China’s Ecological and Environmental Code: Legal integration, land–sea coordination, and policy implications for marine environmental governance

إن المحيط نظام شاسع ومترابط، حيث تتدفق المياه والحياة والأنشطة البشرية معاً دون اعتبار للخطوط التي نرسمها على الخرائط. ولعقود من الزمن، كانت القوانين التي تحكم هذه المياه عبارة عن رقعة من القواعد المنفصلة، صُممت كل منها للتعامل مع مشكلة محددة مثل الصيد أو الشحن أو التخلص من النفايات، ولكنها نادراً ما كانت تتواصل مع بعضها البعض. غالباً ما ترك هذا النهج فجوات يمكن للتلوث أن يتسلل من خلالها، أو جعل الوكالات الحكومية المختلفة تعمل في اتجاهات متعارضة، وهي تحاول إصلاح جزء من المحيط بينما تتجاهل كيف يؤثر ذلك على بقية الأجزاء. يسعى مفهوم "الحوكمة المتكاملة" إلى إصلاح ذلك عبر التعامل مع البيئة ككل واحد موحد، مدركاً أن ما يحدث على اليابسة يتدفق حتماً إلى البحر. وبالمثل، فإن "الإدارة القائمة على النظام البيئي" تنقل التركيز من حماية الأنواع أو الموارد الفردية إلى الحفاظ على صحة شبكة الحياة بأكملها التي تدعمها. وتعد هذه الأفكار حاسمة لأن قدرة المحيط على دعم الحياة ودعم الاقتصادات تعتمد على توازن النظام ككل، وليس مجرد مجموع أجزائه المعزولة.

في مارس 2026، اتخذت الصين خطوة هائلة نحو هذا النهج الموحد من خلال اعتماد "المدونة الإيكولوجية والبيئية"، وهي قانون جديد ضخم يجمع أكثر من 30 تشريعاً قائماً في إطار واحد متماسك. ويمثل هذا التشريع، المقرر أن يدخل حيز التنفيذ الكامل في أغسطس 2026، إعادة تنظيم جوهرية لكيفية إدارة البلاد لبيئتها، منتقلاً من نظام مجزأ من القواعد المنفصلة نحو استراتيجية شاملة تربط بين مكافحة التلوث، والحماية الإيكولوجية، والاستعادة. وقد وجد الباحثون الذين حللوا هذه المدونة الجديدة أنها تعالج تحديداً الانفصال طويل الأمد بين البر والبحر، حيث تخلق هيكلاً قانونياً ترتبط فيه مصادر التلوث على اليابسة مباشرة بتأثيرها في المحيط. ومن خلال دمج اللوائح الخاصة بكل من الجريان السطحي الصناعي وانبعاثات السفن وحماية الشعاب المرجانية واستعادة السواحل المتضررة، تهدف المدونة إلى استبدال شبكة مربكة من السلطات المتداخلة بسلسلة واضحة وموحدة من المسؤولية.

إن جوهر هذا الإطار القانوني الجديد هو اعترافه بأن التلوث البحري نادراً ما يبقى في مكان واحد أو يأتي من اتجاه واحد فقط. فبموجب النظام القديم، قد يتم تنظيم مصنع يلقي النفايات على الساحل بموجب مجموعة من القواعد، بينما تُنظم السفن التي تحمل تلك النفايات بموجب مجموعة أخرى، وتُنظم مناطق الصيد المتأثرة بالتلوث بموجب مجموعة ثالثة. وتعمل المدونة الجديدة على تفكيك هذه العزلة من خلال تنظيم مكافحة التلوث بناءً على كيفية انتقال الملوثات فعلياً. فهي تؤسس فصولاً محددة للتلوث البري، والمشاريع الهندسية، وإلقاء النفايات، وتلوث السفن، ولكنها تعاملها كأجزاء من سلسلة تنظيمية واحدة. فعلى سبيل المثال، تنشئ نظاماً مستمراً يتتبع الملوث من مصدره على الأرض، عبر رحلته إلى البحر، وصولاً إلى تأثيره في المياه البحرية. وهذا يضمن محاسبة المسؤولين عن التلوث في كل مرحلة، وليس فقط عند نقطة دخول النفايات إلى الماء.

