، مما يحسن كفاءة ومرونة جهود التكيف مع المناخ خارج الحدود الوطنية.