وبعيداً عن مجرد وقف التلوث، تغير المدونة طريقة حماية المحيط بشكل جذري عبر نقل التركيز من إدارة الموارد الفردية إلى حماية الأنظمة البيئية بأكملها. ففي السابق، كانت القوانين تركز غالباً على أنواع معينة من الأسماك أو مناطق محددة، مما كان يؤدي أحياناً إلى إغفال الصحة العامة للبيئة. وتستحدث التشريعات الجديدة نظاماً يحدد المناطق ويحميها بناءً على وظيفتها الإيكولوجية، مثل الشعاب المرجانية أو أعشاب البحر، بغض النظر عن الحدود الإدارية. كما أنها تمد مفهوم "الخطوط الحمراء الإيكولوجية" — وهي مناطق صارمة يُحظر فيها التطوير — لتشمل البيئة البحرية، مما يضمن حماية الموائل الحرجة منذ البداية. ويعامل هذا النهج المحيط ليس كمجرد مورد للاستخدام، بل كنظام حي يتطلب دفاعاً شاملاً، يدمج تدابير الحماية في صلب التخطيط للأنشطة الاقتصادية.

ولعل الأهم من ذلك هو أن المدونة تقدم نهجاً منهجياً لترميم الأنظمة البيئية المتضررة، وهو مجال كان يتم التعامل معه سابقاً من خلال مشاريع متفرقة ومؤقتة. ويضع القانون الجديد قواعد واضحة للاستعادة الإيكولوجية، حيث يحدد المسؤول عن إصلاح المناطق المتضررة ويضع أهدافاً تعطي الأولوية للتعافي الطبيعي على الهندسة الاصطناعية. كما يفرض أن تأخذ جهود الاستعادة في الاعتبار الاتصال الكامل بين النهر والبحر، مقراً بأن إصلاح الأراضي الرطبة الساحلية يتطلب فهم المياه والرواسب المتدفقة من الأنهار أعلاه. وهذا يخلق عملية مستمرة حيث ترتبط الوقاية والحماية والاستعادة ببعضها البعض، مما يضمن أن جهود علاج المحيط ليست مجرد إصلاحات رد فعلية، بل هي جزء من استراتيجية طويلة الأمد ومستدامة.

ويشير الباحثون إلى أنه بينما يعد هذا الإطار القانوني تقدماً كبيراً، فإن نجاحه سيعتمد كلياً على مدى جودة تطبيقه على أرض الواقع. فالمدونة تضع هيكلاً موحداً، لكن التحدي الحقيقي يكمكم في ضمان امتلاك الحكومات المحلية للموارد والتدريب اللازم لإنفاذها باستمرار عبر مختلف المناطق. كما يتطلب الأمر من الوكالات الحكومية المختلفة العمل معاً بسلاسة، وتبادل البيانات وتنسيق إجراءاتها بطرق لم تكن مطلوبة دائماً في السابق. ويقترح المؤلفون أنه لكي تنجح المدونة حقاً في تحويل حوكمة البحار، ستحتاج إلى قواعد تنفيذ تفصيلية توضح كيفية عمل آليات التنسيق الجديدة هذه في العالم الحقيقي. علاوة على ذلك، وبينما تتماشى المدونة جيداً مع الالتزامات الدولية لحماية المحيط، فإن الربط بين هذه القوانين المحلية والمعاهدات العالمية يظل ضمنياً، وقد تحتاج اللوائح المستقبلية إلى جعل هذه الروابط صريحة لتعزيز دور الصين في التعاون البيئي الدولي.

في نهاية المطاف، يمثل اعتماد هذه المدونة انتقالاً هاماً في نهج الصين تجاه المحيط، من مجموعة من القواعد المنفصلة إلى نظام موحد يدرك الروابط العميقة بين اليابسة والبحر. إنها تمثل تحولاً من محاولة إدارة أعراض الضرر البيئي إلى معالجة الأسباب الجذرية من خلال التخطيط المتكامل والاستعادة. وبينما لن يتضح التأثير الكامل لهذا التشريع إلا مع تطبيقه خلال السنوات القادمة، فإن الإطار نفسه يوفر أداة جديدة قوية لحماية البيئة البحرية. ومن خلال جمع مكافحة التلوث وحماية النظام البيئي والاستعادة تحت سقف قانوني واحد، تقدم المدونة مساراً واعداً نحو محيط أكثر مرونة وصحة، شريطة أن تتمكن المؤسسات المكلفة بإنفاذها من الارتقاء إلى مستوى التحدي لجعل هذه الأفكار الطموحة واقعاً ملموساً.